川普大帝执政四年对已经坏掉的美国移民体系进行了系统性打击,来构建其看不见的长城”(invisible wall)2020年初疫情初现时没有着急着手控制疫情,而是借机限制移民:
移民局拖延症
苛刻审查的拖延策略,再加上受疫情影响,处理面签的使领馆,处理移民和非移民申请的移民局在疫情期间也有暂停面对面服务。这让本来已经不堪重负的移民系统更加处理缓慢。因此,有很多小伙伴儿询问郭律师关于移民处理时间或者处理过久的问题。
对于前者,郭律师的回复一般是:
移民局处理时间可以在其官网上查询:
https://egov.uscis.gov/processing-times/
或者

可以去劳工部网上查询处理时间:
https://flag.dol.gov/processingtimes
而对于后者,郭律师的回复一般是:
超过正常处理时间的话,试试case inquiry,联系USCIS Ombudsman办公室,联系本地联邦参议员和众议员;隔一两个月follow up一下。如果都无效的话,超出正常处理时间一年左右可以考虑去联邦法院起诉。
或者
催促使领馆的常见操作是电邮/case inquiry,议员;而且每个途径都要每一两个月follow up一下。如此超过一年还没有消息可以考虑去联邦法院起诉。
越来越多的签证、工签、移民的申请人和雇主在使领馆,移民局,或劳工部处理过久的情况下,去联邦法院起诉要求法院命令移民机关尽快处理其申请,这种诉讼叫做执行职务令Writ of Mandamus[1]
油管链接:https://youtu.be/LMqKBTRJbEE
B站链接:https://www.bilibili.com/video/BV18y4y157Hx/
01
执行职务令诉讼
本文中,执行职务令诉讼是指签证、移民申请人和雇主在使领馆,移民局,和劳工部的申请收到非法和/或不合理延误后在联邦法院中起诉上述政府部门要求其尽快履行职责,做出处理决定的联邦法院诉讼程序。当然执行职务令诉讼除了上述移民法上的功能外,还适用于其他要求政府履行职责的功能,这里不再赘述。
具体的,在移民申请的语境下,执行职务令诉讼可以用于:
  • 包括EB-1CEB-5NIW EB-2等在内的各类职业移民
  • 包括K-1、结婚绿卡等在内的各类亲属移民或签证,
  • I-485境内身份调整,I-751、I-829转正申请,
  • N-400入籍归化申请[2],和
  • 包括H-1B、L-1、O-1、E-2等在内的工签或工作许可申请,以及
  • 使领馆移民签证或大部分非移民签证申请拖延,尤其是过久的行政审查(Administrative Processing,即221(g) refusal[3]等。
02
原理
联邦法院可以受理一切涉及联邦问题的案件。移民法属于联邦法,因此联邦法院具有事项管辖权(subject matter jurisdiction)。尽管移民法将涉及最终递解令(final order of removal)的司法管辖权提高到了联邦上诉法院[3],但是涉及要求移民局/使领馆/劳工部尽快处理移民申请的法院一般是联邦地区法院[4]。起诉的理由一般是根据美国行政程序法里的一般条款[5]申请禁制令(injunction)和/或宣告判决[6]declaratory relief),以及《执行职务令法》[7]
对于使领馆处理的签证申请,因为签证官有很大的自由裁量权,因此法院不能受理,这一规定被称为领事不可复审原则(consular nonreviewability[8]。然而,在执行职务令诉讼中,原告的诉求是要求法院责令使领馆尽快处理案件,因此不涉及具体签证案件结果的审理,因此法院有管辖权。
03
起诉前考量
决定是否进行执行职务令诉讼的常见问题包括政府是否会打击报复,是否会影响案件处理的结果,进行诉讼后多快会收到处理结果,是否需要出庭等。这里分解解析如下:
政府是否会打击报复
部分申请人和雇主可能会担心起诉移民局、使领馆、或者劳工部会导致后者之后打击报复。这并不会发生。首先,政府和申请人没有私仇,公事公办,所以没有动机要对特定的单位或个人打击报复。其次,移民局系统并没有那么有组织到可以系统性打击报复;事实上,起诉越多,反而会让移民局下次处理到相同雇主、受益人、或者律师的案件时更加谨慎。AILA年会上,多位经常起诉政府的移民律师也总结说并没有遭到过移民局的打击报复。
更重要的是,政府应当依法办事:如果移民局使领馆或者劳工部因为被诉拒绝申请,那会成为丑闻,使得之后的诉讼更加容易。并且联邦最高法院的先例Bivens v. Six Unknown Named Agents规定受害人有权对政府侵犯人权的行为要求赔偿。[9]另外,如果使领馆打击报复,没有诚意(good faith)处理,这恰好是领事不可复审原则的例外,法院可以借此获得管辖权审查使领馆案件处理是否合法。[10]
诉讼不影响使领馆处理结果
因为执行职务令诉讼的目的是要求法院责令政府尽快处理案件,所以法院不会审理该移民案件的处理结果是否合法。对于使领馆处理的案件,如前文所说,受领事不可复审原则限制,不能考虑案件处理结果;但对于移民局和劳工部的案件,如果案件被非法或不合理拒绝,也可以考虑同时使用执行职务令诉讼要求法院裁决。
请法院责令政府尽快处理案件
任何靠谱律师都不会保证案件结果;但跟据我们过去的经验,绝大多数执行职务令诉讼提交法院并且送达被告后60天内左右就会收到案件处理的进展。当然,尽管有少数案件送达后处理时间超过60天,但对于拖延超出正常处理时间和/或有人道主义理由的案件,执行职务令诉讼是应对政府拖延的最佳解答。
客户是否需要出庭
不必。我们作为律师,会代表客户出庭。但是,如果客户想来,也非常欢迎。事实上,法官在法庭上看到原告是有帮助的。
诉讼内容是否会公开
诉讼需要公开披露一些个人信息。对于个人诉讼,我们不会将文件公之于众,而且作为移民诉讼,公众无法在互联网上下载这些文件。但是,如果有人真的想查看您的诉讼文件,他们需要前往提交文件的法院并在那里查阅案卷。如果您有非常令人信服的理由不应该公开您的私人事实,我们可以要求法院允许您使用化名进行处理(motion to proceed with pseudonyms)。但这会涉及额外工作量和费用。
诉讼费用
法院的诉讼费是402刀。[11]具体根据法院要求。
当然律师也会有律师费。尽管胜诉后可以根据《1980司法公平法》符合条件的中小企业和个人可以申请政府补偿律师费[12]但主动撤诉或者和解不会获得补偿。
04
起诉与审理
确定开始起诉后,需要明确以下几个问题:
原告
个人的申请,比如亲属移民的申请等,申请人和受益人都应该列为原告。工签和职业移民申请中,雇主是申请人(petitioner),因此在起诉移民局的诉讼中应当作为原告之一。但如果雇主不愿意受到过多公众关注,可以把雇主作为第二原告提起诉讼;由受益人作为第一原告。但是受益人作为原告需要考虑受益人是否有法律上的资格[13]起诉(standing)以及受益人受损害的权益是否受到有关法律的保护[14]within the zone of interest)。
被告
根据执行职务令法和行政程序法提起的执行职务令诉讼需要指明被控的联邦官员。具体被告要看案件是在哪个政府部门处理。如果是使领馆拖延,被告应该是国务卿和国务院;如果是移民局拖延,被告应该是国土安全部部长、移民局局长和有关处理中心主任,以及国土安全部和移民局。此外,因为司法部部长对移民法有解释权,也可以同时起诉司法部部长。

适合联邦地区法院
起诉联邦政府或联邦政府官员应当在以下联邦地区法院进行:(1)被告所在地;(2)诉讼争议的行为或者不作为发生的地;或者(3)如果不涉及房地产,原告所在地。[15]理论上,所有案子都可以到华盛顿特区所在的联邦地区法院起诉,因为绝大多数联邦政府机关的总部在那里。
处理程序
与其他民事诉讼一样,主要程序是起诉状和送达、诉前动议和答辩状、审前披露、审前会议、和庭审等。如前文所说,绝大多数执行职务令诉讼提交法院并且送达被告后60天内左右就会收到案件处理的进展;这时主动撤诉就好。
本文中有解释针对被拖延的移民案件,通过执行职务令(Writ of Mandamus)诉讼要求政府尽快处理移民申请。想要获得正义和你的权利,需要自己去争取。我们太多的人在太多的场合选择了做沉默的羔羊,沦为沉默的大多数。美国的移民政策走向要靠每一个人的努力。当正当权利被侵犯的时候,我们要挺身而出,奋力抗争。
05
8月18全美移民行动日
法谚说:司法是正义的最后一道防线。郭律师觉得这句话的言外之意就是司法不是正义的第一道防线;我们在第一道防线上就要有所设防。
郭律师和小伙伴儿们正在合作举办2021818日全美移民行动日活动,请大家一起团结起来,参与我们的活动,818日周三电邮电话本地联邦众议员和参议员,要求移民局加快处理速度和通过拜登全面移民改革法案。也请大家在社交媒体转发和分享818日活动,使用
#SaveGreenCardNumbers
这个Hashtag
8月4日Clubhouse活动预告

Chuck郭律师The Nerd Boss Show为大家带来:
全美移民行动起来
要求移民局和使领馆加快处理速度和通过拜登全面移民改革法案
Clubhouse活动
欢迎大家在Clubhouse参加!活动信息如下:
「时间」
2021年8月4日周三下午4点
(美西时间)
2021年8月4日周三下午6点
(中部时间)
2021年8月4日周三下午7点
(美东时间)
2021年8月5日周四上午7点
(北京时间)
「参加方式」
线上参加Clubhouse
https://www.clubhouse.com/event/mJDe6Lbk
「内容」
  1. 关于H-1B第二轮抽签;
  2. 绿卡申请要趁早;
  3. 要求移民局和使领馆加快处理速度;
  4. 要求通过拜登全面移民改革法案
  5. Q&A。
该Clubhouse活动是8月18日全美移民行动日的第二个活动。
8月18日全美移民行动
全美移民行动日
郭律师和小伙伴儿会通过TX Stop Asian Hate公益组织共同举办2021年8月18日的全美移民行动日。从本文发表起到8月18日,郭律师和小伙伴儿们会举办讲座、Clubhouse活动和发表文章、视频来号召大家一起8月18日电邮和电话本地联邦众议员和本州两位联邦参议员。
活动安排包括:7月28日周三晚Zoom讲座8月4日周三晚ClubHouse活动8月11日周三晚Zoom讲座8月18日周三晚ClubHouse活动8月30日周一晚线上讲座,以及8月2日到8月17日之间的短视频
具体参与方式,请关注郭律师公众号和朋友圈、油管频道(Chuck Guo Esq)、ClubHouse(@chuckguoesq)、B站(Chuck郭律师)、推特(@ChuckGuoEsq)、和微博(@Chuck郭律师);和合作的小伙伴儿的油管频道(The Nerd Boss Show)、ClubHouse(@nerdboss)和B站(书呆子仗剑闯天涯)。
也欢迎加群讨论:
如不能入群,添加郭律师的微信号询问
Xiaoxing_ChuckGuoEsq
另外,郭律师希望可以推动之后每年6月30日进行类似活动以纪念美国《1965年移民与国籍法》的生效。
参与上面活动是合法的吗?
是的。参与上述活动、给联邦众议员参议员电邮电话是合法的。因为上述途径都受美国联邦宪法第一修正案的保护:
Congress shall make no law respecting an establishment of religion, or prohibiting the free exercise thereof; or abridging the freedom of speech, or of the press; or the right of the people peaceably to assemble, and to petition the Government for a redress of grievances.
U.S. Const. amend. I
美国联邦宪法第一修正案规定了人的言论自由和向政府请愿的基本权利,并根据第五修正案和第十四修正案的正当程序原则和平等保护原则适用于联邦和各州。任何政府机关不能侵害上述人们的基本权利。
因此,参与和进行上面行动是合法的,不会遭到政府的打击报复。
为权利而斗争
全美的移民和非移民们,团结起来,为自己的权益而斗争!
请继续下滑,文末有彩蛋。
尾注和参考文献:

[1]《元照英美法辞典》,法律出版社,2003年第一版,p. 889Mandamus.
[2] 8 U.S.C. § 1447(b).
[3] https://travel.state.gov/content/travel/en/us-visas/visa-information-resources/administrative-processing-information.html
[4] INA §242.
[5] 28 USC §1331.
[6] 5 USC §702.
[7] 28 USC §2201.
[8]“The district courts shall have original jurisdiction of any action in the nature of mandamus to compel an officer or employee of the United States or any agency thereof to perform a duty owed to the plaintiff.” 28 U.S.C. § 1361.
[9]Chae Chan Ping v. United States, 130 U.S. 581 (1889).
[10] 403 U.S. 388 (1971).
[11]Kleindienst v. Mandel, 408 U.S. 753 (1972).
[12] https://www.dcd.uscourts.gov/fee-schedule
[13] Equal Access to Justice Act, 28 U.S.C. § 2412(d) and 5 U.S.C. § 504 et seq.;《元照英美法辞典》,p. 479.
[14] U.S. Const. Art. III, §2.
[15]Lexmark Int'l, Inc. v. Static Control Components, Inc., 134 S. Ct. 1377, 1388, 1390 (2014).
[16] 28 U.S.C. § 1391.
[17] https://curtismorrisonlaw.com/mandamus
请继续下滑,文末有彩蛋。

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文末彩蛋
文末彩蛋一
上周末疫苗活动一:Travis县流动疫苗站免费疫苗接种
上周末疫苗活动二:APAPA Austin学校疫苗接种推广视频录制花絮
文末彩蛋二
7月26日上周一,洛杉矶华人资讯网《湾区焦点》节目记者Seven关于近期#移民局 处理进度、#职业移民 #绿卡 #排期 、和8月18日#全美移民行动日 采访郭律师,直播/回放链接:
https://youtu.be/u3teUXDydnk

今天美西时间中午12点//美东下午3点,洛杉矶华人资讯网《湾区焦点》记者Seven再次采访郭律师,关于:1. 那些获得#绿卡 的方式?2. 临时绿卡和永久绿卡区别?3. 什么情况下绿卡有被收回的可能?直播/回放链接:
https://youtu.be/6STXuT6I8Wc
文末彩蛋三
2021年7月31日周六,郭律师在德州首府进行的Texas Rally for Voting Rights集会中,与前民主党总统候选人、奥巴马总统的联邦住房与城镇发展部部长、2019年AILA年会Keynote Speaker,Julian Castro合影。
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