洪水之后，城市将何去何从？

2021年7月18日18时至21日0时，郑州出现罕见持续强降水天气过程，全市普降大暴雨、特大暴雨，累积平均降水量449毫米，并由此引发洪涝灾害。而一周之前，荷兰、德国、比利时等欧洲地区也同样迎来了暴雨天气，由此也引发了洪水等自然灾害，造成了重大经济财产损失。欧洲西部洪灾严重，平均海拔低于海平面，同时还处在下游三角洲的荷兰受灾较其他上游国家轻？荷兰花了数十年时间在河堤附近建设的大大小小的“自然保护区”（河流缓冲带），在7月15日夜成功验收，就不知道那些野牛野马野兔是否还有栖息之地？

在气候变化的影响下，人与人、社会与社会之间的命运被联结在了一起。在生命面前，人类必须面对气候变化加速和自然环境不断恶劣的事实，为全球命运共同体做出努力。包括荷兰和中国在内的各个国家都纷纷做出了应对措施。我们该如何重建一个更加韧性的城市？

本文经授权转自微信号活水沙龙

荷兰长期以来的水灾水患比较多。1953年泽兰省北海堤防决口，造成整个省被淹。从那以后建立了一个非常发达的防洪圈系统，防洪的标准也比较高，最低的话也是1250年一遇的防洪标准，到阿姆斯特丹等重要城市甚至要求更高。

▲图荷兰水利工程

荷兰经典的水利工程包括须德海大坝、三角洲工程等。上世纪九十年代之前荷兰的水系治理更多的是一个单一防洪工程主导的思路，1990年荷兰政府组织了一个竞赛，在提交的Ooiveer方案中H+N+S公司凭借莱茵河水系治理的新思路赢得了竞标。这个方案很好的一点就是把莱茵河两岸的这样一个传统已经被农业用途侵占的河漫滩的的区域恢复成自然，其中包括了四个必备的元素，林灌地、洪泛湿地、水塘、野生动物，并依靠在此基础上构建的管理框架成为后续流域发展的弹性基础。

▲图荷兰水系治理OOIVEER方案（©H+N+S LANDSCAPE)

▲图示范项目（©H+N+S LANDSCAPE)

这是早期的一些实施的示范项目，大家可以看到洪漫滩重新被纳入洪水淹没的范围，随着季节性的交替，其中的一些自然元素也重新适应性的在洪水周期淹没的环境下生长起来。在气候极具变化的今天，荷兰面临的水问题进一步加剧了，可谓内忧外患，一方面上游来的流量更加多了。第二，因为气候变化的原因，海平面上升，更多的从海上来的风暴潮，包括土地以每年固定的速度下沉。

▲图 1995年洪峰过境

1993-1995年，莱茵河流域的洪水来的比往年更大一些。因暴雨、融雪增加等影响，莱茵河及其支流水位高涨，沿线法国、德国、荷兰均有溃堤情况发生。荷兰人意识到防洪面临着新挑战，传统加高堤防的做法也不能保证绝对安全。

虽然河堤防洪标准很高，没有溃堤，但是当时引起了很大的社会恐慌，大概有25000人撤离了堤防后的城市，这反映了：传统水利工程随着标准的不断提高，潜在风险也相应提高，一旦发生灾害，财产安全损失比原来损失更多，所以他们在研究新的水战略的时候，研究了大量的绿色的空间里或者城市的空间里，怎么样去构筑新的增量容纳空间，实现未来更多的洪水的调蓄。

荷兰人提出“还地于河”的理念，给河流多一些空间，将过去因水利工程从河川廊道内夺得的空间还给河流，让河流可以像以往一样自行改道，自然流淌，提高泄洪能力。“还地于河”的政策中，最关键的是恢复河流的蓄洪及生态功能。河岸、河堤、河床本身除了具备滞洪能力外，还可以增加地下水补注的机会。在“与水共生”的目标与规划下，各工程师及城市设计师努力尝试规划一个能够与自然共处的城市模型，提出了各种各样的具体措施保证城市河流与海水安全性，保证海洋供水安全性及城市内部的水资源管理问题。

▲图改造前 before

▲图改造后 after

“留白”的智慧：靠近海岸线的地区渐渐也不再以“工程防洪“和”修建大坝“为时尚。大规模的退耕还海，退地还海在政府的督促下逐渐实施。所以当走到海岸线附近的时候，不再是高耸的大坝，而是这样的景象—“水-地的交替地带代替了水和地之间曾经明显的界限。因此，大量的土地被“留出来”，成为洪泛区最美的“留白”。

▲图荷兰的South West Delta

在河堤附近被划定为洪泛区的土地上，没有任何房屋或者是工厂，只有大量的绿地。在水位较低的季节，这些露出来的土地成为了市民休闲娱乐的好地带—大家往往在这里放风筝、野餐或者是骑自行车。同时，一些土地也被开垦出来，种植抗洪能力强的作物。每当水位上涨，这里就成为了自然和城市的“休战地带”，或者说“缓冲区域”。

此外，还有著名的三角洲计划，亦称三角洲工程(Delta Works)，荷兰语作Deltawerken，在荷兰西南部进行的一项庞大的防洪工程，用海堤连接几个岛屿，把莱茵河、马斯(Maas)河、须耳德河的河口封闭起来，形成若干大淡水湖，使海潮不能流入。