7月24日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称《意见》),也就是所谓的“双减”。
在全面开展治理工作的同时,确定北京市、上海市、沈阳市、广州市、成都市、郑州市、长治市、威海市、南通市为全国试点,其他省份至少选择1个地市开展试点,在坚决压减学科类校外培训、合理利用校内外资源、强化培训收费监管等方面进行试点探索。
这份包含不少“重量级”内容的文件在24日晚出台后,引发了教培行业和学生家长群体内部的一场震动,有人感觉要“变天”,有人认为这是反“内卷”,多家媒体第一时间跟进,梳理文件、划重点。
“双减”工作的总体目标是什么?
教育部有关负责人:
“双减”工作的总体目标分为两个方面。在校内方面,使学校教育教学质量和服务水平进一步提升,作业布置更加科学合理,学校课后服务基本满足学生需要,学生学习更好回归校园。在校外方面,使校外培训机构培训行为全面规范,学科类校外培训各种乱象基本消除,校外培训热度逐步降温。
一年内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻,三年内使各项负担显著减轻,教育质量进一步提高,人民群众教育满意度明显提升。
01
校内:学生减负,课后托管
针对减轻学生负担方面,《意见》提出了两个十分明确的要求:
1、健全作业管理机制。学校要完善作业管理办法,加强学科组、年级组作业统筹,合理调控作业结构,确保难度不超国家课标。建立作业校内公示制度,加强质量监督。严禁给家长布置或变相布置作业,严禁要求家长检查、批改作业。
2、分类明确作业总量。学校要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业,可在校内适当安排巩固练习;小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟,初中书面作业平均完成时间不超过90分钟
此外,《意见》也提出,学校要提高作业设计质量,杜绝重复性、惩罚性作业,教师要加强作业完成指导,不得要求学生自批自改作业,学校和家长要引导学生放学回家后科学利用课余时间,寄宿制学校要统筹安排好课余学习生活等。
从这方面来看,至少家长有望首先“减负”,以后以微信、QQ等各种“家校联合”手段布置给家长们的各类手工、打印、投票等任务,可能会逐步减少,学生们的作业数量也有了比较明确的规定。
当然,与现代双职工家庭配套的,还必须有适当的课后托管及辅导措施。《意见》也指出,学校应当保证课后服务时间,课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间;对有特殊需要的学生,学校应提供延时托管服务;初中学校工作日晚上可开设自习班。并且要提高课后服务质量,拓展课后服务渠道,做强做优免费线上学习服务等。
与托管服务相对应的,是对教师校外有偿补课的严格规定,《意见》提出,要依法依规严肃查处教师校外有偿补课行为,直至撤销教师资格。
02
校外:从严治理,全面规范
本次“双减”中,对整个教培行业影响最大的莫过于“减轻校外培训负担”这部分,对于已经高速发展了二十余年,近几年更是呈现急速扩张势头的教培行业而言,这份文件不啻于一声惊雷。
教育企业上市、教育“集团”屡见不鲜,马路边随处可见的广告牌上,明星们代言的对象已经变成各类教育APP……这份文件出台后,这类现象可能要逐渐退出历史舞台了。这其中,尤以义务教育阶段学科类培训机构受到的影响最大。
从严审批
《意见》明确指出,坚持从严审批机构,各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构,现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。
学科类培训机构一律不得上市融资,严禁资本化运作;上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构,不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产;外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的,要进行清理整治。
严格控制资本过度涌入培训机构,培训机构融资及收费应主要用于培训业务经营,坚决禁止为推销业务以虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等方式进行不正当竞争,依法依规坚决查处行业垄断行为。
规范服务行为
《意见》提出,严禁超标超前培训,严禁非学科类培训机构从事学科类培训,严禁提供境外教育课程。
校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。
培训机构不得高薪挖抢学校教师;从事学科类培训的人员必须具备相应教师资格,并将教师资格信息在培训机构场所及网站显著位置公布;不得泄露家长和学生个人信息。
根据市场需求、培训成本等因素确定培训机构收费项目和标准,向社会公示、接受监督。全面使用《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》。

严格规范在线教育
《意见》中指出,线上培训要注重保护学生视力,每课时不超过30分钟,课程间隔不少于10分钟,培训结束时间不晚于21点。
线上培训机构不得提供和传播“拍照搜题”等惰化学生思维能力、影响学生独立思考、违背教育教学规律的不良学习方法。
聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规定,
严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。
减少广告
《意见》提出,要做好培训广告管控。中央有关部门、地方各级党委和政府要加强校外培训广告管理,确保主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。
不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动,不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。依法依规严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为。 
从以上这些要求中我们可以看出,本次《意见》对校外培训管控的力度不可谓不大,节假日补课,没有教师资格证的“名校大学生”教授学科课程,“拍照搜题”等各种常见的教培行业操作,都成为了本次“重点关照”的对象。
除了义务教育阶段,《意见》还明确表示,各地在做好义务教育阶段学生“双减”工作的同时,还要统筹做好面向3至6岁学龄前儿童和普通高中学生的校外培训治理工作,不得开展面向学龄前儿童的线上培训,严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类(含外语)培训。
不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。对面向普通高中学生的学科类培训机构的管理,参照本意见有关规定执行。
这样一来,各大商场随处可见的“学前班”“幼儿思维”等培训机构,可能有一大批将消失在公众视野中。
03
教培机构:坚决配合
《意见》出台后,几家教培行业的头部机构纷纷积极响应,新东方、好未来均在24日深夜在微博官方号上表示,坚决维护党中央、国务院决策部署,深刻领会“双减”工作重要意义,并会严格执行相关规定,依法合规经营,不断提升教育质量和服务水平。
25日凌晨,网易有道和猿辅导也紧随其后表态,坚决拥护相关决策部署。网易有道将深刻领会“双减”工作重要意义,有道精品课将立足作为公立教育有益补充的定位,依照双减要求合规经营。猿辅导称,深刻认识“双减”重大意义,主动对标“双减”工作要求,严格贯彻落实。
《意见》出台后,中国民办教育协会率多家校外培训机构也在第一时间表态并发出倡议书。
市场对这一风向的捕捉相当敏锐。美东时间上周五(23日),中概教育股就遭受重挫,好未来领跌中概股,跌幅超70%,高途集团、新东方、无忧英语、精锐教育、掌门教育等纷纷大跌。在此之前,港股上市的几家教育股同样大幅下跌,截至23日港股收盘,新东方跌超40%,思考乐教育跌近29%,新东方在线跌28%。这将是国内校外培训机构的重要转折点。
据统计,目前在A股、港股、美国上市的含有校外培训资产的上市公司共有24家。截至7月24日,这24家上市公司的市值超过1500亿元。针对“已违规的““要进行清理整治”的规定意味着,这些上市公司或需剥离相关资产。
除了业内各类校外培训机构尚在等待下一步通知外,不少学生和家长也在疑惑,已经报的校外辅导班是否还能上课,如果不能上课是否能及时退费等,也有家长认为,如果不能改变教育资源不均衡的状况,那么校外培训仍然有其存在的意义,如果能在升学中占到先机,一定有不少家长仍会选择将孩子送去各类辅导班。
《意见》的出台,必将引发教培行业的巨大变革,不过,目前这场变革才刚刚开始,能否真正以此为抓手,改变近年来弥漫教育领域的“剧场效应”,消除家长的焦虑,还有待进一步观察。
来源:微言教育、新华网、中国青年报、中新经纬,图片来源于网络,如侵删

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