刚刚——2021年7月20日18:41分，新华社全文发布《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。
这份签发日期为2021年6月26日的文件，代表着中国最权威机关在一个全社会极为关注的计生政策上，做出了一个划时代意义的重大决策：实施了40多年的严厉强制计生政策从此走进历史！全面恢复女性生育自主！
也许有人认为我在哗众取宠，错误解读了这份重要文件，甚至不排除公众号平台可能找一些外行者鉴定，又认定我在“造谣”。我可以负责任地讲，以我曾经在中央国家机关长时间工作并担任过较高领导职务的经验，以及参与过相关法律、法规和中央国家机关文件起草的专业知识，我对重大政策法规的解读能力，超过中国绝大多数“专家”和专业人士。
这份刚刚公布的文件篇幅较长，需要花时间认真阅读，一般人真未必能从字面上全面、准确理解。比如，许多人会讲，明明文件是说组织、落实好三孩政策，你为何断言强制计生走进历史，恢复女性生育自主？您这样的错误解读，是不是给国家计生政策添乱？
其实我这个解读，是为了让社会大众对这个政策有准确、深刻的理解，纯粹是为了帮忙宣传党中央、国务院的这个重大决策。
我前面做这么一大堆铺垫，目的只有一个：避免被外行人胡乱举报，然后又被外行的所谓第三方鉴定机构认定是谣言，被平台“辟谣”甚至受到永久封号的最严厉处罚。
做了这样郑重其事的铺垫之后，我来解读这个文件为何说是宣布强制计生政策走进历史，全面恢复女性生育自主。
在这个篇幅很长的文件中，请大家仔细阅读“（九）取消社会抚养费等制约措施”这项下面文字：
“取消社会抚养费，清理和废止相关处罚规定。将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。依法依规妥善处理历史遗留问题。”
我认为，这是整个文件的精髓和核心内容。结合国家有关法律法律和现行生育政策，我简单做一个个人解读：
1、“取消社会抚养费，清理和废止相关处罚规定。”
所谓社会抚养费，是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的公共社会事业投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。简单说，就是超生罚款。取消这个超生罚款，同时清理和废止相关处罚规定，意味着不再对所谓“超生”进行处罚，甚至可以直接讲不再有“超生”一说。
外行人一定要跟我较真，文件明明是提倡三孩呀，而且“超生”征收社会抚养费写进了相关法律法规的，一个文件就废了？对一些外行人的这类质疑，我尽量用温和的证据来解说。
第一，文件虽然说是“提倡三孩”，但有人不响应政府这个生三孩的“提倡”，想要多生，绝不会再受到任何处罚，这实际上就是全面放开。就像独生子女时代有人一个不生，提倡二孩时代有人也不生二胎，都是不响应政府的“提倡”，政府一样没有惩罚，这就是生育自主。文件之所以没讲放开生育，而是“提倡三孩”，是因为照顾到历史上推行过严厉的计生政策，要让民众一步步转弯。如果再听不懂，我也不敢深说了。
第二，在中国，任何重大政策都是由党中央、国务院先做决定，然后进行立法与修法，以及清理不合时宜的法规、部门规章。党中央、国务院发出的文件，实际法律效力和政策执行力高于滞后、过时的法律法规、部门规章。
2、“将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。”
这个规定也非常重要，等于除了不再对所谓超生进行罚款，而且彻底取消了强制计生的一切工具与手段。
简单地说，不管你生多少个小孩，不影响每个小孩上户口，上学，入职等等个人权益。
如果说这还不叫强制计生走进历史，全面恢复生育自主，基本上就是脑子进水了！
3、“依法依规妥善处理历史遗留问题。”
这个表述比较含糊，一般民众也不需要详细了解其中的含义。按我的理解，就是过去执行的超生罚款，如果不是一次性交清的，而是从违法超生人员工资中逐月强制扣除的，或者计生罚款因各种原因没缴纳到位的，就一笔勾销了。
我上面这个解读，遵循的是“从旧兼从轻”的立法原则。简单地说，过去的法律法规认为属于违法行为应受处罚的，如果法律法规做了修改，不再属于违法行为也不再受处罚，尚未执行的处罚就终止执行。
当然，既然是依法依规“妥善”处理历史遗留问题，这“妥善”二字就颇为讲究，未必完全依立法原则去实施。因为计生处罚细则属于各省级人大的立法权和人民政府的权力，一切以各地方人大和政府的解释为准。相信绝大多数地方是一定会遵循我上面的解读去执行的。
最后，我顺便简单说说即使放开生育，无法改变我国已经形成的低生育局面。
我国已经形成的低生育局面，绝不是媒体迎合大众心理，炒作最多的养育难、生活压力大。恰恰相反，任何一个国家和地区社会经济发展到中等收入以上水平，女性由于有了更多的生活选择，生育率都会快速下降，无一例外！
除了社会经济发展水平这个最重要因素，还有两个因素对妇女总和生育率（即社会平均生育水平）构成重大影响：
一是宗教因素。从世界各国情况来看，生育率穆斯林＞天主教徒＞新教徒＞东正教徒＞佛教、印度教徒＞无神论者。原因是上面不同宗教的教义，对女性生育都有从严格到宽松的规定。
二是种族因素。生育率由高到低，黑人＞白人＞黄种人。
正因为上面提到的经济发展水平、宗教、种族这三个原因，即使从未实行强制计生的香港、澳门、台湾、新加坡地区，华人妇女总和生育率目前跟中国大陆一样，占据了世界各国、各地区生育率最低榜。
当然，见识这两年全社会防疫动员的巨大正能量之后，我对自己过去十多年来强烈呼吁全面放开生育感到特别的羞愧，真心觉得自己特别的幼稚与杞人忧天。这是因为中国远未到出现人口危机的时候，甚至目前还是人口太多，真要到了需要鼓励生育的时候，只要政府一声令下，各种有力措施跟上，保证生育率立马翻倍增长。我相信，单纯从人性上讲，过去几十年强制只允许生育一胎都能得到严格执行，要求多生没理由做不到。
无论如何，将生育权归还民众，是值得大喜大贺的一件大事——你想不想生是一回事，有没有自主选择权是另外一回事——恭喜现在所有的年轻人，从此你们拥有了我们这一代人没有的一项最重要个人权利；同时，也为我们这一代人错失的生育权利，掬一把伤心泪。
真诚地为国家这个划时代的重大决策欢呼。
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