图片来源：WSJ
想拿或已经拿到美国绿卡的人对EB-5投资移民签证不会陌生，这类签证由美国国会在1990 年的移民法案中确立，旨在为美国吸引国外资本，并为美国公民创造新的就业机会。每年这类签证将有10,000 个名额。
长期以来，EB-5的申请者都面临着排期问题：如果获批数量超过每年分配的绿卡配额，那么后面的人就只能排队。除此之外，EB-5的申请者们还要面临着受骗的风险，该项目一直都受到欺诈案件的困扰，在新冠疫情爆发后，这种现象加剧了。
资金难追
在美国前总统特朗普任期内，美国国土安全部2019年曾经宣布，将EB-5移民投资签证计划的投资金额从50万美元提高到90万美元，5年后资金可以取回。想通过此方式移民美国的人不仅要出资，还需要通过投资项目在两年内为美国创造10个全职工作岗位。
EB-5的项目参与者几乎都是希望移民美国的中国投资人，因此存在着语言不通的问题，在签约过程中存在着严重的信息差，只能听从移民公司的安排，在项目投资过程中也存在多重陷阱。以往的案件里，甚至有直投筹资者用EB-5投资人的钱成立数家空头公司进行诈骗，这种情况下资金很难追回。
另外一些投资者则认为自己的资金被挪用了。一位来自北京的EB-5出资人在接受华尔街日报采访时表示，自己在2014年抵押房产为美国一家公司出资50万美元，到了2017年得知公司遭遇亏损，直到现在自己的钱和绿卡都没有拿到。最终她在今年2月将移民中介与当初投资的公司一并告上法庭。
新冠疫情爆发后，中美航班的阻断和国内移民行业的衰退使几年前EB-5的资金更加难以寻回。当初的移民负责人已经不见踪影，所投项目在疫情影响下亏损或破产--这条曾经通往美国的热门捷径如今正变成他们的噩梦。
房地产投资成重灾区
EB-5投资分为直投与区域中心两种方式，二者的区别在于自行寻找投资项目与美国公民与移民服务局（USCIS）管理下对指定项目进行投资。每年大概有90%到95%的EB-5申请人都通过区域中心进行投资，对他们来说获得居留权比公司的管理权更重要。
以区域中心项目为主的房地产投资，集中在酒店、商场和城市公寓楼。华尔街日报在报道中指出，EB-5申请者比其他房地产投资者更容易遭遇欺诈，他们语言不通，对美国房地产市场也知之甚少，不道德的开发商有大把机会携款潜逃。
受疫情影响，在过去一年里大部分地产投资项目的收入都出现了下降：空置率增加，销售额变少，投资者拿到的受益更是少得可怜。以斯坦顿岛的奥特莱斯购物中心项目为例，它位于纽约最南端，造价3.5亿美元。该项目的EB-5参与者表示，疫情使自己的收益大幅度减少。
让投资者更为头疼的是，如果投资的项目违约，他们还会失去获得绿卡的资格。由于有10个工作岗位的要求，如果项目在创造出足够的就业机会前就耗尽资金，投资者仍然不符合移民资格。此外，许多筹集资金的项目已经到了五年期限，但投资者并没有收到退还给他们的钱。
EB-5前途未卜
EB-5的未来在对其进行重新授权的最新一次议会上被蒙上阴影。美国时间6月24日，参议员 Grassley、Leahy和 Cornyn在EB-5区域中心临时法案6.30到期前的最后一个工作日，要求一致同意通过 S.831 提案，同时重新授权区域中心法案。
 Grassley宣读法案，来源：c·span2
但南卡罗来纳州参议员Lindsey Graham对此表示反对，他认为特朗普政府提高投资签证金额的宣布程序不当，因为当时的国安部代理部长麦卡利南属于不当任命，并以此为由叫停了EB-5的延期进展。随着S.831在参议院被叫停，Schumer参议员及其代理人也并没有提出短期延期。
Grassley在会议上甚至表示，“部分富人和利益集团宁愿彻底扼杀这个项目，也不愿接受规范自己不良行为的改革。”这意味着EB-5区域中心临时法案将暂停。参议院6月25日后两周内休会，后续EB-5延期和立法时间待定，需等到国会休会复工后，相关的活动才能继续进行。
这一结果对以直投方式参与EB-5项目的投资者没有影响，但区域中心项目的投资者签证发放将暂停。已经收到7月面签通知的投资人，需留意领馆通知，有可能后续面试会被取消。即使面试继续，领馆也不会照常发出签证，直到EB-5区域中心临时法案获得再次延期，领馆才会发出签证。
EB-5区域中心计划本身不是永久性法案，过往也曾数次因预算案未获通过、政府关门而暂停。当下EB-5投资者进退两难，难以追回的资金成为了历史遗留问题，假如法案在国会复工后被叫停，投资者拿到签证与资金的可能性将会更低。
参考资料
1. WSJ，Trump Rule Tightening EB-5 Visa Program Struck Down by Federal Judge.
2. WSJ，Covid-19 Worsens Troubles in an Investor Visa Program.
3. JDSupra，A Swirl of EB-5 Developments.
4. Center for Immigration Studies，EB-5 Reform and Extension Blocked on Senate Floor.
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