教培机构成“公害”，公立院校责任何在？

为什么义务教育免学费，家长却非要给孩子花大钱送到教培机构学习？

为什么“减负”越狠、负担越重？

传统的应试教育最突出的问题之一是中小学生负担太重，近些年我国在大力推进学生减负，推广素质教育建设，但由于考核标准未做根本性改变，短视化、功利化问题得不到根本性解决，“分数”仍旧是考核的重要标准，这就滋生了校外培训机构无序发展，“校内减负、校外增负”现象突出。

大家首先看到的是培训机构对学生负担起到推波助澜的作用，深入思考，就会发现，这仅仅是一处“病灶”而已。

不健康的教育生态由公办学校、培训机构、民办学校、家长、地方政府等不同的利益主体共同催生。对教培机构的声讨就不再赘述，这次来谈谈，教育乱象之中，公办学校责任何在？

一、问题

1、学生负担，70%还在学校

虽然素质教育早在20世纪90年代就已提出，但是长期以来一些学校出于功利化办学需要，没有把全体学生发展和学生的全面发展放在首位，仍然以分数、成绩和特长论英雄。为了在短期内取得好的办学绩效，一些学校变相改变课程结构、变更课程安排和课程内容的情况时有发生，导致学生想上的课上不了，不想上的课天天上。为了应付教学检查和督导，有的学校甚至准备了两张不同的课表。

2、师资问题突出

(1) 公办教师补课，被“维护”的“违规”

公办教师有偿补课，数据惊人。据相关调查显示，公司、机构举办的辅导班只占学生所上辅导班的20%左右，而公办学校老师小范围的办班大量存在。他们并不是去培训机构兼职，而是自己在家里补课。

这个情况比我们想象的严重，恶化了师生关系。一些老师在外面补课工作量很大，课堂上敷衍了事，吸引学生参加补课。

政府反复强调不能有偿补课，但是实际监管往往是“睁一只眼闭一只眼”。你听说过有学校因为私下补课而开除老师的吗？

(2) 三四线城市以下，教师能力仍需提升

“校外补课”现象从某种程度上折射了家长对学校师资的不满意。事实上，由于教育规模的急剧扩张，教育变革的速度加快，全国不少地方都面临着师资规模不足、年龄老化、结构性缺编严重、专业化程度不够等问题，在很大程度上导致家长对学校教育缺乏信心，只能通过“校内不足校外补”的方式来满足自己对孩子的教育期待。全国很多地方都存在聘用代课教师的问题，有些地方学校代课教师的数量比例甚至高达30%以上。

3. 学校质量差异大

长期以来，许多地方热衷于建设“重点学校”，搞“掐尖”式教育，客观上一直在制造学校差距。

在追求升学率、排名等“教育GDP”的集体行为中，地方政府、名校、企业追求自身利益的最大化，形成了阻碍义务教育均衡发展的利益集团。

二、建议

（鲍传友（北京师范大学教育学部教授、博导）、杨东平（国家教育咨询委员会委员、21世纪教育研究院院长））

校内：

首先，树立正确的育人观，坚持立德树人，五育并举，为应教尽教扫清观念障碍。中小学阶段学校教育的核心任务是为学生发展打基础，教会学生基础知识，培养学生的良好习惯、基本素养与能力，学校要打破“唯分数、唯成绩、唯特长”的人才观和评价观；要摒弃功利化的办学绩效观，坚持德智体美劳全面发展；要自觉遵守党的教育方针，按照国家规定开齐开足所有课程，为学生的全面发展、健康发展提供保障；把在基础教育阶段应该教的内容尽力在学校完成，不能“校内不讲校外讲”“课上不讲课下讲”；更不能因各种原因偷工减料，擅自变更学校课程内容和要求，要主动赢得家长和社会对学校的信任。

其次，要创新教学管理和教学方法，为应教尽教提供保障。有教无类，因材施教是中国教育思想的优秀遗产，也是应教尽教的目的。学校教育要面向全体，不能因为种种原因，人为地设置各种门槛或者戴上有色眼镜，把本来应该为全体学生共享的教学资源有选择地向部分学生开放。要通过缩减班级规模，实施分层教学、项目化学习，运用现代技术手段、个性化辅导机制等，创造性地提供更多样化、更高质量的教育服务，让家长和社会对学校放心。

再次，要不断提高教师专业素质，努力提高应教尽教的质量。实际上，学生作业负担重从某种程度上也反映了教师的专业素质问题，因为不研究，不专业，才不会教，才导致学生负担重。家长乐此不疲地为孩子“补课”，从表面上看是“望子成龙，望女成凤”心切，其实也内在地反映了家长对学校教学质量的信心不足，通过“补”来获得一种安慰。学校要不断提高教师的专业素质和职业道德水平，促进教师深入研究教育教学，优化和创新教学方式和手段，主动承担起“补”的任务，并使“教”和“补”融为一体，相得益彰，以更有效的教学减轻学生学业负担，实现教得轻松和学得轻松的双赢。

最后，要拓展教育资源渠道，为应教尽教创造更多的可能性。应教尽教不仅是学校办学思想的指南，更是对学校办学行为的具体要求。要做到应教尽教，学校必须要有充足的资源保障，在当前师资规模增加还不能适应学生规模增加、教师专业素质还不尽如人意的背景下，学校必须突破现有的时空界限和对公共教育资源的过度依赖，不能“等靠要”，要正确处理学校教育、家庭教育和社会教育的关系，形成资源共享、相互融通的合作机制。

校外：

教育的源头治理就是要有效地维护义务教育的秩序，从改善政府治理入手，解决政府缺位和错位的问题。政府不仅仅是开会发文，更关键是要令行禁止。通过树立共同的价值观，规范义务教育阶段的择校竞争，规范和治理教育培训机构，改善公办教育的品质。

培训机构也要明确自身定位，不抢做教育主体，作为学校教育的助手予以配合补充，通过良性竞争来推动学校扩大教育供给和改进教育质量。

素材来源：半月谈、光明日报