印度政治简报
2021年第10期 · 总第50期
欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组
编委会:孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶 
责任编辑:马鹏恒 马萍 杜文睿
本期编辑:陈安澜
本期提要
【外交表态】苏杰生就全球局势、中印关系、美印关系、印太战略连续表态,坚持边境问题是中印关系核心关切
【形势严峻】政治联盟解体、邦组织矛盾重重、丧失公众信心,印人党在2亿人口的北方邦选情局势不容乐观
【网络管制】新《社交媒体法规》生效,印政府要求增强互联网信息可溯性,公司抗议此举侵犯用户隐私权
【医护权益】工作环境恶略、工作时间过长、后勤保障缺乏,比哈尔邦98名医护人员死亡,大量医护人员感染
外交动态
【金砖五国】金砖五国举行线上外长会,同意加强“富有效力和代表性”的多边主义,努力推动国际组织改革
6月1日,金砖五国举行线上外长会,就维护国际和平与安全交换意见,讨论新冠肺炎疫情对国际关系的影响,支持在政治安全、经贸财经、人文交流“三轮驱动”的合作架构下,在共同关心的领域加强合作。与会各方同意起草一份通用文件努力确保国际信息安全的规范。会后,五国共同发布《金砖国家关于加强和改革多边体系的联合声明》,包括两大主题。一是以联合国宪章为基础加强多边主义。强调以联合国为核心的国际体系,维护以国际法为基础的国际秩序。俄外长表示,当前美鼓噪“民主峰会”和欧洲提出的“有效多边主义”是分裂而非团结世界。此时,金砖国家支持更具普遍代表性的多边主义具有重要意义。二是支持改革包括联合国、世卫组织、贸发会议和世贸组织在内的多边体系,进一步提高发展中国家在国际组织和多边机构中的代表性和话语权。其中,首次提到增强多边体系韧性,并且公开表示支持南非和印度提出的有关新冠肺炎疫苗知识产权豁免的讨论。
——摘编自中国外交部网站、印外交部网站、俄外交部网站
【美印关系】苏杰生就加强疫情防控、经济合作会晤美政商领袖,但将共同关切落实为切实利益仍缺明确路径
5月24 日至28日,印外长苏杰生访美,会见联合国秘书长,并拜会美多位政商领袖,围绕疫情防控、经济合作、区域协调进行沟通协调。合作抗疫方面,美印拟紧密合作,积极应对疫情挑战。美南亚及中亚事务助理国务卿表示,美拟加大力度援印,使美对外提供的8000万剂疫苗覆盖印度。美拟向印转移疫苗订单,委托其生产2000万支阿斯利康疫苗。美还将继续支持印申请新冠疫苗专利保护豁免,并且加强QUAD框架下的疫苗合作。经济合作方面,美政商两界普遍看涨印前景。美企业高管、政府官员认为,印第二波疫情产生的经济冲击较为温和,对印产业链实质性破坏有限。据统计,美2020-21财年以 138.2 亿美元取代毛里求斯成为印第二大FDI来源国。有专家指出,如何将美印共同潜在利益落到实处是仍不明朗。
——综合摘编自《印度时报》《经济时报》《印刷报》
【外交表态】苏杰生就全球局势、中印关系、美印关系、印太战略连续表态,坚持边境问题是中印关系核心关切
近日,印度外长苏杰生分别接受美国胡佛研究所、英国《金融时报》与印度《印度快报》的采访,就外界关心的国际局势、大国关系等议题连续发表看法。国际局势方面,他认为世界不会进入冷战2.0时代,中美虽然矛盾尖锐,但也存有合作空间。此外,民族主义与国际主义或者西方与非西方的势力划分更无法精确形容当前世界力量格局,美国务卿布林肯指出的“中美对抗、竞争、合作”的复合型关系适用于当今所有大国。中印关系方面,苏杰生指出中印关系处于“十字路口”,而边境问题是两国政治关系稳定、经贸关系发展的基础,中印关系未来取决于双方是否能坚持共识,维持边界稳定。他强调,印度有实力、有自信同中国在南亚和印度洋进行博弈。美印关系方面,他认为美印享有诸多共同关切,在多元社会、市场经济、民主政治、地缘政治等方面价值趋同,但关键是如何将观念势能转化为政策动能。印太战略方面,印度洋区域安全和经贸等利益日益增加,印乐见更多国际行为体参与域内治理,而“四方安全对话”正填补先前空白。印还将同印太伙伴合作打造“弹性供应链”,通过促进“分散全球化”和建立“韧性供应体系”提高国际供应链可靠性,避免过度依赖,促进地区和国家战略自主,降低世界经济风险。
——综合摘编自印度外交部网站、胡佛研究所网站
内政动态
【形势严峻】政治联盟解体、邦组织矛盾重重、丧失公众信心,印人党在2亿人口的北方邦选情局势不容乐观
北方邦人口超过2亿,在印人民院全部543个席位中占80席。北方邦无疑将成为未来数月印人党—RSS,乃至整个团家族关注的中心。北方邦邦选拟于约9个月后举行,但疫情应对不力使印人党在北方邦选情不容乐观。一是2013年以来印人党在北方邦编织的政治联盟已解体。受农民抗议影响,2013年穆扎法尔讷格尔(Muzaffarnagar)教派骚乱后站到印人党一边的贾特(Jat)种姓已与穆斯林社群和解,并开始奉行反印人党政策。二是北方邦印人党组织内矛盾繁多而尖锐。2017年在阿米特·沙阿推动下,很多达利特和其他落后种姓(OBCs)力量加入印人党北方邦组织。然而,由于防疫不利,仅北方邦便有多达十几名印人党邦议员、人民院议员失去了亲人,更使部分原本就与约吉·阿迪蒂亚纳意见相左的印人党派别积怨上升。许多北方邦印人党政治人物公开抨击约吉,邦组织效能大幅削弱。三是印人党在北方邦人心大失。“恒河抛尸”等画面使印度全球蒙羞。
——本简报评论
【屡创下限】西孟邦邦选结束,但印人党与草根国大党恶斗不止,斗争烈度已突破传统“默契”与“底线”
据5月2日公布的西孟邦选举结果,草根国大党(TMC)取得294席中的213席大胜印人党,继续在西孟邦执政。但两党斗争远未结束,在选举结果公布,西孟邦就暴发大规模政治骚乱,造成至少 17人死亡,印人党—RSS人员受到冲击最为严重。随后,亲印人党的西孟邦邦长丹卡(JagdeepDhankhar)频频与本地印人党议员同台,抨击TMC,这显示其已严重偏离邦长应保持政治中立的规范。丹卡还趁着新一届西孟邦议会尚未组建,批准了印中央调查署(CBI)逮捕四名TMC邦部长(批准权限一般属于邦议会),理由他们涉嫌腐败。TMC随即在抗击疫情、应对飓风等方面持不合作态度,并拒绝出席5月28日应对飓风的联邦视频会议。5月28日当天,莫迪政府宣布召回原本任期尚余三个月的西孟邦首席秘书(邦最高文官)阿拉班(AlapanBandyopadhyay),被印媒普遍评价为“独立以来前所未有”。5月31日,TMC首席部长玛玛塔·班纳吉公开谴责,并拒绝莫迪政府召回阿拉班。随后阿拉班宣布辞职,转任班纳吉的行政顾问。本简报认为,当前西孟邦正遭到疫情和多重自然灾害打击,行政一贯性极端重要。莫迪政府却选择突破独立以来惯例召回首席文官,这说明,西孟邦与莫迪政府恶斗不断突破印内政运行“默契”与“底线”,而这是印内政普遍互相拆台的缩影。
 ——摘编自《印刷报》《印度快报》《卷轴报》
【北方邦情】北方邦遭遇疫情严重冲击后,BJP与RSS高级领导召开重要会议,邦首席部长约吉并未受邀参会
北方邦是新一轮新冠肺炎疫情中遭冲击最严重的地区,在该邦执政的印人党约吉·阿迪蒂亚纳特政府严重承压。5月23日,总理莫迪、内政部长沙阿、印人党主席J P·纳达、国民志愿服务团(RSS)总书记霍萨布勒,以及北方邦组织书记(组织书记是兼有印人党与RSS身份的“枢纽”岗位,负责干部事务)苏尼尔·班萨(Sunil Bansal)召开特别会议,评估北方邦状况。值得注意的是,北方邦首席部长约吉并未受邀参与23日会议。会议结束后,霍萨布勒赴北方邦首府勒克瑙并停留四日,听取干部与一线党工报告,并部署下一步行动。停留期间,霍萨布勒仅表示将加强RSS与印人党的协调。然而,有印人党干部向印媒私下透露,由于约吉在北方邦疫情应对极为不力,使总理莫迪的形象受到冲击,如果约吉不能恰当发挥作用,RSS将与印人党共同推进当地治理,给予有能力的干部更大责任。
——摘编自《印度快报》《印刷报》
政策动态
【最高法院】印高法判决要求借贷担保人承担公司债务,旨在提高银行对大额坏账的追回率,维护金融系统稳定
银行坏账一直是印金融体系内最大不稳定因素之一。在印度司法框架下,借贷担保人是企业在向银行贷款时的有效信贷保证之一,但很多银行在放贷时,由于担保人背书,没有进行详尽的贷款审核。对此,印财政部一直寻求银行通过借贷担保人承担企业债务责任以减轻印金融系统的高坏账率问题。5月中旬,印最高法院做出司法解释:当债权人在对企业进行破产清算时,可要求借贷担保人承担企业无法偿还的债务;当债权人批准企业破产重组计划时,借贷担保人不能由此解除债务责任;企业债务和借贷担保人的破产清算事宜也将由专门仲裁法庭负责审理。这些举措旨在促进银行追回大额坏账。金融专家指出,疫情加剧了印度坏账比率,出台这一政策将有利于稳定印金融系统,制约高风险借贷。
——综合自《印度快报》《经济时报》等
【新冠疫情】印官方数据称日增确诊人数趋缓,但多家外媒报告称,印数据仍被严重低估,且疫苗严重短缺
截至6月4日,印度新增120529例确诊病例,累计确诊超过2817万新冠肺炎病例,新增死亡病例2782例,累计死亡病例超过34万例。《纽约时报》报道,依据各国疫情历史数据,并对比印多地大规模抗体普查数据,多名专家认为印官方数据和实际数据间存在巨大偏差——截至5月24日,以最低限度保守估计,印约有超过4亿人感染新冠肺炎,死亡约60万例;多家估算平均,印有约5亿3900万人染疫,死亡超160万例;而在最高限度场景下,印约有7亿人染疫,死亡超420万例。专家指出,印亟需普及疫苗,尽早达成群体免疫,但目前印疫苗仍严重短缺,某些地区甚至无法为已接种一针疫苗的人群提供第二针。截至5月31日,印已接种两剂疫苗人口占比仅为3.12%。研究显示,在印最常见的印度版牛津疫苗接种第一针后对新变种B.1.617.2有效率仅为33%。地方政府表示疫苗阶梯定价和产能不足造成疫苗短缺,而联邦政府则指责地方施政不利。印最高法院目前已要求各级政府为疫苗指定统一采购价格,否则无法在2021年底为所有适龄人群接种疫苗。专家指出,联邦政府对生产本土疫苗所制定产量目标不现实,印需要从其他国家进口疫苗以尽快达成群体免疫目标。
——综合自《印度教徒报》《铸币报》《纽约时报》等
【网络管制】新《社交媒体法规》生效,印政府要求增强互联网信息可溯性,公司抗议此举侵犯用户隐私权
5月底,印政府新《社交媒体法规》(媒介与数字媒体伦理指导方针)生效,要求注册用户超过500万人的社交媒体平台,包括推特、脸书、Instagram、WhatsApp和Koo等社交平台必须设立专门的合规人员监控平台内容,并定期向官方提供合规报告。新条例还允许印官方以维护国家主权、国防安全、与外国友好关系或公共秩序等理由,阻止公众访问。印官方还有权要求公司配合识别和披露用户“不当行为”,获得包括加密信息密钥和物理地址等用户信息。此举导致不少社交软件强烈抗议,称此严重侵害用户隐私。5月26日,WhatsApp公司向德里高等法院提起诉讼,称新条例违反了印宪法保护个人隐私的条款。6月3日,德里高等法院表示,包括Twitter 在内的社交媒体平台“别无选择”必须遵守新规。Twitter则向法院保证,已严格遵守规则,并且已任命一名常驻申诉官。
——综合自《印度教徒报》《印度快报》和路透社等
社会动态
【媒体监管】印度政府以信息安全为由进一步推动对社交媒体监管,加速了政府与美国科技巨头的对峙
5月26日,美社交媒体WhatsApp公司就新《社交媒体法规》起诉印政府。根据该法规规定,印政府有权要求WhatsApp追踪,并汇报在其软件上发布所谓“有害信息”的第一发布者,加强信息“可溯性”。对此WhatsApp则指出,该软件本身基于E2E加密,公司无法读取用户消息,但为符合新规将被迫重新设计应用程序,并保留庞大的数据库。此外,该公司指出新规危害用户隐私,并扼杀言论自由。对此,印电子信息技术部宣称,印官方向来尊重用户隐私,只有在调查或预防与印主权、公共秩序、强奸、色情以及儿童性犯罪等相关“非常严重犯罪行为”时,才会要求平台披露隐私数据。据悉,WhatsApp目前在印用户超过4亿,自2016年起该公司便多次被爆出与私刑、假新闻传播至社会失序等丑闻密切相关。除WhatsApp外,Twitter、Facebook等美国社交媒体平台在印同样将遭遇信息审查。评论认为,疫情催化印政府管控国内舆论,但此次出台新规将进一步激化印政府与美硅谷科技巨头间的对峙情绪。
——摘编自美国有线电视新闻网
【经济复苏】印1月至3月经济数据向好,粮食出现增收,但自然灾害、疫情余波仍可能冲击经济复苏走势
据印国家统计局网站消息,印2020-21财年四季度(2021年1月至3月)GDP同比增长1.6%,较上季度0.5%的增速明显回暖。随着新一轮疫情缓解,包括水泥、钢铁、电力的八大核心产业需求增长明显。政府预测2021-22年的GDP增长率有望突破两位数,国际金融机构仍普遍将增长预期维持在9%左右。具体看,制造业和建筑业增长较为强劲,增速分别为7%和14%,对GDP贡献率则高达50%-90%。农业方面,由于2020-21财年内季风降雨量充足、日照时间合适,印农业部预测粮食产量有望增长2.66%,居历年之最。值得注意的是,近期印已有近万人感染“毛霉菌病”,主要在新冠肺炎患者间传播,且致残致死率极高。同时,飓风“亚斯”登陆印东北,导致120万人紧急疏散。评论认为,在上述不利因素共同作用下,印经济复苏前景仍不明朗。
——摘编自《金融时报》《卷轴报》
【医护权益】工作环境恶略、工作时间过长、后勤保障缺乏,比哈尔邦98名医护人员死亡,大量医护人员感染
印第二波疫情暴发以来,比哈尔邦已有多达98名医护人员死亡,大量感染,其中绝大部分在首府巴特那。导致此类恶性事件的主因是劣质防护设备以及超负荷工作量,而这并非孤例,它是全印医护人员普遍工作环境恶劣的代表。工作环境方面,虽然印政府提供消毒洗手液、手套、防护服等防护设备,但医护人员反映,设备质量低下。此外,57%的初级诊疗机构环境存在通风严重不足的情况,75.5%缺乏甚至没有无菌工作环境。工作时间方面,由于长期极低的医患比例,抗疫一线的医生轮班时间严重延长,甚至在校医学生也被要求上岗。目前初级诊疗中心医生缺口高达85%。后勤保障方面,在丧生的98名医生中,仅有1人通过商业保险获得500万卢比赔偿,其他医生未获任何政府补贴或赔偿,许多医生家庭陷入贫困。与公立医院惨状不同,印私立医院趁疫情收费暴涨,治疗费用达到普通印度人收入24倍之多,使包括印中产在内的绝大多数人群无力承担。
——摘编自《印度新闻点击》
本期编辑:杜文睿 陈安澜

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