上海试点培训机构资金监管新机制

培训机构将预付费当作金融杠杆进行盲目扩张的行为或将被扼制。

上海普陀区召开培训机构资金监管试点工作推进会，正式启动“银行专户划扣模式”试点。推进会上，上海市教委副主任倪闽景倪闽景肯定了普陀区培训机构资金监管试点工作的重要意义和推进成效。针对当前社会普遍关注的中小学生课业负担过重和培训机构资金安全等问题，倪闽景提出四点希望：

一是要加强机构自律、坚守行业底线。教育培训是一个良心行业，面向青少年学生群体，各机构要切实担负起自己的育人职责，在解决孩子学习困惑的同时，培育正确的价值观。对于培训教材与内容，机构一定要严格把关，杜绝违法违规的教学内容渗透其中。

二是要确保资金监管试点工作落实到位。普陀区努力探索培训机构预收资金监管，选择新成立的培训机构开始试点，以积极稳慎的策略有序推进，积累了第一阶段试点工作的宝贵经验，希望第二阶段的试点工作能不断完善改进细节，确保将培训机构预收资金安全监管的要求落实到位。

三是培训机构要做好规划，谋求转型发展。在落实国家“双减负”的政策背景下，各机构要充分考虑未来的发展规划，要尽早谋篇布局，调整和优化办学方向，更多地向素质教育项目内容转型。

四是要做好试点工作的经验总结与推广。政府部门、培训机构、行业组织和银行等都要共同参与新机制、新举措的创新实践探索，希望普陀在试点过程中梳理形成工作经验案例，争取在全市甚至全国范围内推广。

6月1日，上海市培训协会公布首批培训机构与商业银行实施定期划扣等新型资金监管机制的试点名单。

上海正探索实施新的银行定期划扣机制，具体措施如下：

消费者预付的培训资金由商业银行直接收取、保管。

商业银行按照与消费者及培训机构的合同约定，将培训资金定期划扣至培训机构，每次划扣额度对应的培训服务时限不超过3个月（约定培训周期）或者60课时（未约定培训周期）。商业银行每次划扣培训资金的时间在相应培训服务开始前的1个月内。

消费者可以按照合同约定，要求商业银行停止后续培训资金的划扣。

此前，上海市普陀区全面推广银行专户划扣模式，即消费者将学费缴入银行专用账户，由银行按照指令将不超过三个月的学费划扣至机构账户。

普陀区培训机构资金监管工作“三步走”

图源／上海市培训协会

在培训机构资金监管工作试点期间，上海普陀区制定了“三步走”工作方案。

2020年9月起，普陀区试点文化教育类培训机构预付费监管，探索“单用途预付消费卡”管理制度；

从今年6月起，探索“单卡管理制度+银行专户划扣监管”组合管理，引导培训机构按需自愿选择监管模式；

第三，推广银行专户划扣监管的模式，到明年6月底，原则上普陀区内所有文化教育类培训机构预收学费全部纳入新监管模式。

近日来，校外培训机构相关监管政策频发，北京、宁夏等地先后出台学科类校外培训机构预收费管理办法。“近些年，一些机构将预收的学费当作金融杠杆，盲目扩大规模，导致资金链断裂；或诱导学员违规使用‘培训贷’等引发纠纷。”北京市教委相关负责人此前表示。

除上海市、银川市外，此前北京市、浙江省、四川省、合肥市、福州市等地均出台相关政策，通过银行设立专用账户存放培训机构预付费。

在21世纪教育研究院院长熊丙奇看来，对培训机构的资金进行全过程监管，一方面是为了防止培训机构因经营不善破产关门而出现退费纠纷，另一方面，则是限制培训机构用学费进行扩张与资本化运作，遏制培训机构的过度逐利行为。但同时，在完成授课后才由银行拨付经费，这需要机构先垫付资金聘请教师、开课，增加前期投入成本，则会加大机构资金压力。

综合整理：上海普陀教育、芥末堆