【政治简报】印度政治简报

印度政治简报

2021年第9期 · 总第49期

欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组

编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶

责任编辑：马鹏恒、杜文睿

本期编辑：王鑫胜

本期提要

【印欧关系】印欧举行线上峰会，中欧摩擦及印度退出RCEP使双方合作意愿渐强，但谈判落实仍待持续努力

【纷争不休】面临新一轮严峻的疫情形势，印国内反对势力持续围攻莫迪政府，各政治派别内斗仍在持续扩大

【电信基建】印开始颁发5G测试许可，中兴、华为等中国公司完全被排除在外，印还将测试自研5Gi技术

【新冠疫苗】印政府将疫苗接种行政与财政压力下放至邦级政府，价格差异、缺乏统筹导致多邦面临财务困境

外交动态

【印欧关系】印欧举行线上峰会，中欧摩擦及印度退出RCEP使双方合作意愿渐强，但谈判落实仍待持续努力

受疫情影响，5月8日原计划于葡萄牙举办的印欧峰会改由线上召开。双方围绕外交安全、疫情应对、气候环境等主题交换意见，在贸易、互联互通和科技等一系列问题上达成进一步强化合作的共识。本次会谈有三大主要成果，一是重启双边贸易谈判。二是加强双边就WTO改革、监管合作、市场准入和弹性供应链等方面对话协商。三是建设“互联互通伙伴关系”，推动双边数字、能源和运输基础设施等领域合作。值得注意的是，欧盟将支持印度在“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”（BIMSTEC）下推动区域互联互通建设。评论指出，中欧关系摩擦导致“中欧投资协定”延宕及印退出RCEP谈判是促成印欧联动的重要背景，印欧希望彼此借重，合作意愿有所加强。但双方关系真正的考验在于推进落实。合作抗疫方面，莫迪在会上请求欧盟国家豁免新冠肺炎疫苗专利，但并未得到积极回应。经贸谈判方面，欧盟致力于达成全面平衡、互利互惠的一揽子协议，而印度则倾向于争取部分领域“早期收获”。双方能否在农产品、酒类、汽车及互联网企业数据安全及市场准入等重大问题上有所突破将影响双边贸易谈判走势。

——综合摘编自印度外交部网站、《金融时报》、TOI

【印英关系】印英举行双边首脑线上峰会，达成《发展路线图》，贸易协定和侨民或为双边关系需突破的难点

5月4日，印英两国举行双边领导人首脑线上峰会。会上发布了《印英2030年发展路线图》，将两国关系提升为“全面战略伙伴关系”。今后十年两国将以《路线图》为主要依据，全面提升人文、经贸、国防、气候、卫生等五大领域的交流合作。经贸方面，双方决定建立“强化贸易伙伴关系”，开启双边全面、平衡的自贸谈判，并尽快实现早期收获，争取实现到2030年倍增双边贸易额。移民方面，双方同意建立“移民与流动伙伴关系”，英国同意每年向印提供3000名来英务工名额，印度则协助英国处理在英非法移民。防务方面，双方同意加强在关键军事技术方面合作。印度邀请英国在印度洋举行海上联合军演，邀请英国派员常驻印度信息融合中心。前印度驻德大使古尔吉特·辛格（Gurjit Singh）撰文指出，英国退欧后对建立新伙伴关系的渴求是双方本轮走近的主因。具体合作上，前大使指出，考虑到贸易问题是英国退欧的主要问题之一，贸易协定将成为两国谈判一大难点，印需要改善外资在印的营商环境和法律保护，类似沃达丰和凯恩斯能源的案件将十分影响两国经贸合作。此外，印侨在两国关系间十分微妙。一方面，印英关系依靠印侨作为有力支撑。但另一方面，印侨又希望借助对英议会施加影响力向印国内问题施压。

——综合摘编自《南华早报》、印度外交部网站

【周边疫情】受印度疫情影响，尼泊尔、斯里兰卡等国疫情普遍加速恶化，全球发展中国家防控形势极为严峻

近期，印疫情恶化已严重影响全球疫情防控大局。一方面，印周边国家形势已严重恶化。尼泊尔方面，5月第一周平均日新增确诊病例达8865例，累计确诊人数突破44万人。近期尼泊尔国内政局动荡，政府未能及时扩大医疗体系能力，也未迅速出台政策控制尼印间人员流动，尼泊尔疫情防控形势不容乐观。斯里兰卡方面， 5月第一周平均日新增确诊病例达2392例，累计确诊人数突破13.8万人。5月6日斯政府已宣布关闭边界，并且加强海上巡逻，严防偷渡。另一方面，印政府暂停疫苗出口，严重干扰全球疫苗接种进程。为更好控制国内疫情，印已限制疫苗等医疗物资出口，全球预计共有60多个国家将受此影响，其中非洲国家受影响最大。例如，尼泊尔已出现100万剂疫苗缺口；孟加拉国也暂停疫苗接种登记。两国被迫转向中国、俄罗斯寻求疫苗支持。

——综合摘编自BBC、法新社、《纽约时报》

内政动态

【纷争不休】面临新一轮严峻的疫情形势，印国内反对势力持续围攻莫迪政府，各政治派别内斗仍在持续扩大

印新一轮疫情迅速蔓延，但印人党政府与各反对势力的内斗仍在持续。一是“口水仗”不断。各方反对势力争相指责莫迪政府治理失败。如在德里执政的平民党（AAP）就雇人在全城张贴海报，质疑莫迪政府此前疫苗出口政策等。二是“等靠要”思想严重。各邦、各反对党以各种形式强调中央防控疫情的主要责任，争相致信中央政府，痛陈本邦物资、资金短缺等，要求援助，并罗列抗疫方面存在问题。三是争抢医疗物资。如旁遮普邦、喜马偕尔邦等指责中央给德里调配过多氧气。西孟加拉邦就商品服务税（GST）改革致信中央政府要求进一步加大财政转移支付力度，免除疫苗相关税款。各邦普遍反对莫迪政府疫苗新政。新政策下，中央政府将不再统一采购全部疫苗，而仅负责50%，剩余部分由各地筹措。同时，各邦还积极利用中央政府政策漏洞。中央政府提出拟负担“前线人员”疫苗接种费用后，各邦纷纷扩编“前线人员”花名册，引中央反制。各反对势力还持续强烈质疑总理关怀基金（PMNRF）等中央掌握金融工具，怀疑其使用和分配不合规范。除此之外，已持续近半年之久的农民抗议仍在继续。5月17日，哈里亚纳邦抗议农民与军警发生冲突，造成50余人受伤。

——摘编自《印度快报》《印刷报》《卷轴报》

【形象管理】印人党、国民志愿服务团围绕防疫失败展开危机公关，但仍处于舆论战守势，疲于应付各方指责

面对新一轮疫情暴发后的严峻形势，在莫迪政府出台公共卫生政策的同时，印人党—国民志愿服务团（RSS）也采取系列行动进行“危机公关”，试图挽回其形象损失。一是强调“团结一致”。如RSS“最高领袖”莫汉·巴格瓦特近期发表演说，强调各方应像一个“团队”那样同心协力，而不是彼此指责。二是强调疫情本身的破坏力，超出人类组织能应对的限度。如莫迪就在演说中举例称美西方国家都因疫情而蒙受重大伤亡，印遭受严重冲击并非特例。三是打击“消极报道”。早在5月2日，RSS总书记霍萨巴勒就公开要求社会各界警惕“反印分子”趁机破坏，要求媒体传播“积极信息”。印人党各级政府也展开了打击有关疫情消极报道的行动。但整体来看，第二波疫情以来，莫迪政府已陷入舆论战的被动防守位置，尽管RSS指挥整个团家族收集关于抗疫的“正面事件”以供宣传使用，但目前看印人党无力主导叙事，只能忙于应付各方指责。

——摘编自《印度快报》《印刷报》《卷轴报》

【重大挫折】邦选失败叠加疫情冲击，莫迪政府形象不佳、叙事乏力、选盘受损、反对派抬头，遭受重大挫折

地方选举受挫叠加疫情治理失败，多家印媒文章分析称莫迪及印人党或已遭遇重大挫折。一是莫迪形象严重受损。长期以来，莫迪以清廉、全心全意为国家服务的形象示人。但本次为推进选举，他忽视疫情甚至掩盖疫情的做法被许多选民视为“贪求权力”。二是无力主导叙事。莫迪政府此前突出的政治能力之一即是“叙事管理”，将国家和社会面临巨大痛苦阐释为实现某种伟大目标的必要代价。如2016年“废钞令”就被解释为下层阶级与“贪腐富人”的斗争；2020年第一波疫情冲击及之后“锁国”政策带来的混乱，又被描绘为莫迪带领印度人民抗击中国、穆斯林等“邪恶势力”，建立“自主”国家，并拯救全世界的故事。然而，第二波疫情超过预期的惨状则使莫迪政府难以构建出类似叙述。第一轮疫情构建的“自主印度拯救全球”叙事，也因二次疫情中印度不得不向各国寻求援助宣告破灭。三是选举基本盘受重大冲击。城市中产阶级作为此前印人党一大基本盘在疫情中受到沉重打击，未来这一阶层是否会继续支持印人党尚不可知。四是反对派势力抬头。西孟加拉邦选举结果鼓舞了以地方势力为代表的反对派力量。《卷轴报》分析称，西孟加拉邦选举中当地执政的草根国大党（TMC）在全部八个阶段、邦内各个地区都得到了超过印人党的选票，并且TMC获胜候选人多赢得的票数远高于印人党候选人。这说明，即使是全盛状态，印人党不计成本地投入也很难撼动根基深厚地方政党的邦政权，印度地方政治层面的碎片化格局短期内仍难有改变。不过各印媒也普遍指出，由于主要全国性反对党国大党的衰弱和分裂，印人党仍有挽回局面机遇。

——摘编自《印度斯坦时报》《印度快报》《印刷报》《卷轴报》

政策动态

【疫情再起】印新一轮疫情形势不容乐观，城市农村地区均严重承压，专家建议加大封锁力度避免第三波暴发

截至5月16日，印度累计确诊新冠肺炎病例将近两千五百万例，累计死亡病例二十七万四千余例，现存病例超过三百五十万例。印度医学研究理事会表示，印疫情高峰仍未结束，至少还需要六到八周的封锁措施，才能防止危机进一步加剧。印政府首席科学顾问则表示，如果没有更严格的管控措施，病毒的高传染率将使第三波疫情无法避免。在本轮疫情中，超过一半的新增病例来自农村地区。由于印度农村地区的医疗基础设施十分薄弱，病人更难获得医疗资源，防疫措施难以推进，一些伴生健康、社会、经济问题纷至沓来。例如，由于无法承担火葬费用，不少患者家属不得已将尸体遗弃河中，造成包括恒河在内多处河段出现大量浮尸，引发水源污染、加剧传染等多种问题。目前，多地政府已组织打捞队，就近无害化处理打捞上来的遗体，并向经济困难的死者家属提供丧葬补助。

——综合自《印度教徒报》《商业标准》网站等

【医疗物资】印疫苗或对变异株抵抗力较弱，且本土疫苗短缺严重阻碍疫苗接种进程，印疫情防控风险高企

5月14日，印度医学研究理事会（ICMR）报告指出，初步研究发现印度最常见的两种疫苗，印版阿斯利康疫苗和婆罗多生物科技Covaxin疫苗对新冠变异毒株B.1.617只产生了一半抗体。这意味着疫苗接种者仍对B.1.617型新冠病毒抵抗力较弱。但专家也同时指出，早期数据显示，疫苗仍对预防新冠肺炎患者发展为重症病例有良好效果。然而，由于印本土制造疫苗短缺，包括德里、马哈拉施特拉邦、卡纳塔克邦等在内的多个地区不得不彻底或部分关闭疫苗接种中心，或者暂停向非高危人群注射疫苗。面对仍然严峻的形势，印最高法院建立专门工作组负责氧气调度，同时要求各地相关部门解决监狱过分拥挤的现象，避免在监狱中产生集中性暴发的可能。印卫生部也发文要求各地医院在新冠肺炎症状的病人申请入院时，不再要求其出示阳性检测证明。莫迪政府向国防研究及发展组织 (DRDO)紧急购买了一批特效药2-DG和原用于高海拔地区军队使用的制氧机。但专家称2-DG疗效和安全性尚未经过严格检验。

——综合自《印度教徒报》《商业标准》网站等

【电信基建】印开始颁发5G测试许可，中兴、华为等中国公司完全被排除在外，印还将测试自研5Gi技术

5月上旬，印度电信部（DoT）向电信运营商颁发5G测试许可，测试将持续六个月，华为和中兴设备被排除在外。获得许可的公司有Airtel、信实Jio、沃达丰Idea和MTNL四家公司。被许可的公司均放弃使用中国公司生产设备，进口来自爱立信、诺基亚和三星等公司设备。此外，信实Jio公司还会测试其在印度自行生产的部分设备。测试许可中专门指出，获得许可的电信公司只能使用经过审批许可的设备，此举将彻底把华为与中兴排除在印度市场之外。电信运营商同时将测试印自研5Gi技术，该技术将允许信号基站有更大覆盖范围和更强无线网络。许可中要求电信运营商兼顾城市和农村需求，以保证5G未来可覆盖更广泛区域。

——综合自印度电信部光网、《印度教徒报》等

社会动态

【新冠疫苗】印政府将疫苗接种行政与财政压力下放至邦级政府，价格差异、缺乏统筹导致多邦面临财务困境

5月1日，莫迪政府更新疫苗接种计划。此前，疫苗由中央政府统一负责采买。新计划则要求更大范围的疫苗接种计划，同时由各地方政府负责采购与接种费用。然而，印中央采购疫苗价格为150卢比/支，而邦政府采购Covidshield价格为300卢比，Covaxin价格为400卢比。价差使各邦财政预算压力骤增。新计划将使28个邦不得不承担约50亿美元或更多的疫苗接种费用，各邦被迫增加贷款、削减资本支出甚至出售公共资产以筹措资金。据统计，印度经济最落后的八个邦（比哈尔邦、北方邦、中央邦、奥里萨邦、拉贾斯坦邦、恰蒂斯加尔邦、北阿肯德邦、贾坎德邦）需要花费全年至少三成卫生预算才能满足现阶段为18-44岁人群接种疫苗的需求。这不仅将大幅削减这些邦在结核病、疟疾、妇幼保健等其他公共卫生领域的支出，还将削弱邦政府使用财政措施刺激经济恢复的能力。

——摘编自《印度调查》

【出国避疫】印度富人、名人、专业人士等面对疫情严重缺乏社会担当，纷纷“用脚投票”花费重金出国避疫

印疫情失控以来，印度富人、明星及其他有财力人士均选择前往他国避疫，引发社会强烈不满。马尔代夫已成为宝莱坞明星和部分印度富人避疫的首选目的地。2021年1月至3月期间，共有超过七万印度人前往马尔代夫，是2020年全年前往该国人数的两倍。目前，印马机票价格已连翻数倍，个别航空公司单程票价一度飙升到65000美元。但高昂的价格并未影响印度特权阶层前往马尔代夫的热情。印度人赴马避疫也使当地确诊病例激增15倍，日增确诊病例数从100例增加至 1500多例。目前，该国移民局已经颁布禁令，禁止南亚国家公民前往马尔代夫旅游。此外，私人飞机租赁公司“Jet Set Go”公司CEO称，许多印度中产阶级选择集体包机前往迪拜。一架6座飞机包机费用大概在3.1万美元左右，这一服务已供不应求。值得注意的是，包括印度血清研究所首席执行官普纳瓦拉等在内的抗疫关键人物此前也已离开印度，前往他国避疫。评论认为，疫情暴露出印富人、名人、专业人士薄弱的社会责任感。

——摘编自美国有线电视新闻网和《印度经济时报》

【基础设施】莫迪政府投入巨资改造国会大厦，评论认为此举既破坏历史遗产，更错放施政重点，引发批评

近日，莫迪政府宣布将推动落实庞大的“中央远景重建项目”（Central Vista Redevelopment Project），计划2022年11月前完成改造印国会大厦，并于12月完成建造新总理府。该项目将雇佣4.6万名工人，预计花费18亿美金。莫迪称，原议会大厦建筑历史长达100年，不适合再使用。莫迪在2020年12月的奠基仪式上称：“建造印度议会大厦是……我们民主传统中最重要的里程碑之一。印度人民将共同建造这座新议会大厦。”然而，此举遭到印度国民激烈批评。一方面，该项目本身恐损害作为历史遗产的国会大厦。另一方面，疫情防疫形势仍然严峻，印度政府不应在此时大动干戈兴建“面子工程”。对此，已有印度公民直接向高等法院提起诉讼，要求停止施工，得到媒体广泛报道。评论认为，莫迪政府在抗疫关键时刻搞错重点，将把印度人民推向防疫彻底失败的深渊。

——摘编自《印度卷轴报》

本期编辑：杜文睿王鑫胜