【政治简报】印度政治简报

印度政治简报

2021年第8期 · 总第48期

欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组

编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶

责任编辑：马鹏恒、杜文睿

本期编辑：穆祎璠

本期提要

【抗疫外交】新一轮疫情“海啸”迫使莫迪政府放弃“抗拒外援”传统，彰显其“追美、亲俄、疏华”心态

【选举要点】印人党在本轮地方选举中遭受重大挫折，国大党选情惨淡青黄不接，地方政党则继续保持强势

【疫情再起】印第二波疫情暴发，多地医疗资源大规模短缺，氧气配给严重不足，医院高负荷运作发生火灾

【社交媒体】社交媒体成为绝望印度人群求生窗口，莫迪政府则加大网络审查力度，相关企业对印政府言听计从

外交动态

【抗疫外交】新一轮疫情“海啸”迫使莫迪政府放弃“抗拒外援”传统，彰显其“追美、亲俄、疏华”心态

受防疫放松、病毒变异等多种因素共同影响，印4月新增确诊人数共600多万例，出现疫情第二波高潮。印医疗资源几近枯竭、医疗体系濒临崩溃，被迫打破传统开始寻求国际援助。截至4月29日，印官方宣称共有20多个国家和地区向印度提供援助。印度与各施援国的不同互动模式凸显其外交境况与心态转变。美印方面，印率先向美求援，美却反应迟缓态度敷衍。疫情暴发伊始，印民间即向美国求援。然而，直到美印领导人通话后，美国才同意对印援助。美对印援助表现出“小桥流水、货不对版”的特点，承诺提供多批次援助，但每批次不仅数量少，且多数物资并不适用，如氧气钢瓶等印度并不缺乏。俄印方面，印积极欢迎俄方援助，双方借机扫除外交阴霾。俄方首批援助物资到达后，俄印领导人随即通话，双方同意开设“2+2”对话机制，俄罗斯继美日澳后成为第四位印度“2+2”对话伙伴，一扫之前双边关系阴霾。中印方面，印方冷淡对待中方善意。同美俄相比，中方提供了大量物资支持。中方各层级通过外交渠道积极释放善意，并协调机场、海关等部门提供便利。但印政府整体对华态度冷淡，且未参加中方倡议召开的中国-南亚合作应对疫情视频会议。印媒也并未充分报道中方善意和积极举措，进一步显示出印大国外交“追美、亲俄、疏华”心态。

——综合摘编自《印度快报》《印度斯坦时报》

【疫情外交】新一轮疫情干扰印度主场外交计划，迫使莫迪政府切断国际疫苗供给，拖延全球抗疫大计

当前印疫情复起，感染人数激增，不仅干扰印自身外交工作，还将极大影响当前全球抗疫整体进程。首先，疫情暴发干扰印正常外交规划。受疫情影响，日本首相取消访印行程，英印峰会改为线上举办。2021年下半年印度系列主场外交计划如金砖峰会、俄印峰会等能否如期召开，以何种形式召开皆无定论。美日印澳达成的疫苗合作计划也受疫情拖累，进度减缓。其次，印度疫情扰乱国际疫苗正常供给。据印媒此前预计，印将在2021年生产36亿剂疫苗，除自用外，还将供给广大发展中国家。随着疫情复起，印医疗资源枯竭，疫苗供给不足。不仅无法及时完成订单，向世界提供疫苗公共产品，反而需要世界其他国家向印度提供疫苗援助，使世界疫苗市场需求大增而供给大减。最后，病例激增放大疫情国际传播风险。自4月20日起，印度日新增确诊人数超30万人，但并未引起国际社会足够重视，截至5月1日，仅有18个国家和地区对印断航或发布旅游警示。英国、中国、美国、加拿大等国都已检出变异病毒，印周边国家疫情更是随着印度疫情暴发而再出波澜，印度疫情再起或使疫情再度国际大流行。

——本简报评论

【印太战略】印日澳启动“弹性供应链”倡议，军售、演习合作不断，未来QUAD或在经贸领域加速合流

印疫情暴发并未影响美日印澳四国合作步伐。经贸方面，4月28日，印日澳三国经贸部长举行会议，正式启动“弹性供应链”倡议（SupplyChain Resilience Initiative, SCRI）。三国部长同意每年举行定期会议审议倡议实施进展，并在适当时考虑扩大“弹性供应链”倡议成员国。专家认为，考虑到中澳、中印及中日间的地缘对抗日趋紧张，该倡议意在减少对中国在产业链、供应链方面的依赖。安全方面，美4月末先后批准了对澳、对印军售。其中，对印军售额高达24.2亿美金，为美印历史单笔金额第二高的军售案。军售内容包括6架P8-I海上侦察机，意在增强印度海事感知能力。美国防安全合作局表示，此次军售将加强美印战略关系，改善其主要防御伙伴安全形势，进而维护美外交政策和国家安全。从近期印度外交动态来看，印本轮疫情的严重性和急迫性并未改变其对华敌视心态，相反更加坚定了印度对华“脱钩”决心。印度疫情暴发并未成为合作抗疫窗口，印依旧缺乏改善中印关系的动力和决心。

——综合摘编自印度工商部网站、《南华早报》

内政动态

【选举结果】2021年西孟加拉邦、泰米尔纳德邦、喀拉拉邦、阿萨姆邦及本地治里中央联邦区地方议会选举结果出炉

5月2日以来，印一系列地方选举结果陆续公布：在泰米尔纳德邦，

德拉维达

进步联盟（DMK）领衔的政党联盟在全部234个席位中拿下151个，战胜印人党盟友

全印安纳德拉维达进步联盟

(AIADMK)。不过AIADMK保住了泰邦西部农村腹地的基本盘，仍将是该邦强有力的反对力量。在喀拉拉邦，印共马（CPM）领衔的左翼民主阵线（LDF）在全部140个席位中拿下93个，战胜了国大党领衔的团结民主阵线（UDF）。这也是自上世纪80年代以来，首次有政党在喀邦打破“轮流坐庄”魔咒。在阿萨姆邦，印人党及其盟友在全部126个席位中拿下69个，战胜国大党及其盟友。在本地治里中央联邦区，印人党在全部30个席位中拿下16个，战胜国大党。今年2月，印人党策动地方议员叛逃颠覆了在本地治里执政的国大党政府，印人党在当地的力量根基也主要是新近收买来的叛逃分子。在西孟加拉邦，草根国大党在全部292个供竞选席位中拿下213个，战胜了来势汹汹的印人党。此外，在同期公布的北方邦地方自治机构选举中，地方政党社会主义党支持的候选人领跑，印人党退居第二，尤其是印人党在瓦拉纳西（莫迪人民院议席）、阿约迪亚、勒克瑙等地严重落后反对党，显示出农民抗议与疫情治理不利严重冲击印人党政治基础。北方邦邦议会选举即将在2022年举行。

——摘编自《印度快报》《印度斯坦时报》《印刷报》《卷轴报》

【选举要点】印人党在本轮地方选举中遭受重大挫折，国大党选情惨淡青黄不接，地方政党则继续保持强势

纵观本轮选举，印国内政治走向出现以下动向：印人党选战遭受重大挫折。西孟邦选举此前已被印舆论高度炒作，普遍将之视为“政治决战”，政治筹码极大。但印人党却交出了极差答卷，只斩获77个席位，远不及2019年人民院选举中比例，更与其之前在该邦不计成本、无所不用其极的投入和超高调宣传不成比例。此外，西孟邦选战中印人党并没有派出本土面孔，而是由中央领导人上阵拉票。但孟加拉本土民族意识使印人党选战遭受重挫，莫迪—沙阿主导的加强印人党中央的路线也因此受到较大冲击。国大党则仍在继续沉沦。在本轮地方选举中，国大党成绩之差史无前例，在西孟邦更被“剃头”。拉胡尔·甘地亲自操刀西孟邦和喀邦选举，国大党上述地区极差成绩进一步动摇了其派系党内威信。本次选举显示出国大党对自身地位的迷茫，其政治空间正在印人党与各地方政党对立极化的环境中日益萎缩。国大党也迟迟未能产生能让各派满意的领导人，各级组织四分五裂、内斗不断的状况仍将持续。国大党能否把握印人党防疫不利、选举受挫这一前所未有机遇仍尤未可知。地方政党则依然强势，一众地方政党未来仍将是牵制、干扰印人党政府的主要力量。

——本简报评论，部分借鉴了《印刷报》《卷轴报》观点

【防疫不利】当前印政治氛围已与第一波疫情暴发时显著不同，严重的党派对立氛围可能严重阻碍疫情防控进程

第二波疫情汹涌袭来，印政坛却陷于严重的政治内斗。第一波疫情暴发之后，印度政坛还曾一度出现“团结一致抗疫”氛围。但由于印人党政府在第一波疫情后以“防疫”为借口，单方面推进己方政治议程、扩大本党优势地位，使各党派难以团结一致、精诚合作。《印刷报》便撰文指出，第一波疫情后印人党严重破坏中央—地方关系运行规范，滥用司法工具打击反对党领导人、乘疫情危局动用财经工具打击反对党执政政府，这让反对党、抗议农民等团体等不再相信印人党会出于共同利益施政。政党政治方面，一众反对党与印人党展开“甩锅”大战，争相推卸责任，忙于彼此指责。农民抗议方面，农民团体表示将减少在旁遮普邦、哈里亚纳邦的抗议烈度，加强疫情防控措施，但是仍将保持在德里边境的抗议人数规模，即使蒙受沉重伤亡也要斗争到底。斗争策略方面，由于受到西孟邦选举结果鼓舞，32个抗议农民团体已经决议未来集中力量在2022年将举行邦选的北方邦开展活动，让人民不要给印人党投票。

——本简报评论，部分借鉴了《印刷报》观点

政策动态

【疫情再起】印第二波疫情暴发，多地医疗资源大规模短缺，氧气配给严重不足，医院高负荷运作发生火灾

4月初，印内阁分别通过了提高白色家电（指可替代人们家务劳动的电器产品）和太阳能光伏组件生产能力的新计划。总理莫迪表示，这是印度朝“自力更生”的又一进步。白色家电计划涉及623.8亿卢比，内容包含空调、发光二极管等产品的制造。新计划拟为未来五年增量销售的相关产品提供4%到6%的补助。政府预计新计划未来五年为印带来792亿的投资增量，新增40万个工作岗位，使相关产业产值将达1.68万亿卢比。光伏组件生产激励计划总金额达450亿卢比，旨在为印度增加千兆瓦（GW）规模组件的本土制造能力。预计该项目将吸引1720亿卢比的投资，带来15万新工作岗位。现阶段，印度光伏组件主要依赖中国进口。该两项计划为印度政府近期生产激励计划（ProductionLinked Incentive Scheme, PLI）的一部分。值得注意的是，补贴申请特别强调了“印度制造”，成品组装公司将没有资格获得此类补贴。

——综合自《印度教徒报》《经济时报》网站等

【新冠疫情】印度疫情再次爆发，疫苗接种速度有所放缓，多地医疗系统面临重压，新型毒株恐恶化防疫态势

截至5月5日，印度日新增确诊病例超41万余例，创单一国家单日新增病例记录。确诊人数激增使医疗物资出现大规模短缺。在氧气这一重要的医疗物资上，包括德里等多地都有医院因氧气供应不足造成的死亡病例。德里知名的巴特拉医院（BatraHospital）5月1日证实有12名疫情患者因医院氧气用尽而不治身亡，其中还包括一名因救治病人而染病的该院医生。印度东南部的安得拉邦，两家医院共有16人因缺氧而死，德里市郊的哈里亚纳邦古尔冈市也有六人死于缺氧。有报道指出，中央每日只给德里配给490吨氧气，但德里政府需求则为976吨。4月底官方数字显示，中央政府向德里供给的氧气甚至不足490吨每日。氧气短缺还造成了多地政府拦截和扣押向外邦运输氧气的运输车。印度最高法院要求中央政府加紧向疫情严重地区，特别是德里提供氧气，德里高等法院更警告中央政府必须提供其保证的每日490吨氧气，否则将判决中央政府藐视法庭罪。此外，由于超负荷运转，多地医院发生火灾，5月1日，古吉拉特邦一家新冠专门医院着火，18人身亡。4月24日，孟买一家医院的新冠重症监护室起火，13人身亡。

——摘编自《印度教徒报》《印度时报》《印度快报》

【疫苗采购】印疫苗接种速度减缓，多地已出现停滞，中央批准地方与私立医院自行购买疫苗引发社会批评

愈发严峻的疫情形势使印政府寄希望于加快疫苗接种。4月29日，印政府向所有18岁以上居民开放疫苗接种。除去中央分拨的疫苗外，各邦政府和各地私立医院也被批准自行向疫苗厂商购买针剂。然而，地方政府向厂商购买疫苗的价格显著高于中央政府的采购价格，私立医院采购价格则更加高昂，引发各地强烈不满。印版阿斯利康疫苗，中央政府采购价格为150卢比，地方政府向印度血清研究所（SII）每针剂的购买价格是300卢比，私立医院采购价为600卢比。印度本土的婆罗多生物技术Covaxin疫苗，中央政府采购价同样是150卢比，地方政府采购价为400卢比，私立医院采购价为1200卢比。批评者指出，在疫苗总产量确定的情况下，此举是为富人开辟特权，将底层百姓福祉抛于脑后。由于疫苗紧缺甚至断货，疫苗接种也出现大范围停滞。孟买已宣布，由于缺少疫苗针剂，疫苗接种将暂停。目前，印度只有约2%的人口完成了两剂疫苗接种，接种一剂疫苗的人也不到10%。

——摘编自《印度教徒报》《印度时报》《印度快报》

【封锁政策】尽管第二波疫情暴发，印中央政府并未采取统一封锁政策，未来印日新增确诊人数或超过100万

尽管印度第二波疫情来势汹汹，但截至5月2日，印中央政府尚未发布全国性封锁或隔离政策。印内政部仅于4月27日建议各地采取为期两周的封锁政策，如德里等疫情严重的地区也仅在邦级层面采取全面封锁政策至5月10日，大部分地区仅采取周末封锁或者宵禁措施。印度理工学院最新数学模型预计，5月上旬疫情可能会达到每日44万例，美国密歇根大学流行病学家指出，5月中旬的每日新增病例可能达到80到100万例。评论指出，2020年底至2021年初，疫情进入平缓期使印政府产生麻痹心理，普通百姓也放松了警惕。大壶节等聚众宗教活动的举行，及多邦地区议会换届竞选拉票活动，造成大量群体性聚集，加剧了病毒传播与变异。再加上印度入境措施宽松叠加病毒变异，因此产生当前第二波疫情大暴发的“完美风暴”。

——摘编自《印度教徒报》《印度时报》《印度快报》

社会动态

【NGO抗疫】印政府鼓励NGO在抗疫中发挥作用，又出台法令限制其资金货物流动，阻碍其提升工作能力

印度疫情持续恶化，而印政府防疫工作则心有余而力不足，基层民众难以获得医疗资源和救助金。为了能够加强社会资源调配以应对疫情，莫迪政府希望非政府组织（NGO）扮演更多角色。但2020年9月，印度政府修订了《外国捐款管理法》，加强了对NGO的监管力度与权力限制，包括禁止NGO间物资转赠、在印度国家银行总行开设账户以接受外国资金、资金使用需内政部批准等。冲击最大的莫过于外国个人、组织或政府通过NGO向印度捐款。印政府在第二轮疫情暴发初期并未开放官方捐赠渠道，联合国所捐赠物资也被印当局拒绝，NGO因此成为向印度提供抗疫钱物的重要渠道。相关专家指出，莫迪政府此番改革不仅影响其资金来源，而且限制现有资金再分配。印国家基金会执行董事比拉伊·帕特奈克（BirajPatnaik）表示，在偏远地区开展工作颇有效率的小型NGO通常无法直接获得外国资金，他们依靠较大NGO提供补助金，但根据新法此举将无法实现。据统计，目前印国内有数百家NGO组织参与抗疫活动，但其资金池均受不同程度影响。

——摘编自Scroll.in

【社交媒体】社交媒体成为绝望印度人群求生窗口，莫迪政府则加大网络审查力度，相关企业对印政府言听计从

在印遭遇第二波疫情背景下，医疗体系崩溃，医疗资源严重短缺，数百万印度人登陆Facebook、Twitter和WhatsApp等社交媒体求援。因为印度政府资源调配能力严重不足，社交媒体已成为普通印度人寻求医院床位、氧气、志愿者、新冠检测等最重要的平台。社交媒体上的意见领袖、名人以及相关专业人士成为疫情相关信息传播的主要媒介。部分宝莱坞明星表示，虽然自己无法真正参与救援，但是可以力所能及地通过社交账号帮数百人发出紧急求助。Twitter前印度新闻主管库尔希德称，通过社交媒体是目前印度人求生的渠道之一。此外，包括“莫迪下台”“超级传播者莫迪”等成为社交媒体上的热词。印度政府则要求Twitter等平台删帖。印度电子信息技术部发布声明称，政府已要求Twitter，Facebook和其他社交媒体公司删除“虚假信息”和“误导性信息”约100条。这些平台上的部分用户通过“使用不相干的图片”“发布涉及新冠肺炎疫情的敏感内容”造成了民众恐慌。反对党国大党发言人帕万·凯拉（PawanKhera）称，自己的Twitter也遭到删除。值得注意的是，Twitter和Facebook等公司对印度政府的删帖要求言听计从，对媒体采访则保持沉默。专家分析认为，这些社交媒体巨头为能够在印取得持续业绩增长，对政府要求只能三缄其口。

——摘编自美国有线电视新闻网

【就业市场】第二波疫情使印失业率再度回升，尽管未采取全面封锁，未来就业率与劳动参与率或将持续走低

印度疫情暴发使国内失业率也攀升至2021年最高点，达8%。据不完全统计，仅2021年4月就有750万人失业。印度经济监测中心（CMIE）数据显示，当前印度农村失业率在7%左右，城市失业率则超过9%。未来全国就业前景不明，压力骤增，印政府未采取全国范围内的封城措施主因或正是经济活动需求。2020年施行全国封锁期间，印失业率一度攀升至近25%，在2021年初才回落到10%以下。与此同时，患者短期内也无法摆脱后遗症困扰，恐拖累未来印度劳动参与率。全印工会代表大会主席拉曼德拉·库马尔称，2021年印将不再出现农民工大规模返乡。印各邦工会均表示，即使在疫情严重的马哈拉施特邦等地，目前也暂未出现农民工大规模返乡情况。据悉，农民工群体占印度城市总劳动力的11.2%，是经济生产活动的重要组成部分。2020年全国封锁期间大约有640万农民工返乡待业，在疫情有所缓解之后又再次回到城市。专家表示，这一群体恐无力承担疫苗接种费用，政府需为这一庞大群体出台免费的医保接种疫苗计划。

——摘编自《金融快报》

本期编辑：杜文睿穆祎璠