美国投资移民重启，会吸引大批国内富人

拜登政府正考虑重启一项在特朗普政府时期被搁置的移民项目，为外国创业者在美国成立和经营公司提供入境居留的机会。

移民律师表示，该项目可能会吸引大批中国创业者来美投资。

特朗普政府当时的反对理由是，项目的不确定性高，很可能反过来伤害美国投资人和雇员。

美国公民与移民服务局（USCIS）5月10日宣布，将撤回特朗普政府对“国际企业家规则”的拟议取消令。

“国际企业家规则”最先由奥巴马政府在2017年1月推出，计划于同年7月生效。

在该方案下，外国创业者只要拥有初创公司至少10%的股份，且该公司能吸引至少25万美元来自美国投资者的资金注入，或得到美国联邦或地方政府至少10万美元的补助金，即有机会获得暂居美国5年的“特许入境”，以便在美国培养和发展公司，创造就业机会。

该项目生效前夕，甫上任的特朗普政府决定推迟生效期，并示意将取消这一项目。虽然最终没有正式取消，但该项目基本被束之高阁。

据华尔街日报报道，特朗普政府对此项目的态度让大部分创业者认为，即便申请也不太可能被批准，在2017到2019年间，美国移民局只收到30份申请，只有一份成功获批。

现任移民局代理局长雷诺表示：“美国移民创业、勤奋工作和创新的历史十分悠久，他们对这个国家的贡献无比宝贵，‘国际企业家规则’特许入境项目与我们国家欢迎企业家的精神齐头并进，移民局鼓励那些符合申请要求的人利用这一项目。”

根据美国移民局的预估，若项目实施得当，每年将约有3000名外国企业家获“特许入境”。据美国跨党派研究和移民倡导组织“新美国经济”估计，该项目可在十年中为美国创造13万5千至30万就业岗位。

移民律师告诉美媒，中方是美国投资移民最主要的来源国，“国际企业家规则”项目肯定也会吸引大量的中方申请者。

什么是“国际企业家规则”？

“国际企业家规则”常被认为是美国的“创业签证”项目，但其实创业者获得的“特许入境”既非签证，也非绿卡。

熟悉该项目的美国移民律师格雷格·西斯坎德告诉美媒，特许入境基本上就是给予外国人合法居留美国的身份，以及与此身份绑定的工作许可（工卡）。且特许入境的批准完全由移民局审核官酌情决定，和签证审批不同。

“这并不是只要申请者符合某些特定要求，你就必须发放签证。特许入境项目不这么运作，它必须根据具体案例酌情决定，”西斯坎德说。

西斯坎德表示，一般情况下，批准特许入境大多出于人道主义原因，或者入境者能为美国带来“重大公共利益”。

根据“国际企业家规则”，每个初创公司最多可有3名联合创始人被获准“特许入境”，且首次获准的入境时长为2.5年。如果两年半后，创业者能证明其公司可继续为美国带来“重大公共利益”，比如展示公司的收入、创造的就业岗位和收到的资本注入大幅增加，就可能获得最多2.5年的特许入境延期。

5年期满后，如果创业者没能通过其他渠道获得美国签证或绿卡，则需离境。

该项目的主要受益者是哪些？

西斯坎德律师告诉媒体，他预计申请该项目的主要人群是已经居住在美国的外国人。美国境外的创业者当然也可以申请，但从项目的具体设定细节来看，难度会很大。

西斯坎德认为，在美留学生很可能成为申请“创业特许入境”的主要群体。自特朗普政府时期收紧H-1B工作签证以来，很多留学生的留美工作计划受到冲击。而“国际企业家规则”的设立给那些有创业梦想的留学生一条留美之路。

“通过毕业后获得的选择性实习培训计划（OPT）创立一家公司不是容易事，通过H-1B签证身份成为一家公司的所有者也不是容易事，” 西斯坎德说。

持有F1学生签证的留美学生，在毕业后有机会申请OPT以获得工作许可，但OPT最多持续1年或3年时间（理工科类学生拥有3年），因此学生通常是在OPT期间寻找愿意为自己申办H-1B的雇主。

另一个可受益于“国际企业家规则”的群体就是H-1B签证持有者，当中那些积累一定工作经验后想要自己创业、自己做雇主的人，就可通过“国际企业家规则”获得“特许入境”后离开原雇主，放弃H-1B签证。

项目可能吸引众多中方创业者

西斯坎德认为，“国际企业家规则”将会给中方创业者带来很多机会。由于大量中国人申请美国的EB5投资移民项目，名额已被提前透支，而“国际企业家规则”能为有经商意向的中国人，提供在美国实现创业梦想的另一条途径。

对于美中关系恶化和战略竞争加剧是否会影响到中国人申请该项目，西斯坎德表示，中方移民是美国最成功的移民群体之一，大量华人科技人才和华人企业家为美国做出巨大贡献。他举例说，美国辉瑞和莫德纳研制新冠疫苗所使用的关键技术，就是来自中方移民科学家的设计。

西斯坎德对媒体说。“一旦中方移民来到美国，在美国扎根，他们更大程度上是为美国做贡献，而非中方。中方移民是在为美国疫苗做贡献，而非中方疫苗。”他希望美中间在外交上的分歧可以不影响双方的人员交流。

是否可能成中-方渗-透美的新渠-道？

今年2月华尔街日报报道，美国外国投资委员会（CFIUS）在加强审查中方对美国科技初创企业的投资，防止这些投资交易成为中方获取敏感技术的“后门”。

前CFIUS官员布罗德曼当时对媒体说：“在审查中方对美投资方面，拜登团队将和其前任一样强硬，但将更强调美国在这一领域政策的明确性和稳定性”。

凯投宏观首席亚洲经济学家威廉斯也指出：“方国的一些人可能认为，对中方投资进行更严格的审查，是特朗普贸易战的一种策略，但这是美国对华姿态更广泛转变的一部分，在拜登总统的领导下，这种转变正在继续，未来几年，美国不会是一个欢迎中方投资的市场。”

对此，纽约移民律师高光俊对美媒说，中方利用“国际企业家规则”进行渗-透的风险当然是存在的，但若因这一因素而关闭整个项目就太过极端。

高光俊认为，正如当初中国公民对EB5投资移民项目注入巨大热情一样，“国际企业家规则”特许入境项目一旦实行，中国申请人可能会相对多一点，但该项目毕竟是针对全世界想来美国创业的人，所以仅因来自中方的渗-透风-险而影响整个项目没有必要。

特朗普政府为何反对？

西斯坎德对美媒说，他曾以为企业家出身的特朗普，会喜欢这个可为美国创造就业机会的项目。

根据国土安全部（DHS）于2018年5月发布的“取消国际企业家特许入境项目”拟议规则，特朗普政府表示，尽管他们认同外国企业家对美国的创新、经济增长和创造就业，能做出实质性和积极的贡献，但是充满不确定性的“特许入境”不是吸引和留住外国创业人才的恰当工具，而且《美国移民和国籍法》中已经提供了可供外国企业家在美创业和工作签证类别，比如E2非移民签证和EB5移民签证。

此外，特许入境项目本身不会授予绿卡或提供获得绿卡的途径。

项目结束后，如果创业者没能通过其他渠道获得美国绿卡或其他签证，则需离境。这可能会致使创业者把商业转移到别国，导致给予美国的“重大公众利益”难以为继，还可能反过来损害美国投资者和受雇者的利益。

相关阅读：

国内一学生因父亲身份被拒签？

据报道，一名计划赴美留学的学生，因其父亲是警察而被美国使馆签证处拒签。但美国驻华使馆否认了这个说法。

5月14日，报道引述经手此事的一家留学公司的说法，美国签证官在给这个学生的拒签便条中说，“这是鉴于美国国务卿的指示，停止向国内的移民局、国安部门、公安部门等现役人员及其配偶和子女发放签证。”

这家公司说，这个学生的父亲是一个低级别的公安人员。

报道说，美国驻华大使馆没有就此事发表任何评论。但是，我外交部发言人华春莹对美国的做法提出了批评。

华在记者会上说，“这是一个很好的例子”，证明美国出于政治原因，“人为破坏中美两国正常人员交往”，“这不利于中美两国关系健康正常发展”。

华还表示，依照美方的逻辑，“中方是不是应该拒绝向美国有关部门人员以及他们的家属颁发来华签证？”

4月28日，美国驻华使领馆宣布恢复因疫情暂停的对中国赴美留学人员的签证发放。不过，对涉及科学、技术、工程和数学（STEM）等敏感专业的签证限制并没有取消。

据统计，我国留学人员是各国在美留学群体中最大的，目前留学生人数超过37万。美中关系的恶化对这些中方学生也不可避免地带来了不小的影响。