1927年4月18日，蒋介石建立南京国民政府
原载：《国家人文历史》2016年第1期
作者：周渝
国民党“派系林立”内斗严重历来为人熟知，影视剧中常有再现。蒋介石败退孤岛后，尽管他治下的“党国”没有再发生另立中央的事件，但国民党内部的分裂史却始终未曾终止，并在“两蒋时代”结束后愈演愈烈。
纵观历史，对国民党这家百年老店而言，分裂早已是常态。国民政府从1925年建立到1948年改组这短短23年间，发生过4次大分裂，随时都有反对派另立中央，两个国民政府对峙的现象司空见惯。
孙文逝世产生权力真空
中国国民党自1919年由中华革命党改组成立以来，其组织与党员成分就相当复杂，尤其在孙中山宣布实行三大政策后，党内左、中、右派系日益明显。孙中山刚一逝世，党内右派团体就首次公然反对孙中山的三大政策。此时广东的局面正如《中国国民党史》所载：“孙中山在长期的革命斗争中，逐渐在党内形成绝对权威，然而，孙中山忽视了对接班人的培养，尽管他拥有不少卓越的助手。因此，绝对权威的忽然丧失，国民党内便出现了权力真空，一时很难找出一位深孚众望的领袖。”
孙中山北上前让胡汉民出任代理大元帅之职，但胡在党内的影响力远不及孙中山，孙在世时，他可以理所当然的以助手身份暂时控制局面，孙中山一旦逝世，胡汉民在党内的地位马上受到挑战。胡汉民自己非常清楚这个关系，所以在孙中山病危时他就对廖仲恺等人说：“大元帅职权，兄弟实不当再行代理，最好能将大元帅府根本改组为政府，并采用委员制，使本党同志，能有共同负责的机会。”
胡汉民改组政府的提议得到众人认同，但不久后即传来孙中山逝世消息，国逢大丧，改组之事也被谭延闿以“大局未定，不便立即进行”为由搁置了。不久后，黄埔党军在第一次东征和平定杨、刘之役中取得胜利，广州革命策源地得到巩固，此事又再一次被提上议程。1925年6月14日，国民党中央政治委员会做出将大元帅府改组为国民政府的决定，改组后的政府实行委员合议制。同时规定“政府的方针必须由国民党政治委员会做出决定后再以政府名义执行”。也就是国民政府“以党治国”的原则。
在组织形式上，胡汉民在公布的改组方案中为国民政府规定了中央、省、市三级机构。中央一级的机构具体有“设国民政府，掌握全国政务；设军事委员会，掌握全国军务；设监察部，监察政府各级机关官吏之行动及考核款务；设惩吏院，惩罚贪污不法及不服从政府命令的官吏”。
1925年7月1日，中华民国国民政府的开府典礼在广州第三公园举行，宣告正式成立。参加第一次会议的国民政府委员共有16人，会议推举汪精卫、许崇智、谭延闿、胡汉民、林森为常务委员。国民政府主席由汪精卫担任，此外特任胡汉民为外交部部长、许崇智为军事部部长、廖仲恺为财政部部长、徐谦为大理院长兼司法行政事务。同时聘任来自苏联的鲍罗廷为国民政府高等顾问。7月3日，国民政府成立了最高军事领导机关——军事委员会。军委会于8月26日决议，废除以省命名的粤、湘、滇等军事番号，并将之前的党军、建国军等番号一律改编为国民革命军。 
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