拜登演说「藏野心」： 4.1兆新政让美国危机变转机？

洛杉矶世界日报

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「100天前美国还在火烧房子，现在...美国已经重新前进了，要起飞啦。」美国总统拜登28日晚间前往国会山庄，对参众两院进行年度国会演说。尽管新任总统的首次国会报告，于技术上不称作「国情咨文」（State of the Union address），但在国会打转近半世纪的拜登，仍就机会宣布了一系列、预算总价超过4兆1000亿美元的「新政支票」——但为支付十年新政的天价开销，拜登政府也确定将增加企业税、全球最低税负率，让「金字塔的层峰1%支付更公平、公义的税金」，此一增税预告也引发了共和党团直觉性的强烈反弹，并直接牵动了正在闷烧待发的2022期中选战。

美国总统拜登28日晚间前往国会山庄，对参众两院进行年度国会演说。（欧新社）

拜登的国会年度演说，是他2021年度、同时也是就职百日以来首度对参众两院的国情报告——由于新任总统尚不可能期待政绩成效，政府的交接与磨合也还有待时间进行，因此新任美国总统的第一次国会两院演说，并不会被称为「国情咨文」，而更像是展望未来、预告政权大方向的「誓师报告」。

在过去，新任总统的国会演说初登板，通常会提出一个标志性的口号或政策方向。例如1977年卡特上台，就主打「能源政策」以回应余悸犹存的1973国际石油危机。经济、健保、让美国再次伟大...等政见号召，也都是新任总统布达的典型方向。

在拜登的投资计划中，联邦政府计划在未来10年内投资2000亿美金，以达成「全美公立托儿所免费」的政策成果。（欧新社）

首次国会演说声明大规模支出

然而在拜登总统的首次国会年度演说中，78岁的他却声明了极具野心的大规模支出，并以10年为期，提出了总价高达4兆1000亿美金——其中包括2兆3000亿美金的基础建设扩张，以及1兆9000亿的社会安全网扩张支出——但真正引发朝野战斗预备的，却仍是为了支应这些开支的「增税预告」。

「能回来真好！」

1973年就当上参议员的拜登，登台时，也对熟悉的国会舞台如此感慨。在发言中，拜登先是强调了上任100天内，美国政府对于防疫、疫苗计划的快速重整，并以此感谢国民各界的努力，这才让美国逐渐走出了长达一年半的新冠肺炎梦魇。在此之后，美国的当务之急即是国家重建，其不仅要看短期的「疫后振兴」，更必须着眼10年、甚至更久之后的「下世代发展」。

在发言中，拜登先是强调了上任100天内，美国政府对于防疫、疫苗计划的快速重整，并以此感谢国民各界的努力，这才让美国逐渐走出了长达一年半的疫情梦魇。（欧新社）

拜登所提出的大型投资方案，其实早在华府酝酿了一些时间，媒体与政坛也早已收到白宫提前释出的「内容方向」——这也是拜登上台后的基本团队风格，「提前预告，避免惊喜。」——因此拜登实际演说的内容，反而没有太多令人振奋或愤怒的意外表示。

根据白宫的政见计划，在2兆3000亿的大型基础建设中，联邦政府将全面修整、扩建各级交通运输系统，包括近20年不断被诟病落后的铁公路网络升级，以及重要机场、港口的贸易扩建；与此同时，关于「电动车」的新时代硬件支持配合与更新补助，亦成为重点的发展项目。

社会安全网支出战意识形态对抗

至于1兆9000亿的「社会安全网支出」，则因美国自由派与保守派陈年的意识形态对抗，而显得更为大胆且充满困难挑战——其主要的投资对象，集中在家庭与教育，其中大笔资金更是集中在「婴幼儿照护」与「联邦有薪产假／育婴假」...等攸关下一代照护的超级争议题。

在拜登的投资计划中，联邦政府计划在未来10年内投资2000亿美金，以达成「全美公立托儿所免费」的政策成果。（欧新社）

在拜登的投资计划中，联邦政府计划在未来10年内投资2000亿美金，以达成「全美公立托儿所免费」的政策成果，让3到4岁的小孩能得到更多的免费托育照护；除此之外，拜登政权还打算另外注资2250亿美金，跨大「儿童照护」的公费负担与适用范围。

白宫方面表示，免费托儿所与儿童照护的投资倍增，不仅是联邦政府对于学龄前儿童们作为「下一代美国公民」的重要责任，更重要的目的其实是照顾中产阶级的「一般美国家庭」。通过政府的投资与重视，社会将能更进一步分担家庭的育儿责任，育儿的父母们则可更心无旁鹜地重返职场，这一方面既能照顾好下一代，二方面也能解放更多人力重返劳动市场，对家庭、经济、社会与性别平等，都带来良性的正向循环。

除了投资公托、幼教与基础教育以外，拜登也誓言推动纠缠美国数十年却始终停滞的「官设有薪假」——根据规画，联邦政府预期将在未来10年内投资2250亿美金，并结合联邦法规与公费投资，让全美的劳工都在遭遇「生产、育婴、家人照护与个人病假...等生心理因素时」，享有最多12个星期、每月至多4000美金的「带薪假」。

事实上，在美国自由化的劳动市场里，劳工的各种假期与是否带薪，都是与雇主直接谈判的约定。以近年来最受重视，但却始终未能有效改善的「产假」为例，就是直接冲击美国广大家庭的争议问题。

在美国，所有的企业都得遵循联邦政府的《1993家庭与医疗休假法案》，给予新手妈妈最多12个星期的「生产休假」；但该法案并没有规定业主「必须支付产假薪水」或负担特殊的保险费用，因此申请产假的职业妇女们，仅有极少数能享有全薪的生育保障。（路透）

在美国，所有的企业都得遵循联邦政府的《1993家庭与医疗休假法案》，给予新手妈妈最多12个星期的「生产休假」；但该法案并没有规定业主「必须支付产假薪水」或负担特殊的保险费用，因此申请产假的职业妇女们，仅有极少数能享有全薪的生育保障。

于是，大部分的新手妈妈都只硬打起精神意志、以最快的速度重返工作岗位。但每个人、每个家庭的恢复期并不一致。因此这种硬上的身心压力，往往也是产后忧郁症、新生儿发展受阻、与新手父母出现家庭问题的关键负面原因。

近年来，随着美国人口战略的变化与发展，如何维持美国健康的人口成长与下一代发展质素，也成了左右两派共同关心的重大政策。因此像是在2020年大选之前、川普总统败选前的最后一次国情咨文中，共和党方面也首度提出了「公费带薪产假／育婴假」的重大转向政见。

事实上，在过往的「生产带薪假」辩论中，主打经济自由主义的共和党人，大多抱持着反对介入的态度，其主张劳动合约的谈判，应视不同工作与产业性质「让劳资双方自行谈判」，若市政府过度介入与管制，恐会增加资方的聘雇成本，最终反倒易造成女性与有儿家庭被刻意排除工作机会的不良结果。

然而在2020年3月，美国却遭到了新冠疫情的全境入侵，病毒蔓延的状况不仅瘫痪了美国的社会与经济。对于中产阶级与基层劳工，更带来了史无前例的灾难性冲击——之中连带延伸出来的，即是「带薪病假」与「带薪家人照护假」的心碎议题。

公费有薪假政见呼应疫后学到教训

在这场世纪大疫之下，许多基层劳工就算生了病、染上了肺炎，但却无法放弃工作收入，而只能硬着头皮上工。结果就是许多家庭的心碎故事，以及大量受迫性失业、甚至是职场群聚传染...等灾难状况。因此，在拜登版的「公费有薪假」政见中，拜登政府的照护又比川普多出了「个人病假与家人照护」的带薪假适用范围——于政治层面上，其也呼应了疫后美国所学到的基层教训。

不过投资下一代是一回事，直接对敏感的劳资问题烧钱，则就是直冲两党意识形态差异的关键大战。就算政府承诺要用公加预算担保劳动权益，但对于资方、特别是美国中小企业的人事成本冲击为何？联邦政府要从哪里生出那么多个「千亿预算」？亦都引发了国会两党的暗潮大战。

所以钱从哪里来？拜登在演说中也点明了答案：「加税——特别是追加大型企业与华尔街的富豪税。」

图为拜登（右）与波洛西招呼互碰手肘。（美联社）

根据白宫与美国财政部近期释出的风声说明，拜登政府准备推动大规模的加税计划，加倍调涨企业税、资本利得税与全球最低税负率，借此来「资助」这4兆1000亿的《十年新政计划》。其所规画的逻辑，是通过对于富豪与跨国大型企业的增税，来推动结构性的劳资与社会改革，并借此扼止或扭转美国贫富不均的阶级鸿沟。

企业税拟加倍共和党强烈反弹

此一政策，不仅是自2008年金融海啸之后，不断引发美国自由派抗争的「公义诉求」，在2020-21年的全球疫情中，美国也同样遭遇了「富者趁疫发财，平民群体破产」的极化状态。因此要如何有效地分配资源，避免疫后的美国社会进入无可收拾的贫富对抗与人力断层，亦成为拜登与民主党不断喊急的「改革号角」。

往期回顾：

>>拜登1.8兆美国家庭计划年收40万以下家庭绝对不加税

然而加税——特别是加倍企业税，多追征近7000亿美金公司税钱的目标——却同样遭到了共和党的强烈反弹。保守派认为，在全球大疫之下，美国企业也同样处于「复苏阶段」，此时的片面加税不仅会拖累产业复苏的重起脚步，许多被疫情搞得半死不活的美国企业，更可能因此重创反倒破产，「这对于劳工、中产阶级根本适得其反。」

拜登的加税政策目前也引发财团圈的紧张讨论，尽管像「人类首富」Amazon的老板贝佐斯（Jeff Bezos）就公开支持拜登的加税政策；但根据美国资方游说团体「商业圆桌会议」（Business Roundtable）对178名顶尖CEO的调查采访，98%的美国顶尖企业担心拜登的加税「会带来直接负面影响」，并有超过7成反应「这会迫使企业在劳工问题上采取更保守的对策」。

根据美国资方游说团体「商业圆桌会议」对178名顶尖CEO的调查采访，98%的美国顶尖企业担心拜登的加税「会带来直接负面影响」。（路透）

拜登的「大撒币大加税」方针，也被许多美国进步派媒体称作为「继小罗斯福『新政』之后...美国历代最冒险的国家改革」。但就实际状况而言，拜登所面临的狙击挑战，可能还更为严重——这一方面是因为拜登的政治筹码时间非常短，比起展望10年投资，以少许席次勉强「完全执政」的民主党政权，极可能无法在2022年期中选举里，维持参众两院的多数党地位。

《金融时报》表示，尽管离2022期中选举，还有大约1年半的时间、共和党至今也尚未能找到川普下台后的党内第一领袖。但根据地方政治民调与政治献金资讯，共和党在佛罗里达州、德州...等大型摇摆州的支持度，已出现「压制民主党票仓」的迹象；而几名被共和党财团金主封杀的「川派议员」，亦在今年上半年的募款行动逆势争取到了更破纪录的草根金援支持。