作者：猴军集
来源：城市帝国（ID：books10010）
湖南是人口大省，户籍人口7350万，常住人口6920万，仅次于豫鲁粤川苏冀等省，但上述省份都有至少一个特大城市，广东江苏甚至有三个以上，河北虽然本身没有特大城市，但京津从地理上看就是河北孕育出来的城市，而湖南居然一个没有！省会长沙市区人口430万，距特大城市还有5-10年的距离。湖南不仅没有特大城市，连大城市都乏善可陈，除长沙、衡阳外，其它城市市区人口均在150万以下。
有人说城市大小毫无意义，只要经济好就行，迪拜、旧金山、西雅图、吉隆坡、柏林等城市只有两三百万人口，照样是国际化大都市。外国或许如此，但在中国城市规模绝非毫无意义！
一、城市人口的意义
在中国，城市人口是非常重要的一项评价指标，很多政策和建设指标都和城市规模直接挂钩，和经济利益息息相关，和城市前途命运息息相关。
1、人口和地铁
中国地铁和市区人口挂钩，市区人口必须达到300万的才有资格建设地铁。地铁有助于城市发展壮大，能提升城市格局和地位，更是吸引外来人口的利器，现在全国有44个城市开通了地铁，还有十几个城市正在修建，这些城市在发展上已经占据先机。反观湖南，只有长沙符合标准，其它城市都相差甚远，至少10年内地铁无望。当别的城市一条条地铁上线，城市飞速发展，大肆吸收外来人口、投资和游客的时候，湖南的城市只能当看客。10年时间，一个时代，能改变很多事情，湖南城市错过一个时代，未来还有多大机会？
而且，地铁修得越早，成本越低，随着物料上涨和拆迁成本升高，每晚一年修地铁，多付出的成本就是几十亿。
2、人口和高铁
近日国家发文规定，高铁速度和城市客流量直接挂钩：双向年客流量在2000万人次以上才能修建350公里/小时高铁；年客流量在1500万人次以上只能修建250公里/小时中速高铁；普通城际铁路时速在200公里及以下。按照这个标准，湖南省内城市之间还有机会修高铁吗？湖南唯一破局办法，就是像山东那样打造出一条济青城市带，把客流量堆上去。
3、城市和内循环经济
现代经济的核心是城市，城市是人口的载体，是工业和服务业的载体，没有强大的城市必然没有强大的经济！周口、南阳、菏泽、邯郸、商丘、保定，这些地级市户籍人口都在1000万左右，但经济能与西安、武汉、南京、郑州等千万人口城市相比吗？差距在哪？前者的人口主要在农村，后者的人口主要在城市，生产率和购买力完全不可同日而语。现在经济本质上就是城市经济，随着中国内循环的重要性越来越高，城市规模的重要性越来越凸显。
4、人口和投资
没必要摆什么经济学原理，一个150万人口城市和一个500万人口特大城市，哪个商机多、投资价值大？不言而喻。
可见，在中国，城市人口绝非轻于鸿毛，而是重于泰山！
二、湖南为何没能形成特大城市
1、工业化水平低
2020年湖南GDP全国排名第九，但规模以上工业营业收入排名第11，而且领先安徽、江西的幅度非常小，很有可能在未来三年被超越。其实从工业利润来看，湖南已经被安徽、江西超越。
湖南人口比江西多近3000万，工业反而没有差距，人均工业产出只有江西的68%！工业化滞后，就业机会少，人口大量外流，严重影响了湖南城市的发展。
2、不重视城市建设
湖南城市建设水平普遍落后于GDP水平，以岳阳为例，2020年岳阳GDP4000亿，GDP相近的城市如淮安、南阳、芜湖、镇江、惠州、宜昌、济宁等，不论是城市人口，还是城建水平，都大幅领先岳阳。其它城市如常德对比保定、遵义，衡阳对比赣州，株洲对比柳州、湛江，全都落於下风。同级别城市，早在十年前就已经开始了城市运营，而湖南城市最近几年才开始，不落后才怪。可见，湖南城市的落后，不是经济问题，而是思想问题，观念问题，对城市的认知不深刻。
3、缺乏城市体系建设
中国主要经济大省，城市都有非常清晰的图谱，有明确的城市分级，层层推进。比如山东16个地级市梯队非常明显，青岛、济南是第一梯队，烟台、临沂、潍坊是第二梯队，淄博、济宁、威海是第三梯队，菏泽、德州、泰山、日照、东营是第四梯队，聊城、滨州、枣庄是第五梯队。而湖南城市，除了长沙之外，没有明确的梯队分级，岳阳、常德、衡阳、株洲、湘潭、郴州实力上并没本质区别。造成这种结果的根本原因就是湖南城市规划摇摆不定，今天长株潭，明天岳阳，后天衡阳，最终一事无成。
三、湖南应如何培育特大城市
培育特大城市没有捷径，只有持之以恒，切忌朝三暮四，朝令夕改。制定出培养目标，在政策上、项目上、人员配置上、转移支付上给予倾斜，并至少20年不变。
以湖南当前的情况，第一阶段重点培育两个城市足矣，多了力有不逮，其它城市任其自由发挥即可，如果真有天赋，可以作为第二阶段培养重点。
1、长沙
长沙的GDP还可以，但城市规模严重制约了其在中国城市体系中的分量，所以长沙当前主要目标就是做大！
区划调整：建议芙蓉区、长沙县合并，设立新芙蓉区；宁乡县撤县设区；望城区一分为二，在江东新设铜官区。
地铁系统：地铁系统加紧建设，争取到2030年运营里程达到500公里，覆盖西至宁乡，东至浏阳，南至湘潭、株洲，北至湘阴的广大地区，为长沙都市圈奠定交通基础。
工业体系：以宁乡区、望城区、铜官区、芙蓉区为主要工业基地，大力引进现代制造业，重点发展电动汽车、智能家电、集成电路、智能装备、现代机械、航空航天、食品、创意生活用品为核心的大工业体系。
争取到2030年规模以上工业翻番，全市人口突破1000万，市区人口达到600万。
2、衡阳
给予衡阳省会级待遇，不知道怎么给，那就参考江西赣州，省委常委空降衡阳市委书记，财政转移支付与长沙同标准。
区划调整：衡阳县撤县设区，设蒸水区；衡南县撤县设区，一分为三，泉南高速以西并入雁峰区，泉南高速以北并入珠晖区，珠晖区将衡南县对面的半岛划给衡南区，作为衡南区未来主要建设区；石鼓区和蒸湘区合并，设立新石鼓区。
工业体系：由湖南、衡阳与广东、上海、浙江、江苏、福建五省市对接，在衡阳打造“中部内循环制造业基地”，利用衡阳的交通和人口优势，将在沿海的内需制造业转移到衡阳，以辐射周边3亿人口。这是双赢的合作，衡阳应全力推进。
物流产业：大力发展物流产业，争取成为中部最大物流中心、中欧班列集散地。
地铁系统：区划调整后，衡阳市区人口将达到250万左右，距离地铁门槛只有一步之遥。工业崛起后，快则5年，慢则10年，衡阳市区将达到300万人口，财政收入也不在话下。衡阳应尽早对地铁系统进行规划，以南北60公里（衡南区-衡山县），东西40公里为界，规划面向未来400万人口的地铁系统。
争取到2030年工业增加值达到3500亿，GDP达到7500亿，市区人口达到320万，地铁运营里程100公里，成为中西部地区地级市三强之一！
有这样两座中心城市打底，再带动周边城市，形成南北两大都市圈，湖南完全可以超越湖北、福建，向经济强省迈进。

END

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