作者:猴军集
来源:城市帝国(ID:books10010)
湖南是人口大省,户籍人口7350万,常住人口6920万,仅次于豫鲁粤川苏冀等省,但上述省份都有至少一个特大城市,广东江苏甚至有三个以上,河北虽然本身没有特大城市,但京津从地理上看就是河北孕育出来的城市,而湖南居然一个没有!省会长沙市区人口430万,距特大城市还有5-10年的距离。湖南不仅没有特大城市,连大城市都乏善可陈,除长沙、衡阳外,其它城市市区人口均在150万以下。
有人说城市大小毫无意义,只要经济好就行,迪拜、旧金山、西雅图、吉隆坡、柏林等城市只有两三百万人口,照样是国际化大都市。外国或许如此,但在中国城市规模绝非毫无意义!
一、城市人口的意义
在中国,城市人口是非常重要的一项评价指标,很多政策和建设指标都和城市规模直接挂钩,和经济利益息息相关,和城市前途命运息息相关。
1、人口和地铁
中国地铁和市区人口挂钩,市区人口必须达到300万的才有资格建设地铁。地铁有助于城市发展壮大,能提升城市格局和地位,更是吸引外来人口的利器,现在全国有44个城市开通了地铁,还有十几个城市正在修建,这些城市在发展上已经占据先机。反观湖南,只有长沙符合标准,其它城市都相差甚远,至少10年内地铁无望。当别的城市一条条地铁上线,城市飞速发展,大肆吸收外来人口、投资和游客的时候,湖南的城市只能当看客。10年时间,一个时代,能改变很多事情,湖南城市错过一个时代,未来还有多大机会?
而且,地铁修得越早,成本越低,随着物料上涨和拆迁成本升高,每晚一年修地铁,多付出的成本就是几十亿。
2、人口和高铁
近日国家发文规定,高铁速度和城市客流量直接挂钩:双向年客流量在2000万人次以上才能修建350公里/小时高铁;年客流量在1500万人次以上只能修建250公里/小时中速高铁;普通城际铁路时速在200公里及以下。按照这个标准,湖南省内城市之间还有机会修高铁吗?湖南唯一破局办法,就是像山东那样打造出一条济青城市带,把客流量堆上去。
3、城市和内循环经济
现代经济的核心是城市,城市是人口的载体,是工业和服务业的载体,没有强大的城市必然没有强大的经济!周口、南阳、菏泽、邯郸、商丘、保定,这些地级市户籍人口都在1000万左右,但经济能与西安、武汉、南京、郑州等千万人口城市相比吗?差距在哪?前者的人口主要在农村,后者的人口主要在城市,生产率和购买力完全不可同日而语。现在经济本质上就是城市经济,随着中国内循环的重要性越来越高,城市规模的重要性越来越凸显。
4、人口和投资
没必要摆什么经济学原理,一个150万人口城市和一个500万人口特大城市,哪个商机多、投资价值大?不言而喻。
可见,在中国,城市人口绝非轻于鸿毛,而是重于泰山!
二、湖南为何没能形成特大城市
1、工业化水平低
2020年湖南GDP全国排名第九,但规模以上工业营业收入排名第11,而且领先安徽、江西的幅度非常小,很有可能在未来三年被超越。其实从工业利润来看,湖南已经被安徽、江西超越。
湖南人口比江西多近3000万,工业反而没有差距,人均工业产出只有江西的68%!工业化滞后,就业机会少,人口大量外流,严重影响了湖南城市的发展。
2、不重视城市建设
湖南城市建设水平普遍落后于GDP水平,以岳阳为例,2020年岳阳GDP4000亿,GDP相近的城市如淮安、南阳、芜湖、镇江、惠州、宜昌、济宁等,不论是城市人口,还是城建水平,都大幅领先岳阳。其它城市如常德对比保定、遵义,衡阳对比赣州,株洲对比柳州、湛江,全都落於下风。同级别城市,早在十年前就已经开始了城市运营,而湖南城市最近几年才开始,不落后才怪。可见,湖南城市的落后,不是经济问题,而是思想问题,观念问题,对城市的认知不深刻。
3、缺乏城市体系建设
中国主要经济大省,城市都有非常清晰的图谱,有明确的城市分级,层层推进。比如山东16个地级市梯队非常明显,青岛、济南是第一梯队,烟台、临沂、潍坊是第二梯队,淄博、济宁、威海是第三梯队,菏泽、德州、泰山、日照、东营是第四梯队,聊城、滨州、枣庄是第五梯队。而湖南城市,除了长沙之外,没有明确的梯队分级,岳阳、常德、衡阳、株洲、湘潭、郴州实力上并没本质区别。造成这种结果的根本原因就是湖南城市规划摇摆不定,今天长株潭,明天岳阳,后天衡阳,最终一事无成。
三、湖南应如何培育特大城市
培育特大城市没有捷径,只有持之以恒,切忌朝三暮四,朝令夕改。制定出培养目标,在政策上、项目上、人员配置上、转移支付上给予倾斜,并至少20年不变。
以湖南当前的情况,第一阶段重点培育两个城市足矣,多了力有不逮,其它城市任其自由发挥即可,如果真有天赋,可以作为第二阶段培养重点。
1、长沙
长沙的GDP还可以,但城市规模严重制约了其在中国城市体系中的分量,所以长沙当前主要目标就是做大!
区划调整:建议芙蓉区、长沙县合并,设立新芙蓉区;宁乡县撤县设区;望城区一分为二,在江东新设铜官区。
地铁系统:地铁系统加紧建设,争取到2030年运营里程达到500公里,覆盖西至宁乡,东至浏阳,南至湘潭、株洲,北至湘阴的广大地区,为长沙都市圈奠定交通基础。
工业体系:以宁乡区、望城区、铜官区、芙蓉区为主要工业基地,大力引进现代制造业,重点发展电动汽车、智能家电、集成电路、智能装备、现代机械、航空航天、食品、创意生活用品为核心的大工业体系。
争取到2030年规模以上工业翻番,全市人口突破1000万,市区人口达到600万。
2、衡阳
给予衡阳省会级待遇,不知道怎么给,那就参考江西赣州,省委常委空降衡阳市委书记,财政转移支付与长沙同标准。
区划调整:衡阳县撤县设区,设蒸水区;衡南县撤县设区,一分为三,泉南高速以西并入雁峰区,泉南高速以北并入珠晖区,珠晖区将衡南县对面的半岛划给衡南区,作为衡南区未来主要建设区;石鼓区和蒸湘区合并,设立新石鼓区。
工业体系:由湖南、衡阳与广东、上海、浙江、江苏、福建五省市对接,在衡阳打造“中部内循环制造业基地”,利用衡阳的交通和人口优势,将在沿海的内需制造业转移到衡阳,以辐射周边3亿人口。这是双赢的合作,衡阳应全力推进。
物流产业:大力发展物流产业,争取成为中部最大物流中心、中欧班列集散地。
地铁系统:区划调整后,衡阳市区人口将达到250万左右,距离地铁门槛只有一步之遥。工业崛起后,快则5年,慢则10年,衡阳市区将达到300万人口,财政收入也不在话下。衡阳应尽早对地铁系统进行规划,以南北60公里(衡南区-衡山县),东西40公里为界,规划面向未来400万人口的地铁系统。
争取到2030年工业增加值达到3500亿,GDP达到7500亿,市区人口达到320万,地铁运营里程100公里,成为中西部地区地级市三强之一!
有这样两座中心城市打底,再带动周边城市,形成南北两大都市圈,湖南完全可以超越湖北、福建,向经济强省迈进。

END

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