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在辛亥革命前期,清政府面临的是这样的局面——政府对民众盘剥加剧,财政濒临崩溃,地方动荡不安,以立宪派为代表的士绅阶层因为皇族内阁事件而离心离德。
作者:花猫哥哥  来源:猫哥的视界(ID:maogeshijue)

统治动摇
清末新政至少在三个层面严重动摇了清政府的统治。
第一是政治层面。
本来预备立宪之后,大众对未来立宪预期很高,可惜慈禧太后死了之后,接班的满清实际统治者隆裕太后(光绪皇帝的皇后)平庸无能,根本就摆不平皇室内部争权夺利,最后预备立宪搞出一个皇室内阁(内阁11人有7个是皇室成员),让天下哗然!
立宪本质就是皇室让渡部分权力来扩大统治基础,现在清廷皇室居然明目张胆搞家天下,要垄断政治权力,这样的措施让绝大部分立宪派失望透顶——既然你们要把外人都赶出董事会,搞家族企业,那么对于立宪派就只能考虑推翻你的董事会,彻底成立新的董事会。
第二个是教育层面。
废除科举又没有配套政策替代,对于天下读书人而言意味着断绝了实现阶层跨越的通道,大量读书人没有出路就只能去参加待遇丰厚的新军。军队涌入大量受过教育而又对清政府严重不满的读书人,渐渐军队也变得越来越不稳定。
第三个是财政层面。
政府做事没有钱是万万不能的,偏偏新政又是非常烧钱的政府工程。本来在清末因为大量对外赔款导致政府财政基本没有盈余,新政实施之后,财政支出压力遽然扩大。
在新政的各项政策中,军事改革最为紧迫,其所需费用在总支出中的比重也最大。以新军为例,每建一镇的费用为100余万两(白银,下同),每年常规经费为200万两,则全国编练36镇新军的建军经费与一年的军饷就达到1.2亿两左右。
其次新政改革中实施的扶持工商业、发展交通、电报业等措施需要投入大量资金,而地方自治中的巡警、学堂、司法等项事业亦需支出可观费用。
以1911年为例,在3亿多两财政支出预算中,军费达到8500多万两(当年编练新军约26镇),占28.5%;交通、实业等近6300万两,占21.7%;地方自治三项支出为4000多万两,占13.5%,可见与新政直接相关的财政支出就占了总支出的近2/3。
除新政支出外,清政府还需支付巨额战争赔款根据《辛丑条约》,清政府需要赔付高达4.5亿两白银的庚子赔款,根据39年还清的安排共需支付9.82亿两,此外还有各省地方赔款近2000万两。
由于庚款无法利用举借外债偿付,而是以盐税、海关税、常关税作抵押自行筹款,加上此前甲午战败所欠的赔款外债仍未还清,本已捉襟见肘的财政更加雪上加霜。
仍以1911年预算为例,清政府需支付5100多万两的赔款欠款,占总支出的17%。
财政支出飙升自然财政收入也要跟上。可能很多人都不知道,清政府最后十年竟然是财政收入增加最快的十年!
1900年清政府中央与地方财政收入大致只有1亿两,到了1911年中央与地方的财政收入竟然飙升到3亿两!10年时间增加3倍!
怎么做到的呢?
清廷财政收入主要就是四大块——田赋(农业税)、盐税、关税、商税(厘金),这四块收入挖掘潜力十分有限,指望通过在传统财政收入挖掘出数倍的收入根本就是天方夜谭。
于是在巨大的财政压力之下,清廷将越来越多的新政事权强行下放到地方,让地方自行去筹款解决各项新政开支。
地方怎么办?
只能层层加码,征收各种苛捐杂税来满足越来越巨大的财政支出需要。在清末最后十年,地方上的苛捐杂税发展到登峰造极的地步——
为了筹集新政经费地方除田赋加征、盐斤加价、厘金加课、土药统捐外,还开办了名目繁多的新捐,除加抽米捐、房捐、警捐、学捐、铺捐、土膏捐等常见捐种外,甚至还有菜籽捐、烟酒捐、花捐、鸡捐、沙捐、轿捐、靛捐等等,各行各业都不能幸免,基本上老百姓出门做任何事都要交纳特定的捐税。
就这样,在短短十年时间,清政府财政收入增加了三倍,民众负担也增加了3倍。地方上各种抗捐暴动层出不穷,社会愈发动荡不安。
即使清政府对民众盘剥如此之重,财政赤字依然不断扩大。
清政府实施新政之后财政赤字年年扩大,1903年财政赤字为3000万两;到了1910年,累计的赤字已达8000万两;而1911年的预计赤字就达到4000万两,累计赤字更高达1.2亿两。
所以,在辛亥革命前期,清政府面临的是这样的局面——政府对民众盘剥加剧,财政濒临崩溃,地方动荡不安,以立宪派为代表的士绅阶层因为皇族内阁事件而离心离德。
下篇我们来谈谈同盟会。
- 未完待续 -
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