文/老C
在评估一项政策的得失时，不仅要看有没有问题，任何政策都会有各种各样的问题，挑刺儿很容易。要看有没有更好的解决方案。
1、
近日，河北唐山，一辆货车，因为北斗定位掉线，被处以罚款2000元，随后，51岁的司机留下遗言服农药自杀。
服毒自杀的货车司机，家里还有七十岁的母亲以及两女一儿。其实，货车司机因罚款喝农药而死的这并不是第一例，早在2014年，一对河南的货车司机夫妻，就因为超载被罚款而喝农药，其中一人死亡。
这个个案的细节，还没有权威调查报告出来。今天这里不过多的评论个案，说说公路货运业吧。
货车司机以车为家，压力大，生活艰难。中国据说有三千万货车司机，网络名人花总曾经拍过一部纪录短片《我是我的光》讲述货车司机的生活。央视也拍过一部纪录片《颠簸货运路》跟踪记录了十位货车司机8个月5万多公里的生活。他们的人生艰辛不易，让人为之落泪。
但另一方面，当我在高速路开车时，看到前后左右有大货车时，我会心惊胆战，躲得远远的。重特大交通事故中，接近70%的肇事车辆是重型货车。在大货车面前，小轿车完全不堪一击。
超载，司机疲劳驾驶，是大货车出交通事故的主要原因。中国公路货运超载是个普遍现象，最极端的，15吨的卡车，能装上100吨，成为百吨王。
超载货车压垮桥梁也屡见不鲜。2009年，一辆总重260吨的货车压垮107国道一段公路桥。这段公路桥的最大荷载是55吨。2011年一辆设计载重31.5吨的货车装运了145.5吨沙子，压垮了北京怀柔的一段最大荷载55吨的桥梁。2012年，哈尔滨三环路高架桥被四辆货车压塌。这四辆货车全部超载，其中三辆车超载达到300%。1至4号车核载总量为102.135吨，实载总量为395.4吨，总超载为293.265吨，车货总重485.185吨。
2016年，上海中环高架被超载车辆压塌，2019年无锡高架桥别压塌，导致3人死亡。
货车司机疲劳驾驶是另一个公路杀手。根据一些行业调查数据统计显示，重特大交通事故中，因疲劳驾驶造成的事故所占比例达到40%以上，是发生重特大交通事故的三大原因之一。前不久，大家批判996，货车司机的生活，比996糟糕的多，基本算是七天无休连轴转。
中国每年因为交通事故死亡6-10万人，受伤20多万人。货车司机的连轴转，影响的不仅仅是他自己，也影响无辜者的生命安全。
2、
为什么要超载，要疲劳驾驶?
原因很简单，不超载，不疲劳驾驶赚不到钱。
如果我们用最简单的商业理论分析公路货运这个市场，就会发现这是一个很糟糕的行业。比航空业（Airline) 还糟糕。
公路客运是一个高度同质化竞争的市场，多少吨公里收多少钱基本是透明的。没有什么品牌，客户没有忠诚度，只关心价格和运送时间。行业进入门槛很低，但对司机个人来说，有不低的资本投入（买货车），所以必须玩命工作把钱赚回来。
现在货运有了互联网平台，结果是价格更透明，完全变成了价格竞争的市场。
用一个现在很时髦的词汇，就是内卷。货运业就是一个高度内卷的行业。司机是完全没有议价能力的，只能互相恶性竞争，把价格压到最低。
如果人人都超载都疲劳驾驶，你不超载不疲劳驾驶，你不但赚不到钱，甚至会赔钱。
这个行业也是一个上千万人的囚徒困境。如果每个货运司机都不超载不疲劳驾驶，货运价格会上升，物流速度会下降，但所有的司机都能过得更好。
但是，背叛共识，选择超载和疲劳驾驶的司机，就能获得超额利润。这个诱惑使每个司机都有动力去超载去疲劳驾驶。最终，劣币驱逐良币，所有司机都陷入这个囚徒困境中。货运价格越杀越低，时限越来越紧，人人都必须超载疲劳驾驶。结果，所有司机都过得更差。但同时，物流成本降到了更低，物流速度做到了更快。
我前几天网上购物买一个大件，从东莞货仓陆路运到北京，2200公里花了33个小时。应该就是走的公路货运。这个速度，得不眠不休不吃饭才能做到，估计是两个司机倒班开吧。这个速度，令人惊叹。
在企业是否投资环保设备方面，也有类似的情况。如果所有企业都投资做环保，大家成本一起上升，就无所谓。但如果有一家企业不做环保投入，肆意污染环境，这家企业成本就更低，获得了竞争优势，可以杀价。最终结果是，所有企业被逼无奈，只能去降低环保投入，污染环境，否则就会在竞争中被淘汰。
如果所有人都坚决不996，其实也无所谓，雇主必须接受这个事实。但如果有一部分人996努力勤奋，其他人就被迫得跟上，不努力就会在竞争中被淘汰。
现在，外国就觉得中国人太努力勤奋了，把发达国家都内卷了，这个太不公平了。
3、
政府怎么治理超载和疲劳驾驶，让货车司机可以走出这个囚徒困境？目前是靠强制规章，靠惩罚 - 罚超载，罚疲劳驾驶，让违约者受到惩罚。
但如果执法不严，产生的结果会比原来更坏。那些不守规矩的人，反而会在竞争中获得优势，执法不严的效果就是奖励违法者，惩罚守法者。
但任何执法，都不可能100%抓住违法者，一定会有漏网之鱼。司机也很聪明，会评估被抓到的概率乘以罚款的金额，如果低于违规产生的利润，就继续违规。在这种情况下，有两个办法：要么加大惩罚力度，要么加大查获的概率。
第一个是加大惩罚力度。如果抓到超载疲劳驾驶判无期，肯定再没人敢超载了。就算只有10%几率被抓到，也没人敢。
古代社会有这么搞的，要严刑峻法来管理社会。现代社会肯定不行，超载疲劳驾驶最多也就罚点款。
第二个就是加大查获概率，莫违规，违规必然被抓。因此，就有了一轮轮的查超载运动，以及基于北斗/GPS技术的疲劳驾驶监控系统。
司机违规的期望损失 = 罚款金额乘以被抓到的概率。损失大于收益，司机才会守法。罚款，肯定也得有。如果罚款不疼不痒，一样起不到威慑作用了。
如果监管措施真的有效，没有货运司机超载和疲劳驾驶了，将会是一种什么情况？物流成本会上升一些，物流的时效性也会更差。但每个司机来说，情况都会变得更好。
然而，囚徒困境中的每个人都希望别人守约自己背叛，货运司机还是有钻空子的冲动，希望钻空子获取更多收益，但如果没有惩罚措施，结果一定是所有人都违约。想走出囚徒困境，就必须有严厉的违规惩罚。
4、
过去几年的治理超载，以及北斗/GPS防疲劳驾驶系统有没有起到作用？
在2020年中国航天大会卫星应用论坛上，来自中国交通通信信息中心空间信息事业部的总经理助理卢红洋提及到，“从2012年到现在，北斗导航系统在道路运输领域发挥了重要作用，据统计，有效降低了道路运输事故发生率，重特大事故发生起数下降93%，死亡率同比下降86%。”
这个数据我没有找到公开的官方数据，但从零星找到的一些报道和数据看，近十年我国公路的重特大事故的发生数量确实有明显下降。
如果每个司机，每辆货车都守规矩，都不超载，不疲劳驾驶，无论是对司机自己，还是对道路上的其他车辆，都是好事。
真正不希望监管超载不希望监管疲劳驾驶的是付钱运货的货主。司机普遍超载可以降低他们的运输成本。司机普遍疲劳驾驶，我们享受到的物流速度，也可能更快一些。
表面看，不管超载和疲劳驾驶，不罚款，好像货车司机能占便宜。实际上，真的放弃监管，对司机是没好处的，内卷和恶性竞争会让每个司机累得半死，更不安全，也赚不到更多的钱，更不要提对道路交通安全的威胁了。
检查和罚款的最终目的应该是通过罚款来让司机遵守规矩，防止恶性竞争（内卷），走出囚徒困境，达到守约合作的均衡点。在能达到这个目的时，罚款金额应该越低越好。
目前看，这套机制多多少少还是起到了一些作用。
还有没有其他办法呢？比如政府制定一个最低运费标准，强制提高司机的收入？
这个其实更糟糕。从经济学角度，在市场均衡价格之上，设置最低运费会损失效率。导致司机供大于求。找不到活的司机就有降价冲动，和货主私下交易。最低运费标准很难实施下去。还是解决不了问题。
有人说，要不不罚款，直接吊销驾驶证？吊销驾驶证是直接砸司机的饭碗，比罚款对司机的生活影响更大，更不可取。
5、
从长期看，怎么能让大货车司机的生活容易一点？坦率的说，没有立竿见影的办法。放弃监管，不再治理超载和疲劳驾驶，在这个高度内卷的货运市场，只会让问题更严重，司机的生活更糟糕。
通过技术手段，加大查获概率，也是比提高单次惩罚力度更好的办法。
长期看，解决大货车司机生活艰辛的问题，还要靠整体社会工资水平的提升。当社会可以提供更多更高质量的工作机会，司机可以找到其他更好的工作，供给减少。那时，给司机的报酬会自然上升，工作条件也会更好。
另外，要改进的是执行的细节。要严格惩罚借着政策，私下里设坎谋取利益的利益集团，打击做劣质商品的厂商，调查强制安装有没有利益输送。强制安装司机安装监控设备，这个是否可以政府统一采购免费给司机，或者让司机有更多的选择，可以选择更便宜质量更好的产品。记录仪掉线是如何及时警告提醒司机。
同时，要减低执法部门罚款的冲动。罚款的目的是让司机守法，而不是创收。
之前有一篇文章《聊聊一项关于罚没收入归属的两会提案 》就是讲这个问题。
聊聊一项关于罚没收入归属的两会提案
治理超载和治理疲劳驾驶，政策本身利大于弊。罚款也会是主要的处罚办法。但具体执行，还有很多值得商榷，需要优化的地方。
在评估一项政策的得失时，不仅要看有没有问题，任何政策都会有各种各样的问题，挑刺儿很容易，但找到更好的解决办法很难。
同时，要看新的解决方案，有没有能被钻的漏洞。有时候，政策不近人情，是因为一旦考虑太多人情，就必然有漏洞出现。
最后说一句，北斗定位监管，也不仅仅用在大货车上，目前很多省份都在推广用北斗定位监管公车。对这种监管，我举双手支持。
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