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拜登政府近日公布了新的移民改革法案，其中包括许多针对工作签持有者和来美国际学生的利好政策。
移民新政将缩短“绿卡”排队时间
公共政策研究机构卡托研究所（Cato Institute）的数据显示，这项由国会民主党人18日公布的法案对工作签申请人获得“绿卡”（永久居留权）进行了多项积极改革，它将使世界范围内工作签持有人的数量从14万增加到17万人。该法案对工作签申请人获得“绿卡”（永久居留权）进行了多项积极改革，它将使世界范围内工作签持有人的数量从14万增加到17万人。
另一方面，该法案规定，获得美国大学STEM专业（科学、技术、工程和数学）博士学位的国际学生可直接获得绿卡，且没有申请人数量限制。另外，以F类签证来美的国际学生在申请时可承认“双重意图”，即来美留学的同时也希望毕业后在美就业。此前，有大量国际学生因被认为有“移民倾向”而遭拒签。
此外，美国国家政策基金会（National Foundation for American Policy）估计，拜登的移民新政将对长时间排队等待“绿卡”的工签持有者产生巨大影响。当前的移民申请政策以国家或地区为标准划分配额，这就导致、中国等移民大国的申请者排队时间过长。就业移民拿到“绿卡”需10年到100年不等，具体取决于他们的申请时间。移民新政不仅能帮助中国、菲律宾、等国移民更加快速地获得永久居留权，同时也能使美国留住人才，防止他们因移民程序复杂漫长而沮丧，以至决定离开美国前往加拿大或返回祖国。
尽管如此，有观察家认为，该法案以目前的形式在国会获得通过的可能性较小，但法案中的小部分法规可以独立提请审议并有望获得两党支持。
新政为留学生毕业留美背书
布朗大学（BrownUniversity）安能伯格改革学院2020年9月发布的一份调查报告显示，新冠肺炎疫情暴发前，来美国际生签证拒签率约为25％，而在所有非移民签证拒签者中有93％的人是因为带有“移民意图”而遭拒。对国际学生特别是高学历学生来说，拜登政府的新移民政策如同一颗“定心丸”。
在疫情笼罩全球的大背景下，2019至2020学年仅有约110万国际学生入学美国高校，这是近10年来美国留学生人数持续增长中的首次下跌，较前一年减少近2万人。
而美国一直是中国学生留学的首要目的地。在2019至2020学年，共有37.25万中国学生在美国大学就读，占全美国际学生总数的35%。
然而，《财富》（Fortune）杂志曾发文指出，在2020年4月至9月间，美国共向中国学生发放了808份签证，较2019年同期的9.04万份签证大幅下降。《日经亚洲新闻》（Nikkei Asia）则称，中国公民获得F-1学生签证的数量下降了99％，下降幅度大于其他国家来美留学生减少的幅度。
在美中国留学生锐减一方面是由于新冠疫情的持续影响，更重要的原因还在于美中之间的政治紧张关系。
自1979年美中建交以来，美中学生交流一直是两国关系向前发展的重要组成部分。中国留学生也为美国经济做出了巨大贡献。贝勒大学（Baylor University）发布的一项研究指出，中国学生的学杂费和生活费用为2019年的美国经济贡献了159亿美元。鉴于许多美国大学都面临财务危机和本土学生录取率下降的风险，中国留学生的经济支持意义重大。
此外，中国留学生还为美国人才库输送养分。许多美国一流大学争相吸引不同背景的留学生，他们认为，国际学生应被视为人才，而非对国家安全的威胁。在发达国家中，如加拿大、英国和欧洲各国，争夺高端外籍人才已演变成一种趋势。
特朗普时期政策“劝退”国际人才
然而，特朗普政府却反其道行之，对国际学生和高技能人员施加更多限制，在“美国优先”的口号下“去全球化”。特朗普一边发起对华贸易战，一边利用疫情冲击就业和国家安全为由限制国际生，尤其是中国留学生获得H-1B签证。
2020年秋季学期开始前，特朗普又发布新规：2020年秋季学期的外国留学生如果仅上网课，将无法取得来美签证或维持当前签证。鉴于美国疫情严峻，新规一旦实施，留学生将面临“出门上课被感染，在家网课被”的两难选择。该政策在遭到17州起诉后被撤销。
尽管如此，特朗普在大选前又出重拳收紧移民政策。该政策抬高了H-1B申请者的薪资门槛，实施后约有1/3的H-1B申请人将被拒，这一规定被称为“20年来最严移民政策”。
与前政府形成鲜明对比，拜登上台后便迅速提出要进行全面的移民政策改革，不仅放宽各类移民限制，还将以重塑美国竞争力为目的吸纳各国人才，向世界打开怀抱。尚待通过的移民新政或为起点，迎接包容、开放的美国仍有希望。
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