拜登总统2日傍晚在白宫签署三项有关移民法规的行政令。(Getty Images)

拜登总统承诺将结束前总统川普任内禁令，解除对难民、外国工人和庇护申请来美限制；但川普禁令外加疫情影响，大多数合法移民申请案均暂停处理，积压在案、等待面试的移民签证申请案逾38万件，得花几年才能逐一处理。

美国在全球各地领事馆每年签发约50万件移民签证，大多发给美国公民和永久居民配偶、子女和父母；川普去年4月以保护美国工作为名，中止核发大多数合法移民来美签证；如今，拜登虽保证再开国门，但移民专家警告，全球领事馆人员短缺、外加与疫情相关的后勤挑战，数十万符合条件申请案积压在案，恐怕几年才消化得完。

国务院官员1月在联邦法院表示，截至去年12月31日，有逾38万移民签证申请人正在等待领事馆面试；许多领事馆「人员严重短缺」，难依美国签证法规要求安排所有成年申请人面谈。

此外，疫情期间，领事馆接获指示，仅处理一小部分移民签证(主要是美国公民配偶和子女)，签发率大约是疫情前的三分之一。

国务院官员表示，各领事馆在疫情期间采取公卫防疫措施，包括在等待区保持安全距离，并减少同一时间面谈人数，「这些必要保障措施暂时降低了许多地方的签证处理能力。」

国务院官员表示，「我们正努力恢复全球各地正常工作水平、回到疫情前的签证工作量，同时保护人员和客户的健康和安全。」

除了人员短缺外，领事馆还面临预算危机；领事业务经费来自处理签证费用，包括旅游和其他非移民签证申请费，每年总计约35亿元。

受疫情影响，国务院官员指2020年损失约14亿元，损失至少会持续到2022年；即使国会拨放紧急经费，也没办法立即增加招聘人员。

移民专家说，在新政府取消移民禁令并厘清如何在疫情较多地区核发签证申请案件以前，积压案件势将继续增加；前领事官员警告说，人员短缺、预算短缺和招聘限制，代表积压案件可能需数年时间才能消除。

推翻川普规定拜登再签3命令加速无证移民家庭团圆

拜登总统2日签署三道与移民有关的行政命令，推翻前总统川普任内限缩移民的强硬规定，同时设法修补川普措施的各种后遗症；拜登的具体措施包括成立任务小组，负责让在美墨边境遭到拆散的无证移民家庭亲子团圆。

有线电视新闻网(CNN)分析，拜登一上台就发布与移民政策有关的多道行政命令，2日又再发布三道行政命令，让外界开始可以看清楚拜登政府移民政策的优先要项。

「我不是订定新法，我只是撤销不好的政策」

拜登由副总统贺锦丽、新任国土安全部长梅奥卡斯(Alejandro Mayorkas)陪同下，2日在白宫行政命令签署仪式上发表谈话指出：「我不是订定新法，我只是撤销不好的政策。」

拜登说：「当我们拥有一个公平、有秩序并且符合人道精神的司法移民制度时，美国将得以能变得更安全、更强大，也更繁荣。」

不过，拜登这三道行政命令发布之后，并不会出现立即改变；川普时期的政策是否继续适用于某些移民，移民权益倡议团体与移民律师，纷纷忙着寻找答案，

川普任内祭出在美墨边境拆散无证移民家庭的「零容忍」(zero tolerance)措施。拜登2日发布的其中一道行政命令里，指示梅奥卡斯率领任务小组，让在川普任内遭到拆散的无证移民家庭能够团圆。

拜登在另一道行政命令中，指示各部会机关全面检讨有关申请庇护的相关政策；川普任内规定，向美国申请庇护者必须留在墨西哥等候申请结果，并经由其他国家向美国申请庇护的外籍人士订定名额限制，如今这些措施都因拜登行政命令而撤销。

最后一道行政命令则与川普任内的「公共负担」(public charge)规定有关；2020年2月，川普政府「公共负担」新规上路，申请绿卡者若可能使用例如粮食券(food stamp)等社会福利计划，将面临申请遭拒的下场。

保守派组织「美国移民改革联盟」(Federation for American Immigration Reform)则对拜登的最新行政命令表示反对，理由是目前正值疫情期间，美国经济发展缓慢，不宜在此时此刻做出移民程序改变。

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