拜登不需要经过国会就能改变以职业移民系统的四个方法| 系列篇之一

原创文章No.153

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由于众多法院案件对特朗普政府的移民变更提出了挑战，因此移民界动荡不安，而COVID-19引发了对一些既定做法的重新思考。例如，就职典礼的前一周，特朗普政府宣布成立新的合规办公室，以监督STEM OPT（为科学，技术，工程和数学领域的国际学生提供36个月的工作授权）。起初有人担心新的执法工作是否会阻止学生选择前往美国进行学习。就职典礼前一天，《福布斯》（Forbes）杂志上的一篇文章提出了这样的疑问，想知道拜登政府将采取什么措施。受访者希望新的OPT监督计划实际上可以用来向国际学生发出强烈的信息，并为学校，学生以及最终寻求雇用他们的雇主提供急需的支持和帮助。

根据这个例子，拜登政府可以根据我们在下面列出的具体策略，在没有国会帮助的情况下，大大改善美国以就业为基础的移民系统。

由于拜登政府面临许多利益相关者对如何改革移民制度的要求，我们审查了2020年选举后14个组织发布的计划，以帮助将讨论重点放在基于就业/学生的移民上。我们发现了四个趋势，并在此处介绍：（1）消除移民的障碍；（2）提高移民制度的可预见性；（3）恢复移民官员的酌处权；（四）扩大客户服务。我们认为它们与拜登州的总体移民目标相符。我们希望这一政策领域将发生积极变化，特别是在大多数美国人支持合法移民的情况下。

在分析中，我们选择了持F签证的国际学生和持J签证的访问学者，即使从技术上讲它们并不是基于就业的移民类别的一部分。尽管许多研究表明国际学生和学者的经济价值，但国际学生毕业后仍面临在美国工作的障碍。就在最近，国家科学与工程统计中心指出，去年获得科学与工程博士学位的人中有40％是临时签证持有者，前联合国大使萨曼莎·鲍尔斯（Samantha Powers）在外交事务中主张使用美国移民制度来促进“卓越的学术成就。” 《福布斯》杂志最近采取了与将就业签证和学生签证分组在一起的相同方法，以期期待拜登的议程。

方法之一：消除障碍

特朗普政府减少了合法移民，并增加了处理案件的难度。这些障碍拉长了处理时间，增加了补充证据（RFE）和拒绝，给希望在美国生活和工作的移民带来了不适当的负担。不断变化的规则和要求造成的动荡极大地减少了以就业为基础的移民。

例如，一位受到她的教授邀请的一年级工程专业学生参加该教授的初创公司，该公司正在开发一种新的医疗设备。这比听起来要难得多，而且经常是打电话给移民律师的主题。如下所述，学生工作许可的有限类型都是为了学校的课程，不允许通过学校来为私人公司工作。但是，企业家可以通过实践来学习-参与真正的初创公司，这就是为什么可以并且应该消除这种经验障碍的原因。

新政府可以通过多种方式回滚这些要求，以减少“没人能看到的边界墙”。消除监督移民的有关机构的国家政策的不必要的障碍，包括国土安全部，劳工部和州政府。在这里，我们回顾一些具体的例子，说明如何消除障碍可以简化移民申请，并支持雇主使用现有的签证类别来担保所需的工人。

学生工作许可

将留学生留在美国的好处是显而易见的。吸引外国出生的学生到美国学习可以提高美国在学术研究和创新方面的知名度，并且要求学生能够在学习期间和之后在美国工作。外国学生有资格申请12个月的选修实践培训（OPT），对于STEM领域（STEM OPT）的学生还有24个月的可用时间。

但OPT的审查不一致，通常会延迟，甚至在最终决定时还会进一步延迟。在没有OPT工作授权卡（或STEM OPT收据）的情况下，许多雇主无法或不愿意冒险雇用外籍工人。美国公民及移民服务局（USCIS）应致力于为OPT建立在线申请流程，以确保明确的申请日期。此外，美国公民及移民服务局应为所有EAD申请重拾90天裁决时间，该90天期限已于2017年1月取消。当时，该想法是优先处理那些不会通过提交延期而自动延期的工作卡，但这再也不会适用了

另一个例子是国际学生就业类别的框架，该框架是数十年前开发的，目的是防止学生利用F-1身份作为工作的后门。一个典型的例子是一个每天几乎没有上课并在餐馆工作的学生。教育应该是获得学生签证的主要活动。现在，随着体验式教育和实习选择的增加，学生签证使国际学生摆脱了国内学生拥有的机会。考虑一个创新的，跨学科的工程和商业课程，学生在该课程中设计产品并建立公司来生产，营销和销售产品。国际学生被困于试图利用这一机会参加课程实践培训（CPT）或使用一些有限的OPT，从而使毕业后的时间减少。当前的CPT法规和指南留下了许多灰色区域和未解决的问题。结果，大学使用了多种CPT选项。国土安全部应自上而下地审查CPT，以找到使其与现代教育实践更加契合的方法，尤其是支持校园创业的方法。

旅行

旅行限制对以就业为基础的移民和国际学生构成了主要障碍。即使在美国和美国驻海外领事馆完成了移民手续之后，旅行限制的叠加仍然阻止了工人上班和学生上学。将来应避免基于原籍国的禁令，例如影响到多数穆斯林或非洲国家的旅行禁令，而乔·拜登在上任的第一天就取消了禁令。并且应筛选与COVID相关的禁令，以确保公共卫生的有效性。自从今年早些时候以来，大多数与2020年COVID相关的禁令都没有改变，包括禁止从欧洲，英国，中国和巴西出发的旅客入境。法院对这些禁令提出了挑战，但是这些决定仅影响指定的原告。旅行禁令几乎不可避免地要上法庭，因此应仔细考虑并起草禁令，以免来回往返。出行限制对于保护公众健康可能是必要的，但应严格调整并定期更新。

非移民签证

补充证据（RFE）是USCIS提出问题或质疑移民申请中的主张的一种方式。它们是申请过程中的正常部分，也是澄清提出的观点的一种方式。但是它们变得越来越繁重。这需要逆转。在过去五年中，RFE增长了78％。这一趋势始于特朗普政府之前，但自2016年以来开始加速。举证标准是“证据优势”，这意味着“ [请愿人]必须证明，每个要求的要素均已得到满足的可能性更大。”一些移民审判员误入了“超出合理怀疑范围”的更高刑事标准。减少处理时间的主要和直接的变化之一是，确保所有对证据的要求和拒绝都与适当的证据标准相一致。

此外，大多数基于就业的临时工作身份（H-1B，L-1等）或永久居留的移民请愿书都是通过邮件纸质提交的。然后通过邮件将RFE发送回去。有一项高级处理（快速）服务，最近的费用几乎翻了一番，达到2500美元。USCIS不使用电子邮件，而是通常通过传真发送RFE（尽管至少有一个USCIS服务中心不再发送传真）。由于今年美国邮政服务的增长放缓，RFE可能导致一个月或更长时间的延迟。RFE的增加和延迟使招聘和保留的计划变得更加困难。为确保一致性并减少处理时间，RFE应该针对所提供的证据进行定制，并且要足够详细，以便于明确如何应对。美国公民及移民服务局也应通过电子邮件发送RFE。

在2004年，美国公民及移民服务局（USCIS）在2017年的备忘录中终止了一项长期政策，尊重先前对非移民身份（临时工作类别）的裁决。然后在实践中，对申请人提出的每份H-1B，甚至同一职位和个人的延期，都将被裁定为第一次。这导致大量不必要的文书工作来证明已经证明的内容。新政府应恢复先前的推崇政策。

临时外劳的家属遭受了大幅增加处理时间的政策的困扰-支持和留住主要外劳需要为其配偶和子女提供支持。在2019年3月之前，如果主要请愿书是经过特级处理的，则USCIS会礼貌地加快家属的申请。换句话说，如果一家公司为外国工人支付了H-1B申请的加急处理费，而她的家人的H-4申请处于同一信封中，则USCIS将会同时裁定H-4和H-1B。同时。自2019年3月起，H-4脱离了H-1B裁决。这一变化立即导致亲属的候补时间大大增加，进而扩展了对亲属可用的任何工作授权。此外，延迟获得居留身份的批准会影响其他政府利益，例如驾照。

此外，从2019年2月开始，USCIS开始要求所有相关申请提交生物识别费和预约费。这进一步给系统带来压力，并导致不必要的延迟。过去，如果有特殊问题，USCIS可能需要进行额外的安全检查，但生物识别技术并非常事。生物识别技术的预约时间大约提前三到四个星期，这可能意味着必须寻找托儿服务或请假，并可能需要很长时间才能到达USCIS应用支持中心。在使用高级处理时，将H-4和H-4 EAD重新耦合到主申请人的H-1B将减少等待时间，并减少出现就业许可缺口的机会。消除不必要的生物识别要求将进一步减少处理时间。

永久居留申请（也称为“绿卡”）

在2017年之前，裁决人仅在认为必要或进行质量控制时才进行绿卡面试。共同因素包括先前被捕或被指定为恐怖主义赞助国的国家的公民。从2017年10月1日开始，美国公民及移民服务局要求所有绿卡申请人参加面试。由于COVID-19大流行，此要求有所减少，但大多数申请人仍必须参加面试。所有绿卡申请人都将被要求进行生物识别，以便确认其身份。恢复裁决人的自由裁量权应该是关键优先事项，这将减少等待时间并减轻USCIS的负担。

特朗普政府还增加了筛选，以显示绿卡持有者在经济上“足够自给自足”。美国公民及移民服务局有权拒绝“可能随时成为公共负担”的申请人的绿卡。为实现此目的，添加了一种新形式，即I-944自给自足声明。对于那些基于就业的类别，此18页的表格和相应的必需文件清单应该是不必要的。

许多基于就业的绿卡案件都要经过漫长的PERM劳工证书或杰出研究人员程序，才能记录美国的全职永久性工作机会。他们的位置在绿卡阶段通过I-485补充J表，“Confirmation of Bona Fide Job Offer.”得到确认。

考虑一个典型的案例，一所大学赞助一名新的助理教授作为绿卡。教授和她的家人每个人都必须花几个小时来填写I-944表格并收集诸如教育评估和信用评分之类的文件。没有关于如何裁定I-944表格或推定的明确指导。如果一位教授生了孩子，现在又有了一份可以支付合理工资的新工作，她在研究生院就读了政府的福利，他能否通过自给自足测试？如果绿卡基于工作机会，则额外的文书工作和文件要求是多余的。

此外，新政府应审查移民表格和请愿书，以消除与获得移民福利的法律资格无关的问题。我们特别注意I-485状态调整表格，这是在美国提交的大多数绿卡应用程序的最后一步。该表格已增加到20页，其中超过5页的是/否问题令人困惑和令人生畏，从而给归档带来不必要的障碍。通过《减少文书工作法》提出的信息收集请求将是简化扩大移民形式的良好工具。