点击上方“自由且无用”，每天给你更多精彩！
作者/陈建军
来源/公众号“中美评论”授权转载
随着近日特朗普离开白宫和新总统拜登的正式就职，美国和全球迎来了新的拜登政府时代。在中国国内，上至政府下至民间都在密切关注美国的一举一动，大家都有一个共同的关切和疑问：拜登政府的对华政策与特朗普政府会有何不同？特朗普时期施加的一系列对华措施，是去是留，变还是不变，拜登政府会有怎样的决断？

美国是当今世界唯一的超级大国，其内政外交的变化影响的不仅是美国而是整个世界。今天刚好是拜登政府上台的第10天，“中美评论”（ID: GlobePractice）回应大家关切，也来聊聊中美关系将往何处走。我们研究认为：拜登政府的对华政策将形变而质不变，其与特朗普政府对华政策的不同之处，更多的是形式上而非实质上的。在重要关键议题上，拜登政府的对华政策可能会更加强硬。以下从六个角度详细分析理由如下：
一、美国社会整体对华态度发生了重大变化
一直以来，由于意识形态、社会制度和历史等原因，整个西方，无论是官方还是民间，对华一直抱有某种歧视和误解。就美国而言，特朗普上台以后，美国民粹主义思潮崛起，近两年美国政府和社会舆论更是开足马力抹黑中国，妖魔化中国政府，不断拿香港问题、新疆问题、南海问题、经贸问题、新冠肺炎等新老议题一齐向中国开火，这极大地影响并在某种程度上改变不少美国普通民众对华的看法和态度，数据显示，美国社会整体对华态度有明显恶化趋势，这给美国对华强硬政策制造了基础。

据BBC等媒体报道，在中美外交关系跌至40年来的最低点之际, 一项新的民意调查显示，近四分之三的美国人对中国持负面看法，创下15年来最高。这项由无党派的皮尤研究中心（Pew Research Center）近期发布的调查发现，对中国持负面看法的美国人数量急剧上升。在2018年，只有47％的美国人对中国持负面看法，但此后2020年此数字跃升了26％，达到73％，这是皮尤15年来调查美国人对中国态度的最高水平。

另外，在2020年美国大选中，历史性地启动多项疯狂反华政策的特朗普尽管连任大选失败，但是投票结果显示，美国仍然有将近一般的选民支持特朗普。西方现代政治以选举为基础，强调民主，要求政府政策充分反应民意。在美国社会整体对华态度明显恶化趋势下，拜登政府为照顾所谓的“民意”，对华政策强硬将是大概率事件。二战和美苏争霸期间的历史有很多可供判断参考的经验。
二、拜登的对华政策受到美国党派政治和国会的影响
美国政治的最大特点之一就是三权分立、相互监督、互相制衡，立法、行政、司法互相制衡，民主、共和两党互相制衡，政府和社会舆论互相制衡。拜登政府的对华政策将受到对华政策强硬的共和党的影响，也会受到国会以及保守派占多数的最高法院的制约。美国现在的政治构架中，对华鹰派有相当势力，作为一股重要力量其将影响拜登政府对华政策。另外，经过特朗普政府的一番折腾，美国民主、共和两党在对华强硬政策上已经高度一致。这两年，美国国会在很多反华法案（如涉港、涉疆、涉台、涉藏等法案）的投票中，两党态度高度一致，甚至是全票通过，这十分罕见。这也是为什么我们说特朗普离开了，但是特朗普主义还在的原因。另外，这两周拜登政府国务卿、商务部长、财政部长等多名内阁成员在国会确认提名过程中，对华政策成为质询焦点，很多议员要求被提名的内阁部长明确就对华政策表态，这已经很能说明问题了。
三、拜登对华政策将受到特朗普对华政策的制约
特朗普执政四年期间，中美两国在贸易、金融、科技、地缘政治、国际舆论、国际规则等多个领域全方位博弈。尤其是2018年以来，美国政府先后发起贸易战，将中国列为“汇率操纵国”，频繁制裁中国高科技企业，先后通过涉港、涉台、涉疆、涉藏多个法案，中美关系正经受前所未有之挑战。在此基础上接棒的拜登，即使想缓和对华关系，废除前任特朗普的诸多政策也会困难重重。
从美国法律角度来看，美国的很多对华政策是通过国会颁布的立法制定的，总统和白宫无权随意废除。另外，特朗普在任时，发起301调查，对中国加征关税，利用出口管制和国际制裁打压华为、中芯国际、微信、Tiktok等中国高科技企业，这些对华打压措施大多是以总统令（行政令，executive order）形式颁布，理论上讲，拜登可以自行决定这些行政令废，不需要国会同意，但是实践中，废除这么多前任政策很有难度。一方面，这些政策牵涉面极广，经贸、科技、人文交流、价值观和台湾问题等各方面都有，且很多已经进入执行状态，废除政策有可能给美国造成损失；另一方面，任何国家都会努力保持政府政策的连贯性和连续性，总统令是立法行为，如果朝令夕改，会损害政府的权威，拜登想大面积废除特朗普的对华政策必然也有很多顾忌。

事实上，上任的10天以来，拜登执掌的白宫已经就对华限制政策和措施的去留已经做了首次表态。据路透社华盛顿消息，当地时间1月29日，美国白宫新闻秘书珍·普萨基在白宫例行记者会上表示，美国拜登政府将重新评估前总统特朗普时期的国家安全措施，其中包括中美第一阶段经贸协议。这与我们的判断一致。
四、美国对华打压有历史规律
熟悉国际关系史的读者会发现，今日的中美关系某种意义上和七八十年代的美苏关系以及随后的美日关系颇有相似之处。美国为什么要打压中国？是因为中国是社会主义国家，40多年的接触政策没有让中国按照美国的预期实现所谓的“民主化”吗？还是因为所谓的意识形态、民主和人权问题？如果真是因为这样，如何解释历史上美国打压日本和西欧呢？美国里根总统时代提出的“星球大战计划”的时代背景和今天有何相似之处？仔细研究国际关系史不难发现，现阶段段的中美之争根本不是什么意识形态问题，其本质仍然是国家利益（尤其是经济利益）之争。在中国崛起的大时代变局下，美国实力相对衰落，美国国内积聚的种族歧视、社会贫富差距和社会治理的部分失灵加重了社会精英阶层的焦虑，这种此消彼长的态势，加上美国人传统的危机意识，以及中美社会制度的差异，美国把中国当作时代的最大“假想敌”某种意义上是可以找到历史规律的。近年大家热议的“修昔底德陷阱”以及“文明冲突论”值得我们仔细研究和反思。按照上面这个逻辑，中国越崛起，两国如果找不到尊重彼此差异的解决途径，中美爆发冲突的可能性越大。
五、拜登制定对华决策的班底
从人的角度来看，拜登本人年事已高，其决策对内阁成员依赖性会较高，拜登政府的成员，尤其关键内阁部长的人选将对拜登政府的对华政策有关键影响。目前拜登政府内阁班底核心成员基本已经悉数亮相，从人员构成上看，确实有很多奥巴马政府的影子。但是，我们认为拜登不会是第2个奥巴马政府的重新归来，原因很简单，时代环境变了，中美竞争的国际环境和竞争态势变了，拜登的对华政策将在延续前奥巴马政府政策的基础上稳中有变。事实上，拜登政府上任一周以来，其重要内阁成员基本对华政策都有强硬表态：美国新任国务卿布林肯在就职第一天的新闻发布会上表示，中美关系是美国最重要的外交关系，他承诺会对中国采取对抗手段；拜登提名的商务部长人选吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）在1月26日举行的参议院确认听证会上承诺，将保护美国电信网络不受华为和中兴等中国公司的影响。她还对议员们宣称，中国的行为“伤害了美国工人和企业”，还妄言中国“应为侵犯人权的行为负责”；拜登提名的财政部长叶伦对议员们承诺对中国实施第一阶段贸易协议的情况进行全面评估，并表示华盛顿将与盟友更密切地合作，解决中国的“不当”行为。
六、中美两国在多项重大议题上有重要分歧
从中美两国的分歧来看，两国在香港问题、台湾问题、新疆问题、南海问题、经贸问题、社会制度、人文交流等多个重大议题的主张上有重要分歧，这些问题很多是牵涉国家主权的重大议题，具有政治性和敏感性。和前任政府比较，商人出身的特朗普更注重经贸问题，处理问题比较直接了当，追求立竿见影，经贸问题谈判解决起来相对容易，特朗普处理问题方式（比如极限施压策略）往往还比较有效，至少短期看起来如此。而美国民主党传统上更重视价值观外交，上述中美政治议题更可能更为拜登政府重视，而这些问题历史由来已久，牵涉主权问题的争议中国也绝不会轻易让步，问题解决的难度不言自明，这是中美见结构性矛盾决定的。为了实现美国外交目的，这很可能意味者拜登政府会联合盟友对中国采取更强硬的施压政策。
综合以上六方面的分析，我们认为，在对华关系上，刚刚上台的拜登政府可能还没有露出牙齿，但这只是暂时的。在关键议题上，拜登政府的对华政策可能会比前任特朗普政府更加强硬。对此，我们不能心存侥幸，抱有任何幻想，而应未雨绸缪，随时应对最坏打算。下一步中美关系将往何处走，且让我们拭目以待。【完】
鸣谢：感谢原创作者和本贴原发布平台的辛勤付出。以上内容不代表本号观点，版权属原拥有方。若涉侵权，指正立删。部分内容可能有删节或调整。
广告/合作
电话：13501779499
微信1：
yang-heng-sheng

微信2：sunnylife2585
继续阅读
阅读原文