新总统拜登刚上任就向国会提交移民改革法案，要将1100万非法移民合法化。我们应该为拜登善待移民的悲天悯人情怀鼓掌吗？随之而来的高额社会福利支出由谁来买单？拜登在慷何人之慨？他究竟是真心实意的大好人，还是画饼充饥的大忽悠？

对於那些偷渡入境多年依然没有合法身份、在随时可能被捕遣返的生活中度日如年的无證移民来说，绿卡能让他们安身立命；对於那些自幼非法进入美国、纵然学业有成却依然每两年就要为延期工作许可而神伤的梦想生而言，绿卡可带来似锦前程；允许上述两类移民合法化，既合情合理，也是大势所趋，苦尽甘来的他们，想必也懂得感恩和珍惜。


然而，看看拜登的移民改革方案，凡是在2021年1月1日之前还没有合法身份的无證客，只要能通过背景调查并依法纳税，就有机会在五年之内取得合法身份或绿卡，然後再过三年就能申请入籍。拜登和法案的起草者，你们是否知道，一名合法入境的外国人，要多少年才能拿到绿卡和入籍？


以一位合法来美的中国留学生为例，一般而言，读硕士要两年，博士要五、六年，毕业後要工作两、三年，老板才肯担保申办绿卡，职业移民排期少说三、五年；整体而言，从入境到取得绿卡，少说也要十年上下，入籍则需再等五年。为什麽合法移民要受尽煎熬，而非法移民、尤其是来美不久的无證客，却可以一步登天，入美就给绿卡，三年就可入籍？


1100万非法移民合法化後，潮水般的移民申请势必将淹没和拖慢合法的申请案件；医疗补助、社安福利、粮食券等支出，每年将数以十亿元计，钱从何处来？拜登和他的执政团队，不可能没考虑过移民法改革的成本和财源。而他如此信口开河、慷慨博爱，唯一的可能就是：他在玩前总统奥巴马的老把戏，明知道移民改革无法通过，只是画张大饼，让移民社区望梅止渴，却基本没有实现的可能。


因为，移民法改革在国会参议院需要60票才能通过，而掌握50票的民主党，虽然在副总统贺锦丽的加持下，取得微弱多数，但距离移民立法的门槛，还差10张共和党的支持票呢。


你们觉得，会有10位共和党参议员倒戈支持拜登的移民改革法案吗？100%不可能，一票都不可能。共和党议员卢比奥(Marco Rubio)已经警告民主党，指望共和党跑票支持移民法改革，无异于痴人说梦。非但如此，参院的民主党人也不可能全票支持。因为过于宽松的移民改革法案，不符合美国的利益。


奥巴马在任的八年，移民法改革贯穿始终，但他一直坚持通过综合移民法改革，就像拜登此番的版本一样，号称要一口气解决所有非法移民的问题，然而直到奥巴马离任，也没能完成立法，只是通过行政命令，推出了DADA(童年抵美暂缓遣返计划)，让约80万名"梦想生"(Dreamers)受益。


拜登推行移民法改革，走奥巴马的老路注定是行不通的，因为不可能在参院拿到60票。他如果真有诚意，就应该以零敲碎打的方式推动改革，将法案内容化整为零，分散在联邦政府的预算和开支法案内；预算案在国会的过关门槛是简单多数，众院在民主党的绝对掌控之下，参院民主党的50票加上副总统的一锤定音，共和党的50票便无力阻挡。


共和党國會参议员葛理汉(Lindsey Graham)就说，拜登移民法改革的最终结局，至多是个类似于让某个小众移民群体受益的"小交易"。
法案初衷可嘉 也有毒药条款

虽然拜登的移民改革前景黯淡，但是就提案精神而言，对非法移民乃至合法移民，都是十分友善的，所以也有必要画一下重点，看看能够造福哪些人群，对中国移民而言，又有哪些陷阱。即便最终能达成一个缩水版的小法案，也是值得肯定的。


概括来说，根据法案，截至2021年1月1日仍没有合法身份且居住在美国的外国人，如果能通过背景调查、满足纳税等基本要求，可以在五年内可获得临时合法身份或者绿卡；之后如果他们想要取得美国国籍，可以在三年内完成归化。


临时工作签证持有者，例如H-1B，配偶和子女都可获发工作许可；不过，H-1B签证和面向低技能非农业工人的H-2B签证数量，不会增加。"梦想生"如果正在工作、上学，可以更快获得绿卡。


具体条款列举几项：

■新法案将取消非法居留(illegal presence)人士的3年及10年不得入境的禁令。这对众多持合法签证入美后逾期居留者有重大意义。现行移民法规定，外国人在美非法居留超过180天但不超过1年，出境后三年不得入境；非法居留超过1年，则出境后10年不得入境；这一禁令取消后，很多依照现行法律在境内无法拿到绿卡、而一旦出境又无法返回美国的人，就可以解套了。


■取消职业移民签证的国家配额，并追回从前未用掉的移民配额。这就是拥有印度血统的副总统贺锦丽在担任参议员时期大力推动的S386法案，但对中国移民而言却是一个毒药条款。虽然从长远来看，它对包括中国移民在内的所有外国人都有好处，可是就中短期而言，移民排期漫长的印度移民将取得绝大多数配额，从而导致中国出生的移民在数年甚至10年内都可能没有职业移民配额可用。


■放宽亲属移民的国家配额，而且允许申请人在美居留等候排期。有人在美国境内申请了亲属移民，但是未能继续保持合法的非移民签证/身份，新法案将允许他们合法留美，直到排期到达。许多排期较久的亲属移民申请人，例如公民的兄弟姐妹和公民的成年已婚子女，一旦在母国申请亲属移民后，便不易取得旅游探亲和商务考察的B类签证来美，因为提交移民申请就意味着有了移民倾向，预计今后向他们发放非移民签证也会更宽松。


■在特朗普总统执政期间被递解出境者，如果此前已在美居留满三年，且有人道主义和家庭团聚的理由，可以返回美国，并取得合法身份。


■取消庇护申请人必须在入美一年内提交申请的限制。这一条款对中国移民的重大意义不言而喻。


■将"外国人"(alien)一词从移民法中剔除，以"非公民"(noncitizen)取代，这一做法只具象征意义。


在移民改革法案提交国会的同时，国土安全部(DHS)宣布，从1月22日开始的100天内，移民及海关执法局(ICE)和海关和边境保护局(CBP)将暂停对绝大多数非法移民执行递解出境。不过德克萨斯州总检察长已于实施当日向联邦法院起诉拜登政府，要求继续执行递解。

继续阅读
阅读原文