粤开证券研究院副院长、首席宏观分析师 罗志恒
执业编号:S0300520110001
粤开证券研究院研究助理 吴晓媛
01
拜登的外交思想
我们在《
拜登的经济蓝图——内阁成员经济思想大起底
》中,介绍了拜登组建内阁的策略及成员构成特征,从拜登的经济政策主张和主要内阁成员的经济思想分析其对美国经济的可能影响。本篇将聚焦拜登的外交思想,介绍其外交政策相关成员的理念尤其是对华战略。

从整体对外政策来看,拜登并不会延续特朗普的“孤立主义”单边外交政策,将保持更加理性、开放、长远的外交态度。
在竞选纲领中,拜登强调美国应不放弃在其所认为的民主世界的领导地位,这实际上表明拜登政府会将遵循一般的国际事务基本原则,大概率会重新加入特朗普退出的国际组织和国际协定,修复与盟国间的关系,注重维护美国霸权地位。拜登考虑在上任后重新加入世卫组织和《巴黎气候协定》。

长期对华强硬原则不变,方式从正面冲突转为绵里藏针;短期内中美关系可能边际改善。
在特朗普执政期间,对华强硬已成为美国两党和国会的共识。拜登内阁的外交政策官员均持对华强硬立场,且都参与了实施奥巴马政府“亚太地区再平衡”战略,预计拜登政府将继续保持对华强硬原则。但拜登政府反对特朗普单边主义色彩浓厚的“美国优先”原则,支持与中国保持战略合作关系,拜登政府上台后大概率将在特定领域修复与中国的合作关系,例如低端制造业、朝核问题及气候问题等。此外,为了减少重返国际约定的阻力,美国可能在某些中国问题上妥协以获得中国的支持,短期内中美关系大概率将边际改善。因此,拜登政府对华强硬立场依然为其外交原则,只是外交方式从“孤立外交”变为“联合外交”,从“全面强硬”变为“局部强硬”,从“正面冲突”变为“绵里藏针”。

回归价值观外交,奉行“攘外必先安内”。拜登政府建制派重新掌权后,将支持价值观外交,国务卿布林肯曾多次强调拜登政府将会把民主和人权视为对华政策的核心要素。但美国社会不平等现象日益凸显,美国社会对于美国民主制度产生怀疑。为此拜登表示其上台后会先致力于巩固美国民主基础,承诺所有外交政策将为国内中产阶级服务。美国国家安全顾问沙利文表示“外交政策应以是否增加国内就业及提高薪资水平作为制定标准”
国内安定之后,美国价值观外交将着重于反腐败、反独裁主义及促进全球人权保护。预计此时拜登政府将联合盟友频繁打出中国人权牌、知识产权保护牌及信息安全牌等,试图向中国持续施压。

通过提高国内实力恢复美国信誉,强调科技竞争。拜登上台后将加大对基础设施及科技研发的投资,以保障中产阶级利益为目标,在新能源、量子计算、人工智能及5G领域实现技术领先。短期来看,拜登表示在美国工人能在全球竞争中胜出之前,美国不会达成任何新的贸易协定
长期来看,拜登表示美国不会遏制国内外的技术发展,美国将联合盟友取得科技领先,确保底层数字技术规则由美国制定。

修复盟友关系联合对华,主导国际规则制定确保美国利益。
拜登以提高国内民主、民生及科技水平为修复美国信誉的抓手,美国将更频繁地出现在国际舞台。2020年3月,拜登发表了《为什么美国必须再次领导世界》中明确表示美国将重建美国联盟,并联合盟友制定以美国为主导的国际规则。拜登将美国盟友范围扩充至北美、欧洲、澳大利亚、日本、韩国、印度及东盟国家等,通过扩大联盟范围提高美国在国际关系中的“政治杠杆”。同时拜登在报告中强调对于国际规则的制定必须遵循“United States says what it means and means what it says.”,以外交工具最大化美国利益。譬如拜登承诺将重返《巴黎气候协定》,通过加大国内新能源投资建立领导地位并主导相关国际规则的制定,来阻止威胁美国利益的行为。拜登坚持呼吁中国停止‘一带一路’为传统化石燃料行业提供资金、停止补贴煤炭出口并将污染外包给其他国家。这种“化骨绵掌”式的出招将随着美国重返各国际协定将越来越多,中国外交挑战将越加严峻。

对华关税战或向非关税贸易措施转变,包括通过联盟对抗、增加多边谈判、重新评估中国商品进口关税、对特定公司及个人实施制裁等。
拜登认为,特朗普挑起的中美关税战实际上给美国本土的商品生产者带来了很大负担,拜登政府可能会降低一些现有的关税,使中美双方的关税门槛回到合理水平,尤其是针对美国公司和家庭难以寻找替代品的中国制造中间产品。
但是,特朗普的对华关税政策或将成为拜登对华谈判的筹码,增强拜登的对华优势。
同时,拜登还承诺采取“积极的贸易执法行动”,打击不公平的贸易行为,尤其是知识产权盗窃,这些措施可能包括对违反合同的中国企业采取法律行动,或对被指控的中国公司或个人实施制裁,禁止它们进入美国市场,
关税制裁大概率逐步结构式放松,“科技制裁”成主流。
中东问题再次摆上台面。拜登政府外交官员绝大多数都曾参与中东各国的外交政策制定,国防部长候选人奥斯丁更是亲身参与过伊拉克和阿富汗战争。拜登还承诺会努力结束在阿富汗和中东地区的战争,将大部分美军从阿富汗撤离,但也仍强调会重点应对基地组织和伊斯兰国的威胁。再叠加“旋转门”因素影响及转移激烈的国内矛盾,美国或又将以人权及国家安全为借口打破中东短暂的和平。
02
外交政策相关的重要人物及观点概览
美国政府内阁中与对外政策相关的职位和部门主要有副总统、国务卿、国家安全顾问、美国驻联合国大使、国土安全部部长、国防部部长、国家情报局局长、亚洲事务主管、总统气候特别大使。目前提名的成员基本在奥巴马时期担任过相关职务,对华持强硬立场,强烈希望美国重新成为全球秩序的领导者以及联合盟友打压中国。需要高度关注的是,拜登政府拟新设亚洲事务主管一职以应对来自中国的挑战,拜登反复强调“亚太地区充满机遇,但美国在该地区也面临严峻挑战”。目前提名库尔特•坎贝尔(Kurt Campbell)担任亚洲事务主管,该人曾任主管东亚和太平洋事务的副国务卿、国家安全顾问委员会主任、北美自由贸易协定主席的副参赞及五角大楼国防政策委员会成员,是“重返亚洲”战略的主要制定者,被授予美国最高外交荣誉“国务卿杰出服务奖”。

1、提名副总统:卡玛拉•哈里斯(Kamala Harris)
牙买加裔和印度裔后代,加州大学哈斯汀法学院博士学位,曾任加州首位女性总检察官,2016成为历史上第二位非裔女性国会参议员,参与2020年美国总统竞选,民调支持率走低后宣布退出总统竞选,2020年8月,被民主党认为民主党副总统候选人。

美国联盟的坚定支持者,奉行人权外交。哈里斯认为“美国恪守对盟友的承诺有助于增强美国的力量”
美国应联合美国盟友治理解决全球问题,譬如COVID-19、气候危机及人权问题等。同时哈里斯十分强调人权问题,其曾公开谴责沙特阿拉伯谋杀持不同政见的记者及也门战争,并对中国香港问题,中国西藏问题及中国新疆问题表示出强烈关切。

强调气候问题,主张国际组织应在此问题上发挥领导作用。哈里斯曾在其出版的《我们持有的真相:美国之旅》中阐述了气候变化将导致国际局势紧张,并使美国面临安全风险。其曾公开表示“气候变化将成为其外交政策的中心焦点”,并强调“国际机构应在结束传统化石燃料补贴中发挥领导作用”
主张削减国防预算。哈里斯主张削减国防预算,并将此部分预算投资于技术创新、教育和环境保护领域。削减国防开支立场通常是美国政治中不受欢迎的立场,哈里斯勇于直言真是观点,受到了前国家安全顾问索弗的赞赏“哈里斯是真正的领导者,做他认为正确的事,不会受别任的想法影响”
我们认为,哈里斯部分外交观点受到美国主流观点的质疑并其过分强调人权问题,哈里斯大概率不会再在外交政策中扮演重要角色。

标签:重建美国联盟、人权外交、重视气候问题、削减国防预算
2、提名国务卿:安东尼•布林肯(Antony Blinken)

犹太裔,哥伦比亚大学法学博士,曾任克林顿时期的参议院外交关系委员会主任、奥巴马政府的副国家安全顾问、副总统拜登的国家安全顾问、副国务卿。奥巴马政府期间,深度参与制定了中东各国的外交政策,包括伊核计划、叙利亚政策及刺杀本拉登计划等。

在外交层面表示出强烈的干预主义倾向。
布林肯曾发表了《美国优先只会让世界变得更糟》及《没有制定政策的人,没有政策制定程序,更没有政策》两篇文章,分别抨击了特朗普放弃了全球领导地位及其外交政策。作为参与伊核谈判的官员,其对特朗普朝核问题及伊核问题处理方式表达出强烈不满。由此我们推断布林肯上台后大概率将重回伊核协议并加大对朝鲜的制裁。

主张重建美国联盟,重拾价值观外交。布林肯认为“在美国痴迷于建墙时,中国正在忙于建桥。”重建美国联盟刻不容缓。布林肯是跨大西洋联盟的坚定支持者,其在出版的《联盟对抗联盟》中表示“更加和谐的联盟更利于西方国家应对对手提出的挑战。”这本书阐述了善待同盟的重要性,这标志着美国不会像特朗普政府时期,通过外交手段使盟友被迫与美国达成一致,布林肯的联盟政策会更加温和,因此布林肯任国务卿受到了欧洲方面的强烈支持。针对亚洲问题,布林肯也曾表示“美国在亚洲地区投入资源不足,拜登政府时期将更加注重印度洋太平洋地区”印度及东盟国家受到美国重视,中国地缘政治问题将进一步复杂化。拜登政府在重建联盟后,将通过以民主价值观作为依托的国际组织来应对全球挑战。布林肯在Hudson采访中表示拜登上台后面临一个分裂的国家和越来越混乱的世界,而民主是这些挑战的最佳应对方案
我们认为,布林肯奉行外交干预主义,对华强硬基调明显,但整体对华政策并不会采取”印太战略“中的全面竞争,而是在”亚洲再平衡“及”印太战略“中找到平衡点布。布林肯上台后极有可能利用美国联盟增强自身软实力并向中国施压,削弱中国影响力或压迫中国在某些关键性问题(包括网络安全,国防,知识产权,技术和贸易)上让步,例如加强与欧洲盟国的关系及与东南亚建立合作关系与中国“一带一路”倡议竞争,从而降低“一带一路”的吸引力。

标签:重建美国联盟、重拾价值观外交、外交干预主义

3、提名国家安全顾问:杰克•沙利文(Jake Sullivan)
耶鲁大学法学博士,曾任奥巴马、希拉里和拜登的外交政策顾问,参与利比亚、叙利亚和缅甸的外交政策,并曾作为美国代表参与伊核谈判。

主张外交政策应始于国内。此主张有两层含义:(1)实施国内政策优先级高于外交政策。沙利文表示美国难以立刻改变合作伙伴对美国的看法,美国必须保持‘谦虚’,并不断赢得新的尊重才能重建美国联盟。以此推断美国已做好重建美国联盟的长期作战准备,在此期间美国将致力缓和盟友关系,不排除就某些问题做出让步以获得盟友信任。同时加大国内投资,解决国内矛盾,提升国内实力,证明民主治理的价值以修复美国的国际形象,为重建联盟铺路。(2)制定外交政策的出发点应为国内政策。沙利文表示美国已到达外交政策是国内政策,国内政策是外交政策的阶段。制定外交政策的标准应该为是否创造了新就业机会及提高了薪资水平。国内外政策联动意味着美国将有所缓和,譬如单边关税制裁等伤敌一千,自损八百
的外交政策将难以持续。

主张重建联盟联合对华,对华政策采取双轨模式沙利文是美国联盟坚定的捍卫者,其认为重建新美国联盟有三个步骤:(1)恢复美国信誉,积极与美国盟友接触并与之合作;(2)重返退出的国际约定,包括《巴黎气候协定》和《伊核协议》;(3)建立更进一步的民主联盟统一战线,包括人权问题、气候问题、大流行病问题及对华问题。在竞争关系之外,沙利文也支持中美就某些领域进行合作。沙利文表示将与中国进行实力上的竞争,但也将就符合美国外交政策基本宗旨的问题进行合作

我们认为,沙利文主张主张外交政策以国内工人利益为出发点及对华政策采用
双轨模式
,美国对华政策较特朗普时期大概率将有所缓和。

标签:国内外政策联动、重建联盟、对华“双轨模式”
4、提名驻联合国大使:琳达•托马斯•格林菲尔德

(Linda Thomas Greenfield)
非裔,威斯康星大学麦迪逊分校公共管理学硕士学位,格林菲尔德在过往的职业生涯中主要负责非洲事务,曾任奥巴马政府的驻利比亚大使及非洲事务助理国务卿。目前为美国驻联合国大使候选人。

聚焦于非洲事务,在非洲享有盛誉。
格林菲尔德具有27年非洲事务处理经验,曾在2014年组织了由美国主办的规模最大的非洲领导人会议。格林菲尔德常公开提及支持非洲民主治理、帮助非洲青年及扶持非洲企业发展的重要性。而安理会大部分议题与非洲有关,格林菲尔德出任美国驻联合国大使有助于改善美国与非洲国际关系并修复美国国际声誉。同时,格林菲尔德曾任美国人口、难民和移民局副局长,其丰富的难民救助经验可完美契合联合国最近提出的议题-冠状病毒导致全球粮食安全问题及难民问题。

我们认为,虽然格林菲尔德过往经历均聚焦于非洲事务,但为修复美国受损的国际声誉并维持多边伙伴关系,美国将不可避免地与中国在某些领域进行合作,格林菲尔德或将利用联合国作为杠杆,在一系列问题上向中国施压,例如南中国海的问题。

标签:多边合作主义、利用联合国向中国施压
5、提名国土安全部部长:亚历杭德罗•马约卡斯(Alejandro Mayorkas)
古巴移民,芝加哥洛约拉大学法学博士,曾任奥巴马政府公民和移民服务局局长与国土安全部副部长,在任期间实施了史上最宽松的庇护和移民政策,曾因插手加快移民审批速度而接受政府调查。同时也曾领导国土安全部应对埃博拉病毒和寨卡病毒。目前为国土安全部长候选人。

主张宽松的移民政策。任奥巴马政府公民和移民服务局局长期间,马约卡斯实施了“童年入境者暂缓遣返”计划(DACA),该计划让至少80万非法移民获得合法身份。马约卡斯在近期的移民峰会上表示“有证件无证件的移民都是抗击疫情的必要条件,更是经济增长的主要驱动力,美国必须立刻停止对移民的不人道和不公正的待遇
。据迈阿密先驱报报道,马约卡斯透露其“新移民制度”将以创造就业、提高工资和促进经济增长为目标,但截至2021年1月18日,马约卡斯尚未公开其具体计划内容。

重视网络安全建设。马约卡斯在担任奥巴马政府国土安全局副局长期间,加强了国内网络安全建设,与以色列及中国就网络安全问题达成合作协议。马约卡斯曾表示“物联网产品越来越先进,但物联网在网络安全方面的发展却没有到达应有的水平
。马约卡斯上台后,网络安全建设将是其在位期间的另一发力点。

具备具备大流行病时期领导经验。据马约卡斯现就职的Wilmerhale律师事务所官网介绍,马约卡斯以领导美国安全部对埃博拉及寨卡病毒的应对经验为基础,目前正领导Wilmerhale COVID-19工作组,包括为客户制定和执行由COVID-19引起的歧视、劳工问题及合同纠纷等

支持采取宽松的移民政策,有疫情期间领导国土安全部的经历,两项背景深度契合拜登政府理念与美国现状,马约卡斯是目前国土安全部长的最佳人选。

标签:宽松移民政策、疫情经验

6、提名国防部长:劳埃德•奥斯丁(Lloyd Austin)
非裔,曾任奥巴马政府的伊拉克战争美军总司令、美军陆军副参谋长及美国中央司令部司令,参与过伊拉克战争与阿富汗战争。

伊拉克撤军经验及非裔背景是奥斯丁出任国防部长的首要原因。奥斯丁拥有41年的从军经验,2016年退役前曾任美国中司令部司令,因其不愿公开谈论军事问题而被描述为隐形将军。这位隐形将军被提名为国防部部长时引发了激烈争议,反对原因主要为联邦法律规定现役军人与担任国防部长之间等待期为7年,文职掌军
概念在美国价值观中根深蒂固。拜登力排众议并敦促国会豁免奥斯丁的主要原因有二:(1)奥斯丁曾任美军伊拉克司令,全面负责了伊拉克大规模撤军行动,此经验对于军方支持新冠疫苗分发工作具备借鉴意义;(2)国会黑人核心小组(CBC)不断向拜登施压,要求提名一位非裔国防部长以应对军队内部的民族主义。

我们认为,奥斯丁的提名在民主党内部争议性较大,目前尚不能确定奥斯丁出任国防部部长能否获得国会批准。

标签:伊拉克撤军经验、非裔背景、争议提名
7、提名国家情报总监:艾薇儿•海恩斯 (Avril Haines)
乔治敦大学法学博士,海恩斯是民主党外交政策机构的资深人士,曾担任克林顿政府的国务院法律顾问及参议院对外关系委员会副首席法律顾问(拜登时任委员会主席)。奥巴马政府期间,担任中央情报局副局长与副国家安全顾问。目前为国家情报局局长候选人。

主张修复盟国关系联合对华。
在哥伦比亚大学商学院主办的网络论坛上海恩斯表示希望美国能够在中美合作中发挥领导作用。海恩斯也希望加强与盟友之间的合作比如:保护知识产权和个人数据。借助于各国的合作对中国施压,希望迫使中国在网络空间做出改变。同时海恩斯对于中美电信行业脱钩表示认可,并且海恩斯认为需要在更多的领域遏制中国的发展。

我们认为,海恩斯为典型的对华鹰派政客,在重建美国联盟的大趋势下,海恩斯将加强与盟友间关于网络安全和情报的合作,实现联合抗华。

标签:联合抗华
8、提名亚洲事务主管:库尔特•坎贝尔(Kurt Campbell)
牛津大学布拉塞诺斯学院国际关系博士学位,曾任主管东亚和太平洋事务的副国务卿、国家安全顾问委员会主任、北美自由贸易协定主席的副参赞及五角大楼国防政策委员会成员,是“重返亚洲”战略的主要制定者,被授予美国最高外交荣誉“国务卿杰出服务奖”。

库尔特认为中国经济崛起及特朗普亚洲策略的失败造成印太地区失衡。库尔特认为“中国与该地区其他国家之间的经济失衡愈加严重,中国军事开支已超过印太邻国总和,中国正在破坏印太地区的平衡。库尔特强调“美国必须采取措施制止中国的冒险主义
。但库尔特认为特朗普亚洲策略并未能解决此问题,特朗普要求盟国分摊军费及对人权问题的轻视反而加重了印太地区的失衡。

主张从军事、经济及盟友关系三方面实现印太地区再平衡。军事方面,库尔特主张投资远程及快速打击武器,帮助印太盟友提高军事力量,并将美军分赛道东南亚和印度洋,同时建立新的印太地区情报网,扩大美国军事威慑力;经济方面,库尔特认为美国应与中国有管理的脱钩,并探索为印太地区成员国提供融资和技术援助的新方案,以替代中国一带一路
倡议;盟友关系方面,库尔特认为印太地区国家并不想在中美两国之间站队,美国应建立联盟并说服中国加入,如中国违反联盟规则则进行集体制裁措施。但美国不应组件针对每个问题的庞大联盟,而应建立针对个别问题的“定制联盟”,例如G7国家、澳大利亚、印度及韩国组建的“民主联盟”(D-10联盟)。

我们认为,拜登政府拟新设亚洲事务主管一职以应对来自中国的挑战,拜登反复强调“亚太地区充满机遇,但美国在该地区面临的挑战也更严峻,他上台后将设置适当的人员和机制,以联合盟友推进美国在亚太的利益
。增设这一职位能向美国传统盟友发送积极的信号,同时也彰显出“重返亚洲”战略在美国外交领域愈发关键。

标签:印太地区再平衡
9、提名总统气候特别大使:约翰•克里(John kerry)
耶鲁大学文学学士,军人出身,参与过越南战争。曾与布什竞选总统,最终以48.3%比50.7%惜败。曾担任奥巴马政府国务卿,此间曾亲自签署了《巴黎气候协定》。目前为拜登政府总统气候特使兼国家安全委员会负责人,将负责发展国内新能源以提振经济同时又兼顾外交政策的制定。

注重气候问题,认为气候问题应靠私营部门推动。克里对特朗普气候问题政策表示了强烈不满,认为退出《巴黎气候协定》是将美国置于危险及更高的账单之中。为强调气候问题,克里在2019年发起了“World War Zero”倡议,计划在未来举行1000万次气候对话。同时克里认为必须依靠私营部门才能推动向可持续能源的转变,为此“美国将着眼于金融界,尤其是ESG投资

支持多边外交,主张就某些问题让步以达成中美合作。克里在IBA采访中表示“大流行病、网络安全、核武器、极端主义及气候危机等重要问题都需要中国和俄罗斯的参与,多边外交主义是必需的
。为此,克里支持美国重返《巴黎气候协定》和《伊核协议》,并主张中美合作是解决全球气候问题的关键,为达成合作美国应就某些问题让步。但此主张受到了拜登团队多数人的反对,大多数人认为气候问题和其他问题应当分开进行。最终合作结果如何仍取决于中美之间及美国国内之间的谈判。

我们认为,克里上任对中国较为友好,中美展开气候问题合作的概率较高,譬如中美企业及中美研究机构共同合作研发新能源技术。但为达成中美气候合作,美国是否愿意就其他问题进行让步仍不确定。

标签:《巴黎气候条约》“入群大使”、多边合作主义、联合对华

拜登的经济蓝图——内阁成员经济思想大起底

粤开证券研究院副院长、首席宏观分析师 罗志恒
执业编号:S0300520110001
粤开证券研究院研究助理 吴晓媛
摘要
拜登将于1月20日正式就职,目前拜登内阁主要成员的候选人名单已经出炉。本文旨在全方位分析拜登的经济政策主张及其内阁成员的经济思想,分析其对美国经济的可能影响。下篇将聚焦其外交思想。

一、为应对当前美国多元化种族矛盾、社会撕裂以及两党严重对立的形势,拜登组建了典型的多元化内阁,“平衡”各方势力是其提名内阁人选的主要策略,主要有四大特征。

一是建制派将重掌大权。
拜登上台后面临严重的政治两极化,据皮尤公司最新民调显示,超过60%的美国人认为两党都“太过极端”。因此,拜登上台后将致力建立多元化内阁以平衡各方势力,建立专业化内阁以平衡政治两极化。

二是多族裔及“女强人”组成拜登政府多元化内阁。
整体来看,拜登内阁成员提名践行了其“使内阁看起来像一个国家”的承诺。从族裔上看,56%的内阁成员为有色人种,高于特朗普的27%和奥巴马的52%;从性别上看,44%为女性官员,高于特朗普的9%和奥巴马的38%。

三是拜登政府内阁提名奉行经验主义和“熟人社交”。
已公布的内阁人员均为奥巴马时期官员,并均曾在对应领域工作。同时,拜登政府内阁从政年限和平均年龄均高于过往两届政府。老将东山再起,内阁回归专业化及精英化。

四是“旋转门”或为拜登政府埋下不确定性种子。
回归不只代表政治老将回归,还代表着市场利益群体回归。拜登内阁的“旋转门”现象十分突出,在特朗普时期被边缘化甚至被迫离开体制的一大群高官、专家可能将转回华盛顿核心。据统计,约50%内阁级候选人在特朗普政府时期加入私营公司。“旋转门”现象将导致美国政策制定或受到财团一定影响,例如军工企业一直是为美国政府和官员提供大量的支持资金,而通过“旋转门”回归的老将将作为美国重回中东的天然说客。在金融保险及医疗行业的“旋转门”现象同样十分突出,拜登政府的抗疫政策和平价医疗政策推行或将受到影响。此外, “旋转门”现象也为拜登政府内阁候选人在参议院投票确定环节埋下不确定性种子。
二、拜登的经济思想以“大政府”为核心,将加强政府对刺激经济、缩小贫富差距、提高社会福利保障等领域的施政力度。
1、疫情防控将成为拜登政府上台首要任务,也是经济复苏的最大不确定性。

2、加大经济刺激促进复苏,“中产保护”及“维稳”成关键词。
拜登经济团队均为“中产阶级保护者”,缩小贫富差距,解决日益扩大的社会矛盾将是拜登经济策略的主要目标。提名美联储前主席耶伦担任财政部长,预计货币政策与财政政策将更加协调,通过一系列的组合拳刺激经济已成拜登政府的既定策略。次贷危机后,耶伦采取量化宽松的货币政策及渐进加息政策帮助美国有效、快速、平稳地实现进行经济复苏,其主张适当牺牲通货膨胀来换取工资及失业率的改善。

3、拜登政府与特朗普政府经济政策差异较大。
拜登政府与特朗普政府政见差异体现在税收、国际贸易、基础设施建设、气候变化、就业、医疗保险、金融监管及最低工资标准等领域。

疫情及医疗政策方面
,拜登主张建立全国性的检测和追踪机制,并主张恢复奥巴马医保法案。

稳定经济和增加就业岗位方面
,拜登承诺推出以清洁能源革命和交通设施改善为核心的2万亿基建计划,并提出4000亿美元的政府采购以推进“买美国货”落地、实现制造业回流和就业稳定增长。

财税政策方面
,与特朗普延续其“减税”政策不同,拜登计划对富人和大公司增税以支付对公共服务的投资、同时通过税收抵免减轻工薪阶层税负,体现调节贫富差距的税收政策取向,彰显了一定的左派平等价值观。

民生方面
,拜登吸收进步派观点,主张大幅提高最低工资,延长疫情失业救济金方案,支持增加低收入地区学校的教育支出。

中美贸易方面
,关税制裁大概率逐步结构式放松,“科技制裁”或成主流。

三、预计美国经济将在2021年出现大幅反弹,中长期潜在增长率将提高

拜登对内强化疫情防控有利于提供经济稳定运行的秩序,尤其是恢复供给;刺激经济的政策有利于扩大总需求;对外削减关税税率和重回多边主义将有利于推动全球贸易活动从低谷回暖,值得注意的是拜登将持续推动制造业回流以维护美国在高科技领域的全球领导地位;拜登推动的医疗法案、提高最低工资、增加富人税收等方式有利于弥合社会分歧、缓解贫富分化,最终提高全社会的边际消费倾向,扩大内需。

但在社会撕裂和多元矛盾下,拜登政府仍将面临疫后重振经济和大规模财政刺激下政府债务压力、“劫富济贫”加税和企业破产压力、重回世界治理和打压中国等多方面的利弊权衡。目前美国疫苗接种进度低于预期,未来拜登经济政策的落地情况仍有待观望。


四、具体内阁成员的经济思想详见正文。
风险提示:外围环境超预期恶化
01
拜登组建多元班底,化身“走钢丝的人”
(一)多元化内阁应对多元化矛盾
“平衡”是拜登内阁的提名策略,建制派将重掌大权。
拜登上台后面临严重的政治两极化,据皮尤公司最新民调显示,超过60%的美国人认为两党都“太过极端”,如何在两党中找到平衡是拜登内阁提名的关键问题。为此拜登致力建立多元化内阁以平衡各势力,建立专业化内阁以平衡政治两极化。

多族裔及“女强人”组成拜登政府多元化内阁。
整体来看,拜登内阁成员提名践行了其“使内阁看起来像一个国家”的承诺。从族裔上看,56%的内阁成员为有色人种;从性别上看,44%为女性官员。两指标均显著高于特朗普政府和奥巴马政府。

拜登政府内阁人员提名奉行经验主义和“熟人社交”。
一方面为快速解决新冠疫情导致的经济下行、种族主义游行以及国际关系恶化等问题,另一方面是为了应对美国政治两极分化,减小参议院批准压力。本次已公布的内阁人员均为奥巴马时期官员,并均曾在对应领域工作。同时,拜登政府内阁从政年限和平均年龄均高于过往两届政府。老将东山再起,内阁回归专业化及精英化。



“旋转门”或成为拜登政府埋下不确定性种子。
回归不只代表政治老将回归,还代表着市场利益群体回归。拜登内阁的“旋转门”现象十分突出,在特朗普时期被边缘化甚至被迫离开体制的一大群高官、专家可能将转回华盛顿核心。据统计,约50%内阁级候选人在特朗普政府时期加入私营公司。“旋转门”现象导致美国政策制定将受到财团影响,例如军工企业一直是为美国政府和官员提供大量的支持资金,通过“旋转门”回归的老将将作为美国重回中东的天然说客。“旋转门”在金融保险及医疗行业十分严重,在拜登政府的政策中抗疫政策和平价医疗政策推行或将受到影响。此外,由于“旋转门”现象突出也为拜登政府内阁候选人在参议院投票确定环节埋下不确定性种子。



多元内阁根源于美国内部多元矛盾,种族矛盾、贫富差距、两党对立、宗教分歧、债务高企、贸易逆差等矛盾相互交织、愈演愈烈。
我们前期报告
《撕裂的美国:2020美国大选及对经济、大类资产的影响》
指出,
人口结构的变化改变了选民结构,加剧了种族矛盾,
非西裔白人占比从1980年代的超过80%下降至2019年的60%,而西语裔、黑人和亚裔占比上升至36.4%。
贫富差距拉大进一步加剧社会撕裂,推动民粹主义抬头
,较20世纪80年代,2019年收入前5%人群占比从16.5%上升到23%,而收入后20%占比从4.2%下降到3.1%。
新冠疫情激化了多元矛盾对美国社会的撕裂,也给了进步派改革的历史机会。
拜登内阁成员的多个“首次”,既是选举中拉票的策略,也彰显了民主党希望借助后疫情时代的历史窗口推进改革、平等、进步的决心。


(二)拜登政府班底一览
总统指挥的行政机构总称为美国联邦行政部门,主要由三个部分构成:内阁、总统行政办公室、独立行政机构。内阁是总统下属的辅助机构,由副总统和国防部、财政部、商务部等15个联邦行政部门组成。
除副总统外,总统拥有其余15个内阁官员的提名权,提名须经参议院投票通过后才可正式任命。
总统办事机构的核心为白宫办公厅,其主要负责处理总统的日常事务,与其他行政机构、国会和社会组织联系、商讨和拟定相关政策。
作为联邦行政机构的中枢及总统直属的办事机构。总统行政办公室的大部分职位及其职能都由总统决定且都不需要参议院任命。由总统任命的成员大多享有高院认可的“行政特权”,他们与总统任何方式的交流都将保密,不会被公开。因此这些职能大部分由总统的亲信担任。美国总统的核心圈子以白宫办公厅主任为首,由国家安全顾问、行政管理和预算局局长、美国总统经济顾问委员会主席等重要职位成员构成。
独立行政机构由五至七名共享委员会权力的成员组成委员会或相似的共治机构。
总统任命委员,服从于参议院确认,但总统并非能在任期内任命所有委员,由于他们有交错的任期,通常有比四年的总统任期更长的任期。


      2021年1月8日,拜登已公布了完整的内阁提名,包括国务卿布林肯、国防部长奥斯丁及财政部长耶伦等,主要内阁级官员名单如下:


02
拜登经济蓝图及重要人物简历
(一)拜登经济思想
疫情防控是拜登政府上台的首要任务,同时也是经济复苏的最大不确定性。2020年新冠病毒导致美国经济下行压力巨大及失业率激增。据IMF预测,2020年美国GDP预计下降4.3%,在病毒得到遏制后,美国经济将急剧反弹。但随着病毒大范围扩散及疫苗量产的漫长等待,美国经济“V型”恢复的步伐放慢。
加大经济刺激,加快恢复,“中产保护”及“维稳”成关键词。
次贷危机后,耶伦采取量化宽松的货币政策及渐进加息政策帮助美国有效、快速、平稳地实现经济复苏,其主张适当牺牲通货膨胀来换取工资及失业率的改善。耶伦担任财政部长后,货币政策与财政政策相协调,通过一系列的组合拳刺激经济已成拜登政府的既定策略。拜登经济团队均为“中产阶级保护者”,缩小贫富差距,解决日益扩大的社会矛盾将是拜登经济策略的主要目标。经济刺激计划将以个人救助为主,不久前拜登已呼吁国会通过三万亿美元经济刺激法案来救助失业人员。

拜登政府与特朗普政府经济政策差异较大。拜登政府与特朗普政府政见差异体现在税收、国际贸易、基础设施建设、气候变化、就业、医疗保险、金融监管及最低工资标准等多领域。
整体而言,拜登强调通过“劫富济贫”缩小贫富差异,主张向富人和企业加税,所得税收用于经济刺激及保障中产阶级利益。特朗普强调“人人平等”,主张全面减税,通过鼓励制造业回流来创造就业。

 具体来看,在疫情及医疗政策方面,拜登主张建立全国性的检测和追踪机制,并主张恢复奥巴马医保法案。
与特朗普淡化疫情的态度不同的是,对于摆在美国面前最迫切和明显的新冠疫情难题,拜登的应对方式是向所有人提供免费检测,他想要在每个州建立至少10个检测中心,并计划聘用10万人来建立一个全国性的流行病学接触史追踪计划。医保方面,拜登计划恢复并扩展奥巴马医保法案,将为97%的美国人提供医疗保险,但是拜登的医保方案中承诺给予美国人选择权,并不是强制的全民医保。他提出可以建设一个与联邦医疗保险(Medicare)相类似的、向年长者提供医疗福利的公共卫生保险计划,还会将联邦医疗保险的年龄下限从65岁提前到60岁,据无党派组织联邦预算问责委员会(The Committee for a Responsible Federal Budget)估算,拜登的这个计划将会在10年内花费2.25万亿美元。

稳定经济和增加就业岗位方面,拜登承诺推出以清洁能源革命和交通设施改善为核心的两万亿基建计划,并提出4000亿美元的政府采购以推进“买美国货”落地、实现制造业回流和就业稳定增长。
拜登称在基建计划中采购的清洁能源车辆、钢铁水泥产品以及先进设备将在制造业和创新领域创造至少500万个新工作岗位,同时将重新塑造美国的工业实力。此外拜登计划施行2.2万亿美元的财政刺激计划,并侧重清洁能源产业建设,主张对美联储货币政策制定减少干预。

 财税政策方面,与特朗普延续其“减税”政策不同,拜登计划对富人和大公司增税以支付对公共服务的投资、同时通过税收抵免减轻工薪阶层税负,体现调节贫富差距的税收政策取向,彰显了一定的左派平等价值观。
在公司税方面,拜登在竞选纲领中称要将公司所得税率从21%提升至28%,将对跨国公司的所有海外收入按21%税率征税,支持收入超过1亿美元的大企业承担15%的最低税率,并声称要对那些将工作岗位转移到海外但将产品卖回美国的公司进行税收处罚。在对高收入群体增税方面,拜登主张将个人所得税最高边际税率上调至39.6%,回到特朗普减少个税前的水平,并要求年收入超过100万美元的美国人对投资收益支付与工资相同的税率。而对于年收入低于40万美元的单身美国人,拜登承诺不会增加其税收,并计划扩大各类税收抵免减轻工薪阶层税负。

民生方面,拜登吸收进步派观点,主张大幅提高最低工资,延长疫情失业救济金方案,支持增加低收入地区学校的教育支出。
将联邦最低工资由原来的7.25美元/小时提高至15美元/小时;延长疫情失业救济金方案;增加低收入地区学校的教育支出,支持奥巴马公私合营平价医疗体系;强化个人枪支武器的把控。

中美贸易方面,关税制裁大概率逐步结构式放松,“科技制裁”或成主流。
财政部长候选人耶伦曾强烈反对特朗普政府的关税制裁,认为关税制裁损害了美国工人阶级的利益。预计拜登政府将积极推动关税制裁的放松,关税制裁的取消不会一蹴而就,大概率会作为中美问题的外交筹码而逐步结构性放松。拜登也曾公开表示不会立刻取消关税制裁。与此同时,美国将对中国加强“科技制裁”,布林肯曾公开评论“中国正在利用科技手段实施独裁。”耶伦也表达过对中美高科技领域竞争问题的担忧,加强知识产权保护及限制高科技领域贸易将成为美国下一步限制中国崛起的主流策略。

1月6日,民主党拿下参议院,拜登施政纲领顺利实施的阻力削减。
民主党赢下乔治亚州两个席位,叠加副总统哈里斯额外的投票权,民主党获得参议院控制权,民主党时隔12年再次控制白宫和参、众议院,为拜登纲领的实施平添助力。不过,从席位竞争激烈程度创历史之最,到特朗普的支持者冲进国会,依然体现着美国社会的加速分裂,暗示着拜登执政之路的不平坦,未来政策落地可能仍不及预期。

  预计美国经济将在2021年出现大幅反弹,中长期潜在增长率将提高。拜登对内强化疫情防控有利于提供经济稳定运行的秩序,尤其是恢复供给;刺激经济的政策有利于扩大总需求;对外削减关税税率和重回多边主义将有利于推动全球贸易活动从低谷回暖,值得注意的是拜登将持续推动制造业回流以维护美国在高科技领域的全球领导地位;拜登推动的医疗法案、提高最低工资、增加富人税收等方式有利于弥合社会分歧、缓解贫富分化,最终提高全社会的边际消费倾向,扩大内需。

      但在社会撕裂和多元矛盾下,其仍将面临疫后重振经济和大规模财政刺激下政府债务压力之间、“劫富济贫”加税和企业破产压力之间、重回世界治理和打压中国之间等多方面的权衡利弊。目前美国疫苗接种进度低于预期,未来拜登经济政策的落地情况仍有待观望。
(二)经济政策相关的重要人物及观点概览


1、提名财政部长:珍妮特•耶伦(Janet Yellen)
珍妮特•耶伦曾是克林顿政府的经济顾问委员会主席、布什政府期间担任旧金山联邦储备银行CEO、奥巴马政府的美联储主席。任美联储主席时,美国社会工资水平大幅增长,失业率下降到50年来最低。
耶伦是美国为数不多的既懂财政政策又懂货币政策的专家,同时受到美国保守派和激进派的信任,耶伦出任财政部长是两派系博弈的结果也是现阶段最明智的选择。
耶伦典型“鸽派”作风有望提振美国经济预期。
耶伦主张牺牲部分通胀率换取就业率提升,美国次贷危机后的复苏期,耶伦制定了一系列量化宽松政策刺激经济,并在2015年任美联储主席后用渐进式加息方式温和收紧经济刺激期间宽松的政策。
其认为美联储的政策目的应为扩大就业和稳定物价,任美联储主席期间社会工资水平大幅增长以及失业率下降到50年来最低。《华尔街日报》评论“耶伦回归代表着更多支出、更多管制、更多税收、更宽松的货币政策。”
  美国财政赤字是耶伦上台后需面对首要困境。耶伦主张在经济繁荣时期减少赤字,以抵消经济萧条时为刺激经济而增加的赤字。
但特朗普政府并没有遵循此策略,而是在经济繁荣是进行全面减税,再叠加疫情后的赤字支出,美国国会对于当下赤字的担忧甚至大于对失业率的担忧,这也是经济刺激计划“拖延已久”的原因。耶伦上台后美国大概率将采用宽松的财政政策协调货币政策,并将工作重心放在降低失业及提高收入,同时加强金融监管以抗击金融系统性风险。

我们认为,为应对财政赤字,收入端耶伦或会采取发债和对富人加税来增加收入,支出端耶伦或会精准地进行结构性财政刺激,耶伦曾公开表示“通过精心设计和有效的方案,明智地使用国家资源。”
标签:鸽派、稳物价、降失业、加强金融监管
2、提名财政部副部长:沃利•阿德耶莫(Wally Adeyemo)
    阿德耶莫是尼日利亚裔美国人,曾任奥巴马政府财政部长的办公室副主任,主要从事国际贸易与制裁事务,同时也担任国际经济事务的副国家安全顾问兼国家经济委员会副主任,任职期间担任跨太平洋伙伴关系首席谈判代表。

阿德耶莫更专注于国际经济与国家安全,是美国经济团队的“外交官”,其国际经济领域背景使其与耶伦完美互补。
非裔的身份让阿德耶莫一直支持多边主义。在7月份由CSIS智囊团组织的一次交流中,阿德耶莫提到了三个优先事项:不平等,国家的竞争力和未来的就业机会。他还强调了二十国集团(G20)对流感大流行进行协作管理的重要性。

      我们认为,未来阿德耶莫有望在美国重返多边主义和全球治理、重回CPTPP中起到重要作用。

标签:美国经济团队的“外交官”
3、提名商务部部长:吉娜•雷蒙多(Gina Raimondo)
 雷蒙多是美国罗德岛州首位女性州长,她是意大利裔,毕业于哈佛大学和耶鲁大学,曾担任纽约南区美国地方法院联邦法官的律师,之后又在罗德岛创立了该州第一家风险投资公司。2010年担任罗德岛州的财长,期间对该州的养老金制度进行改革,
提倡削减福利解决罗德岛的养老金问题,并提高退休年龄
。2014年,雷蒙多成为罗德岛州第一位女州长,此时罗德岛州失业率为全美最高,而雷蒙多的在任期间,
大力招商引资、使社区大学免学费并提高州最低工资标准至11.5美元,通过推出劳动培训项目等,曾创下该州失业率30年来最低纪录。
在任期间人均工资水平和失业率均大幅改善,使得雷蒙多在2018年成功连任,支持率也大幅提升至53%。

  雷蒙多主张鼓励职业培训与商业激励相结合,以创造中产阶级工作机会及提高工资水平为目标。
雷蒙多担任罗德岛州长期间,大力扶持小型企业和本土制造商,共吸引了24家企业入驻罗德岛,同时大力发展职业培训,免费为居民提供职业培训,2020年共招收1500余名罗得岛居民,同比增长43%。打出了职业培训与商业激励的组合拳,供给端通过招商引资创造增量工作机会,需求端通过职业培训匹配雇主用人需求帮助当地居民得到高薪工作岗位,实现雇主及雇员的双赢。据雷蒙多竞选网站公布,此策略为罗德岛创造了2000余个平均年薪超7万美元的工作机会,工资上涨幅度由全美第49位升至全美第一,失业率由全国最高水平降至全国平均水平。

我们认为,雷蒙多作为一个支持工商界的民主党人,将大力扶持美国企业,特别是小型企业和本土制造业,以此来扩大美国就业机会。“购买美国货”将是提振国内经济的重要策略。

标签:州长在任期间人均工资和就业均大幅改善
4、提名美国贸易代表:凯瑟琳.戴(Katherine Tai)
 凯瑟琳.戴是美籍华人,曾是中山大学英语老师兼耶鲁大学中国关系研究员。奥巴马政府期间,担任美国众议院筹款委员会的首席贸易顾问,美国贸易代表办公室(USTR)首席贸易执行官,负责打击中国不正当贸易行为。在此期间,凯瑟琳联合美国盟友成功地向WTO提起多起针对中国的诉讼。17-19年间作为民主党的贸易顾问,与特朗普政府就《美国-墨西哥-加拿大协议》中劳工保护问题进行谈判,该协议在19年得到了两党的大力支持,这证明了凯瑟琳有能力在温和派和进步派间找到平衡。

 主张多边贸易,持对华强硬立场。
国际贸易问题方面,凯瑟琳支持通过多边贸易主义来提高美国的贸易利益并应对来自中国的日益激烈的经济竞争,凯瑟琳大概率将推动国际贸易规则的制定来制约中国贸易。

      中国问题方面,戴表示“
需要以强硬和具有策略行的方式对抗中国
”,戴评价“特朗普对华关税是防御性的,而好的贸易政策是需包含进攻性的。”戴曾提出
“美国可利用补贴和激励措施加强与盟友的贸易关系,摆脱对中国商品的过度依赖,哪怕是付出更高的成本也在所不惜。

      我们认为,戴上台后会先致力于修复盟友关系,加强与盟友的贸易合作,达成合作协议后再逐步取消对华关税制裁。

标签:美籍华人、多边贸易、对华强硬

5、提名管理与预算办公室主任:尼拉•坦登(Neera Tanden)
 曾任克林顿政府的国内政策副主任及国会国内政策顾问,负责新能源政策和医疗改革。奥巴马政府时期担任卫生与公共服务部长高级顾问,起草平价医疗法案。目前为拜登政府管理与预算办公室主任候选人。

坦登是拜登首批内阁名单中最具有争议的角色
,一方面由于其曾公开削减社会保障支出,此立场与美国失业率达历史高位的现状明显不兼容,同时与拜登政府增加社会开支以降低失业率的政策基调相违背。另一方面是由于其在在部分问题上前后立场不一,例如在倡导削减社会保障支出的同时起草了《平价医疗法案》,引起保守派和激进派的不满。

坦登主张增加赤字支出以支持工薪家庭及消除社会不平等现象。
坦登在Yahoo Finance采访中表示“由于冠状病毒对经济产生了巨大影响,美国需要增加赤字来刺激需求,且现阶段赤字并未对金融市场产生巨大冲击。”坦登在奥巴马政府任职期间曾表示“我们应该以一个简单的标准衡量预算重点-预算是否为所有美国人扩大机会?”因此坦登上台后将努力争取更多的赤字支出,中产阶级将从中受益。

      我们认为,坦登上台后增加赤字支出确定性较高,但由于共和党主张削减保障支出,且坦登经常在网络媒体中公开抨击共和党,坦登一直是拜登内阁人选最具争议的角色,其能否顺利上台及上台后能否有效协调两党共同高效执行政策仍然存疑。

标签:《平价医疗法案》,最争议的提名
6、提名白宫办公室主任:罗恩•克莱因(Ron Klain)
克莱因与拜登共事30余年,曾担任过奥巴马政府副总统拜登的办公室主任,曾被任命为埃博拉应对协调员(根据疾病控制与预防中心的数据,在美国最终只有四人被诊断出患有这种病毒),还曾协助拜登参与制定《奥巴马经济复苏法案》。

克莱因被任命为埃博拉应对协调员前并无相关经验与专业知识,但短期迅速接手工作,被美国媒体称为埃博拉沙皇。同时,其有美国次贷危机后经济复苏的刺激政策制定经验。两项经历叠加与拜登30年共事的而默契,于公于私克莱因出任白宫办公主任当之无愧。克莱因在拜登竞选总统期间,多次批评特朗普政府对于冠状病毒的处理方法,并且在竞选期间向现任总统特朗普讲解疫情,在选民中广泛播放。
      我们认为,未来克莱因出任白宫办公主任期间,其面临的挑战一是当前美国新冠疫情的严峻性,二是在分裂的国会中寻找平衡。

标签:拜登老友、埃博拉沙皇、奥巴马经济复苏法案
7、提名经济顾问委员会主席:塞西莉亚•劳斯(Cecilia Rouse)
  劳斯曾任克林顿政府和奥巴马政府的经济顾问委员会成员,经历过美国次贷危机后的复苏经济刺激政策的制定。研究领域为劳工经济学,致力解决社会资源分配不均的问题。其上台后会致力于社会公平方面的经济政策制定,以化解美国当前贫富差距引起的社会矛盾。目前为拜登政府经济顾问委员会主席候选人。2020年6月,她率先致函敦促国会领导人在大流行“健康与经济危机并行”之后通过一项经济救济法案。

主张针扩大财政补贴,对个人实施经济救助,致力消除社会不平等。劳斯始终主张“通过削减补贴来刺激经济会适得其反
。”在奥巴马政府任职期间,劳斯就参与制定了旨在鼓励雇主增加雇用人数的政策,并主张采取财政刺激措施来应对经济衰退。
此外,劳斯认为本次经济衰退与2008年次贷危机有本质上的区别
,在NPR采访中劳斯表示“本次经济衰退是由大流行病导致,若只对实体经济实施经济刺激会扩大社会不平等现象,因此本轮经济救助应关注个人,以确保失业人员能快速返回劳动市场,为整体经济提供流动性。”

劳斯认为,必须通过控制新冠疫情蔓延的方式修复经济
,无论是带薪休假、更好的儿童关照,还是更强大的重新营业计划,政府必须提供帮助。罗斯在提名后发表致辞,表示美国正在经历自大萧条以来最严重的工作危机之一,美国原有的结构性不平等正在以前所未有的速度加剧。另外,她还指出,安全地重新开放学校,使得孩子可以重新上学,是妇女能够再次参与劳动力市场的重要方式。

      我们认为,劳斯上台后将以增加就业及消除社会不平等为目的,扩大个人经济救助,如扩大医疗保险、失业保险及提高最低工资标准,减小疫情对失业人员的短期影响。同时加大教育及职业培训以改善美国长期就业情况。

标签:经济顾问委员会元老,缩小贫富差距

8、提名经济顾问委员会成员:希瑟•布希(Heather Boushey)
   布希曾在美国进步中心、美国国会联合经济委员会及经济和政策中心研究所等所任职,目前是机会研究所董事会成员、女权主义经济副主编等。主要研究经济增长与社会公平之间的关系。

布希认为遏制疫情大流行挽救生命是限制经济损失的重要方法。
布希将疫情的大流行视为自然灾害问题,支持将拯救生命的公共卫生措施和对企业和家庭的援助结合在一起。布希认为疫情导致多数人退出劳动力大军,并且许多人忙于全职照顾自己的儿童。布希认为这种情况是不可持续的,需要尽快采取行动去解决。另外,
布希认为需要进行结构改革,以使美国经济更为强大、更富有弹性和公平,并且研究有关不平等的问题以及不平等问题的增加如何影响国家政策。
主张政策应向中产阶级偏移,“赢家“应补偿”输家“。
布希认为贸易对经济产生了积极影响,但同时扩大了社会不平等,因为国外竞争加剧了国内失业和收入下降,因此布希表示“国内公共服务政策应在黑暗时期带来希望,确保经济运行不仅仅为了富人,而是为使经济正常运转的中产阶级。”为此布希呼吁继续实施每周600美元的失业救济补助,并建议让这个加强版的失业救助持续至经济情势改善为止,同时也呼吁提高最低工资标准以降低贫困率、提高生产率及降低收入不平等。

      我们认为,布希主要研究经济增长与社会公平之间的关系,其公平增长的观点为拜登总统竞选及冠状病毒疫情后的经济增长做出巨大贡献。

标签:社会公平

9、提名经济顾问委员会成员:贾里德•伯恩斯坦(Jared Bernstein)
  伯恩斯坦曾任奥巴马政府时期副总统拜登的经济顾问,现任预算与政策优先中心高级研究员。
伯恩斯坦感兴趣的领域包括“联邦和州的经济和财政政策,收入不平等和流动性,就业和收入趋势,国际比较以及对金融和住房市场的分析“。

      伯恩斯坦认为国会必须尽一切努力减少新冠疫情引起的经济衰退期间的不确定性,并使美国人民信任联邦政府(没有控制病毒就没有经济复苏)。
伯恩斯坦认为疫情动摇了美国企业和家庭的信心,同时导致对未来的不确定性。失业的员工担心过渡到永久性失业的队伍。带着孩子的在职父母对秋天的学校重启充满不确定性,小企业无法可靠地预测收入、布局投未来资,并且州和地方政府面临的多年来最大的缺口,导致失业和经济前景的不确定。
另一方面,有色人种的压力会进一步加大,结构性种族主义加剧了新冠对有色人种的健康和经济影响。
针对疫情下经济恢复问题,伯恩斯坦提出了一些政策建议。
第一,伯恩斯坦提出政府需要采取措施来防止房客被驱逐,并且保护房主丧失抵押品赎回权。第二,伯恩斯坦认为将SNAP(营养补充援助计划)福利提升到15%是有必要的。SNAP的收益具有巨大的经济乘数效应,因为该福利是迅速支出的,能帮助经济食品行业产生更多的需求;并且福利是可替代的,有助于为低收入家庭腾出其他支出。第三,伯恩斯坦认为每周的大规模失业补偿提升到600美金,不会对工作产生重大影响。但是,随着就业市场的改善,这种抑制作用将变得更加重要,随着国家劳动力市场指标的改善,这种激励会促使人们减少增加的福利。第四,为难以获得信贷的脆弱企业提供支持。对于非银行和资产不足的企业,特别是少数族裔拥有的企业很难通过银行获取生存所需的资金。伯恩斯坦认为政府赠款相比于银行贷款,对于脆弱的小企业都将更容易获得和使用。

在财政政策方面,伯恩斯坦认为,赤字和债务仍然很重要,
要区分有用债务和无用债务,财政政策决策者们既不应忽视赤字,也不应在面对有用和必要的支出时加以阻碍,财政政策可以有针对性的直接创造就业机会。
在货币政策方面,
伯恩斯坦认为,美联储实行的货币政策虽然不完善,但在不造成市场扭曲的情况下,极大地促进了大衰退中的就业和增长,
美联储应保持更高的独立性和灵活性。另外,货币和财政政策共同努力才能实现强劲复苏。
   在贸易方面,伯恩斯坦支持贸易全球化,主张贸易政策焦点不是贸易逆差而是贸易公平。
伯恩斯坦曾评论“特朗普的贸易保护主义不仅没有帮助到受到贸易伤害的的人,反而伤害了受到贸易帮助的人,对与特朗普而言,每一项进口都是对他的侮辱,每一个贸易伙伴都是试图掠夺我们的小人。”伯恩斯坦认为经济增长导致贸易逆差是必然的结果,贸易政策目标应聚焦于贸易公平。譬如防止贸易伙伴操纵货币来抬高向美国出口的价格、减低向美国进口的价格。此外,劳工环境及知识产权保护也将是其贸易政策的着重点。

      我们认为,伯恩斯坦将继续致力于缩小贫富差距、降低失业率,特别是关注中产阶级的种种困境。另外,其将针对疫情,帮助疫情期间住房、就业困难的民众制定政府救济方案国际贸易方面,伯恩斯坦将敦促一系列促进全球贸易的政策,通过制定严格的贸易规则来保护美国在全球贸易中的利
益。

标签:缩小贫富差距、贸易全球化、贸易平衡
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