作者 | 蒋宝尚
编辑 | 陈大鑫
去年“臭名昭著”的特朗普政府H-1B新规，随着拜登的上台算是完全画上了句号。
据彭博社报道，在接下来的拜登时代针对留学生将会有3点政策主张：
1.鼓励高技能人才来美
扩大高技能签证的数量，优先考虑高薪资人士。
2.给STEM博士直接发绿卡
在美国攻读 STEM 类理工博士学位的外国毕业生可直接获得永久居留证。
3.放宽H-1B的签证限额
放宽工作签，让留美的难度降低。
其中第二点主张比较明确，第一点和第二点都算是“口号”，变成实际尚需一系列政策配套。不过，这也意味着美国接下来对留学生的政策理念和特朗普风完全调转。
其实，拜登早在竞选期间就有表示过“举双手欢迎留学生”的立场。他还特别针对美国大学准备了350亿美元来进行开放准备，资金将用于：保证大学拥有关键资源，以实施公共卫生协议；执行远程学习计划；为有需要的学生提供紧急资助。

1
学位绿卡

拜登直接为STEM类的博士直接发放美国绿卡的政策，属于高级人才的“学位绿卡”概念。这个在其他国家早已有先例，比如加拿大的“人才移民”绿卡政策。特朗普虽然也说过，希望理工科的人才能留在美国。但是他的实际行动，却是相反，比如推出“敏感专业”列表，增加工作签证的难度，增加高级学术人才的入境审查，甚至放风说要取消“OPT”。
而拜登的措施就很明确，只要是在美国得到的理工科博士，可以不受工签名额限制，甚至直接给学位绿卡。而且，这个新政策有可能还会拓展到 STEM 专业之外去，社科类博士也有希望。也就是说，未来去美国读博，将成为近几年前所未有的利好窗口期。
此外，拜登还认为，在美国攻读博士学位的国际毕业生应该直接拿到美国绿卡，因为“将这些训练有素的人才流失到外国经济体，会损害美国的经济竞争力”。

吸纳高技能人才

拜登更加支持 high-skilled worker，拜登的新政策里，会支持扩大高技能签证的数量，并建立基于工资的分配程序，也就是说，在 H1B 名额保持不变的现状下，会优先考虑高薪资的国际人才。
在自己的竞选官网上，拜登就表示，要扩大 H1B 考虑范围，并不再增加薪资门槛。不过，正如前面所述，拜登的政策表述是“establish a wage-based allocation process”，具体操作，还有待检验。

放宽H-1B的签证限额

在美国工作，如果想长期合法的待下去，外国人需要抽签注册H1B签证。美国科技公司常年最缺少STEM人才的领域，每年都会靠H-1B签证从印度、中国等国家雇佣数万名高技能的雇员。
目前，几十万中国留学生中，每年H1B签证的通过率不到10%。如果增加签证名额，H1B的中签率将会大幅上升，这意味着将有更多的留学生拿到H1B签证。具体放宽的尺度是多少，仍然有待验证。

2
为了科学，24名图灵奖得主曾联名支持拜登

2020年，6月份，前特朗普政府颁发了多个关于H-1B的禁令或新规，旨在防止国外学子“窃取”美国的伟大，例如：
  • 6月，特朗普政府颁发H-1B/H-2B/L-1签证禁令，该禁令于6月24日生效，并将于12月31日过期。
  • 10月初，美国劳工部（DOL）颁布H-1B涨工资新规，大幅提高申请H-1B签证的最低工资要求，并限制通过转专业申请H-1B签证，该新规将于12月7日生效，目前已被驳回。
  • 10月底，DOL宣布取消H-1B签证的随机抽签规则，改为按照薪资Level高低顺序抽签，该新规并未生效。
这些特朗普的政策，曾屡次引发科学界的反感。24位图灵奖得主共同签署文件以支持前副总统拜登在11月的美国总统竞选。Yann LeCun、Manuel Blum、John Hennessy、John Hopcroft、Alan Kay、David Patterson等人也位列其中。
据悉，这是图灵奖54年以来历史上首次，得奖者聚集在一起以认可一位总统候选人。这些请愿者都同意"信息技术已完全全球化"已经全球化的观点。他们表示：
“学术计算机科学系吸引了才华横溢的学生，其中许多人移民并成为美国的发明家和行业领袖。我们歌颂开源项目，这是计算机领域的命脉，是国际合作的典范。
当本着进步的精神自由分享其学习和发现时，计算机科学领域将处于最佳状态。这些核心价值帮助美国成为信息技术的领导者，而这对于信息时代至关重要。
乔·拜登和在制定公共政策之前先听取专家的意见，这对于科学技术解决当今国家面临的许多问题至关重要。作为美国计算机科学家和美国公民，我们热情地支持乔·拜登为总统。”

3
放开人才限制，利好人工智能

反过来看“信息技术已完全全球化”的观点，鼓励人才流动，对中美两国来说是双赢。以人工智能学科为例，美国和中国都是AI大国，美国的AI发展是技术导向型，在基础研究、尖端研究方面都走在最前列。而中国的AI发展是应用导向型，在AI应用和落地方面做的更好，更擅长利用AI技术赚钱。李开复也曾经对中美两国的AI实力进行过分领域对比：
  • 在AI前沿技术的研究，美国：中国大概是5：1。美国胜
  • 在AI研究人员数量上，美国与中国基本持平。
  • 在AI公司的总市值方面，美国：中国大概是1：2。中国胜
  • 在AI互联网方面，中美两国能力基本相当。
  • 在AI自动驾驶领域，美国大概领先中国2年左右。
总体而言，中美两国在AI上是各有所长的，中国留学生进入美国能够学习尖端研究，为中国带来先进的技术。
奥巴马时代政策利好下，国际生数量疯狂上涨的，而大家对于美国失去信心，都是发生在川普当选之后。
拜登作为当年奥巴马的副手，未来应该也会制订更多利好于留学生的政策。同时，拜登所在的民主党一直支持国际教育交流，几次大规模简化留学签证的政策，都出现在民主党任期。
参考资料
https://www.zhihu.com/question/278712249/answer/600594572
https://mp.weixin.qq.com/s/UfbvRXyWLfbyn8YbCyVNrw
https://mp.weixin.qq.com/s/JOJ1xKp6mUgD_4YK0VnPEg
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