来源：三策智库
作者：黄介正
时序即将进入2021年，回顾21世纪的前20年，从震撼全球的九一一恐怖袭击事件开始，到突尼斯点火的“阿拉伯之春”，再到中美的全面强权争霸局面，直到肆虐失控的全球新冠疫情，国际秩序与人类安全，呈现更为混乱复杂的局面。
（拜登与中国领导人习近平2013年在北京）
在史无前例且吵嚷的美国总统大选后，民主党拜登终结了四年非典型的特朗普政局，公开宣告美国“回来了”。此对当前世界或许提供了一个“喘息服务”的机会，也给予看似搭上“失速列车”的中美关系，一丝和缓的期待。
然而事实上，美国对中“交往政策”的警觉与反省，早在奥巴马总统时期即已发端，更在两年多来民主党外交策士，以及学界菁英成百上千的专论中，凸显无遗。中美关系转向竞争对抗，特朗普总统以及他的鹰派幕僚，只是风潮酝酿中“意外的战略家”。
拜登赢得白宫宝座，以美国内部之高度分裂，外部之棘手挑战，仅可称为惨胜；其所面临就职后的难局，以建制派熟悉的套路，让美国在国际场域重返主席的位置，可能需要相当的时日。美国既然不能离群而领衔，自然需要把“握拳”改回成“握手”。
综观中国大陆最近两年的对美工作，可以“立场硬，身段软，嘴巴狠，作法活”来形容，无论是第一阶段贸易协议，或是领导阶层公开谈话，总有隐忍而留有余地。如今美国民主党重返执政，北京自然会在“百年马拉松”与“内外维稳优先”的首要考量下，争取与美国回复战略对话，拉长时间以换取竞争空间。
中美之间的缓和可能，对于台湾及两岸关系，当有直接影响。过去几年，由于两岸之间互信荡然，丧失对话基础，断绝官方管道，台湾在美国特朗普政府与中国大陆全方位对抗的态势下，主客观上皆呈现“倚美抗中”的单一面向战略选择。如今，中美战略争霸不变，而战术上转为“有纪律、有原则、有选择的交往合作”，台湾如果不做大陆政策调校，则为不智。
六个月前，延烧年余的香港“反送中运动”及“区议会选举”结果，使得内地与香港的关系比两岸关系更为烫手，然而《港区国安法》的迅速公布实施，让北京得以快速清理战场。台湾本就不是，也不可能成为香港，却不能不警醒。
“掏心比掏枪好，握手比握拳好”虽然是“香格里拉对话”中用来回应各方指摘大陆南海造岛的，却也可用来思考中美关系与两岸关系。中美争霸已定，掏心很难；但如果拜登政府准备采取“握手不掏枪”的交往方式，华府打台湾牌的机率就会降低。
台湾如果仍定格在对抗而不对话，两岸对等协商的机缘，说不定就一去不返了。
（原发于台湾《联合报》）
（作者是台湾淡江大学战略研究所副教授，战略暨兵棋研究协会理事长）
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