文｜《财经》实习记者 薛敏
编辑｜张寒
2020年是中加两国建交50周年。2021年，加拿大对华政策是否会受到美国大选结果的影响发生变化，中加关系如何破冰，是众多专家学者关注的问题。
2020年12月7日，前加拿大外交部长约翰·贝尔德（John Baird）在第三届中加贸易论坛上表示，自2012年习近平主席执政以来，加拿大看到了中国更加自信和积极的外交态度。同时，中国不断扩大其国际合作领域，建设亚洲基础设施投资银行，发起“一带一路”倡议，提高在国际舞台的地位和影响力。
多伦多大学罗特曼管理学院名誉教授、加拿大前财政部副部长、《与中国共存，中间力量如何寻路》作者温迪·多布森（Wendy Dobson）强调，随着中国融入全球化，国际影响力日益扩大，但加拿大人对中国的了解甚少。由于加中政治体制不同，因此需要找到独特的地缘政治实体共存的方法，进而实现更深层次的相处与融合。
此前，中国和加拿大曾就中加自贸协定展开讨论，但尚未达成全面协议。多布森强调，协定谈判可以从双方围绕共同利益进行合作的部门开始，建立信任，打破壁垒，利用循序渐进的方法逐渐达成全面协定。
1970年10月13日，中国与加拿大正式建交。在中加关系发展的50年间，虽然自主诉求和美国因素长期左右加拿大对华政策，但务实和远见始终是中加关系发展的主旋律。此前，中国外交部新闻发言人赵立坚在例行记者会中表示，中国和加拿大建交50年来，在双方共同努力下，中加关系取得了长足发展。中国长期稳居加拿大第二大贸易伙伴地位。两国经贸、人文、多边等领域合作成果显著，给两国人民带来了实实在在的利益。新冠肺炎疫情发生后，中加双方相互支持，守望相助，积极开展抗疫合作。
打破壁垒，循序渐进达成中加贸易合作协定
自从中加两国建交以来，双方经贸合作保持快速平稳发展。中加双边货物贸易额由1970年的1.5亿美元增长到2019年的740亿美元，增长近500倍。加拿大统计局数据显示，今年1-10月，出口额为217.6亿美元，占加拿大出口总额的5.06%。中国海关总署最新数据显示，今年1-10月，中国出口加拿大商品总额为332.2亿美元，比去年同期增长8.6%，中国进口加拿大商品总额为180亿美元，同比降低25%。
随着中国经济的快速发展，与世界经济联系日益紧密，中加双边贸易规模将继续扩大。中加双方需要重新学习适应彼此，尊重彼此间的差异和变化，以民生为大局，用务实的外交手段、求同存异的立场实现对话和合作。
多布森在论坛演讲中介绍称，中国需要能源和粮食，而加拿大则需要投资来开发这些资源。但加拿大目前在担心三个问题：一是中国政府对投资的控制，二是加拿大有没有享受和其他国家一样的中国市场开放度，三是国际形势的影响和公众对中国的负面情绪。
西蒙弗雷泽大学经济学系荣誉教授、前加拿大经济学会主席、加拿大皇家经济学会院士理查德·哈里斯（Richard Harris）表示，加拿大在过去40年中一直在增加国际贸易，在前20年中，制造业成绩显著，并且货币升值。加拿大在商品贸易方面对中国的出口主要是自然资源，但并非主要集中在能源方面，这为加拿大带来了很多收入。尽管中国是加拿大的第三大贸易伙伴，但从数量上来看，它的数量级却要低得多，约占6%。
加拿大参议院议员元宝佑（Yuen Po Woo）表示，虽然美国在增加关税，但其实这样的行为是在鼓励中国走上一条更加长远的道路。他指出，在供应链方面，中国缺少高附加值的营收。新冠疫情后，中国在供应链中的地位需要改变，但它仍将处于全球供应链的中心地位。加拿大不可能避开中国，而有自己的亚洲战略。
夯实中间力量，共促中加经济发展
据加拿大统计局最新发布的2017年至2018年高校人数统计报告显示，在2017至2018学年，加拿大公立大学和学院的入学学生超过210万，同比去年增长1.9%。其中，增长的主要原因是来自中国和印度国际学生入学率增加15.6%。报告强调，尽管加拿大在2017到2018年吸引了来自200多个国家的学生，但在加拿大公立大学和学院招收的所有国际学生中，超过一半的学生来自中国。
中国驻加拿大大使丛培武表示，中国与加拿大两国经济互补性较强，带来互通有无的需求。同时，中国的快速发展产生溢出效应，不断推进经贸合作扩容升级。贸易方面，几十年前，双边货物贸易种类和数量有限，加拿大对中国主要出口农产品和化工品，自中国进口箱包和服饰等劳动密集型产品。随着中国经济规模的扩大和产业升级，中国的需求和供应能力也不断提升。如今，加拿大对华出口产品更加多元，资源类、海产品等异军突起。除传统消费品外，中国的机电产品成为加拿大进口的主流。
“中国目前面临的主要潜在挑战是中等收入陷阱问题。中国已经历了经济发展的轻松阶段，在这一阶段中，通过大量整合未被充分利用或根本没有利用的生产要素来实现快速增长。摆脱旧的经济发展方式对中国有利，但中国将面临巨大压力，并且可能无法成功克服这种形式的经济发展。”元宝佑在论坛中表示。
哈里斯强调，在经济方面，即使中加之间有经济利益，可以支持中加自贸协定，但在组织架构上冲突明显，因此加拿大应该更加灵活地利用中间力量身份。
赵立坚在外交部例行记者会中强调，中加之间没有历史纠葛，也没有现实利害冲突。新形势下，中加可以合作、能够合作的领域不是更少了，而是更多了。双方在维护多边主义、促进自由贸易、应对气候变化等领域，拥有广泛共同利益和广阔的合作空间。中加关系50年的发展历程表明，只有切实秉持相互尊重、平等相待原则，中加关系才能行稳致远。
正如基辛格博士所说，当今世界局势是独一无二的。“大家应共同努力，找到一种合适的方法，让美国接受中国的崛起。同时，加拿大应发挥建设性作用，成为文化对话和公共外交的桥梁。” 布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任、多伦多大学蒙克全球事务与公共政策学院的资深专家李成在论坛中表示。
加拿大必须在中国和美国之间做好平衡
“众所周知，在特朗普担任总统期间，中美关系恶化。经济领域，影响涉及贸易、投资、工业、供应链、金融、电子商务和技术等。政治和意识形态方面，特朗普政府加强对中国共产党成员及其家人入境美国的限制。”李成在论坛中表示。
中加关系自2018年孟晚舟事件和康明凯与迈克尔事件后遇冷。多位学者在论坛中指出，缓和中加关系最重要的是让孟晚舟和康明凯与迈克尔得到释放。同时，加拿大应进一步深化与中国的合作，从而更好地了解中国正在发生的事情。政治互信是中国加拿大经贸往来的基石，中加扩大经贸往来符合加拿大贸易多元化的经济策略。
多布森在论坛中指出，未来中加关系发展需从五个方面努力。
第一，加拿大要考虑如何和中国建立利益链接。要增强领导者之间的关系。2016年，中国总理李克强同加拿大总理特鲁多举行会谈，会谈中李克强总理强调，中加关系的发展不仅有利于两国，也有助于应对全球性挑战、促进世界的和平与发展。中方愿同加方在联合国、二十国集团等多边框架内加强沟通协调，向国际社会发出共同维护和平与稳定的积极信号，为推动世界经济复苏与增长贡献力量。
第二，解决日益增长的中美战略竞争。加拿大必须在中国和美国之间做好平衡，美国给加拿大在华为问题上施压，这会让加拿大在关键问题上分心。如果任其发展，这可能会破坏加拿大与美国之间的关系。
第三，增强商界、学界和学生之间的交流，以促进加拿大与中国之间的相互了解。
第四，扩大和深化经济合作。中加自贸协定旨在减少对商品和服务的所有障碍，并放开影响投资流动的政策和机构。
第五，中国作为一个日益崛起的大国，加拿大如何应对中国人日益增强的自信心，这在一些敏感外交问题中尤为明显。
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责编 | 刘思言 siyanliu@caijing.com.cn本文为《财经》杂志原创文章，未经授权不得转载或建立镜像。如需转载，请在文末留言申请授权。
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