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12月2日，在美国参议院通过的《高技能移民公平法案》（Fairness for High-Skilled Immigrants Act）的提案（即S.386），其内容除了一直主张的关于取消国别限制的条款外，新增了第9条，禁止与中国军队和共产党有关联的人的移民申请。由于在12月2日，参议院通过的S.386提案版本没有公开，我们获得的信息非常有限，只有某个版本的S.386提案，体现的第9条的原文是” The Secretary of Homeland Security shall not admit to the United States, or adjust status of...”（见图1）, 因为admit一词不仅包括移民的准入，也包括非移民的准入，因此我们当时以为第9条禁止的范围不仅包括绿卡申请，也包括其他类别的签证。
图1 
图2
但随着参议院通过的S.386提案版本公开，第9条的原文为” The Secretary of Homeland Security shall not adjust status of...” （见图2）, 去掉了”admit to the United States”, 并且综合其它背景信息，S.386提案第9条的应该只是禁止是与中国军队和共产党有关联的人通过在美国调整身份的途径申请绿卡，并不涉及其他类别的签证。我们在此对之前文章“新“排华法案”：美参议院通过S.386提案，第9条禁止与军和党有关联的中国人申请签证和绿卡”中解读不准确的地方进行纠正。
但即便如此，S.386第9条也是对现有法律的根本性修改。现有的法律只是禁止党员申请绿卡，而且在满足一定例外条件下仍然可以申请绿卡。而S.386提案的第9条将禁止的范围扩大到了军人；并且除了党员和军人本人，“有关联的(affiliated with)”的人也将被禁止，目前不知道“有关联的(affiliated with)”将被如何定义；并且，目前不清楚现有法律关于满足一定例外条件的党员仍然可以申请绿卡的规定是否将继续有效；如果有效，这些例外规定是否将同样适用于军人及“有关联的(affiliated with)”的人。
图片版权归原作者
12月9日，美国移民律师协会 (AILA, American Immigration Lawyers Association) 联合45个社会组织向两名众议员Nadler (纽约州)和Lofgren (加州)递交了反对S.386第9条的意见书。反对信鲜明地提出：
“我们反对参议院所通过的S.386提案第9条关于禁止很多中国人申请绿卡甚至成为公民的规定。我们敦促您从提案中删除这种新的《排华法案》用语……许多在中国生活了一段时间的中国人很可能与军队产生关联。例如，中国大学要求新生参加军训。但这种关联关系并不构成移民法上的有罪甚至有从事间谍活动的可能性。第9条的规定是不必要的……”
S.386
在众议院程序中对应的提案是H.R.1044，但H.R.1044并不包含第9条的规定。第9条是参议院S.386提案新增的，并且直到12月2日被参议院通过了才被大家所知晓。这一条的出现让人非常意外。从AILA的反对信中，我们了解到， S.386提案第9条的排外规定是川普总统要求加的。原来如此！
反对信提到，“亚裔美国人正面临着川普总统在多方面发动的袭击。自COVID-19疫情伊始，川普就多次指责中国，引发针对亚裔的仇恨事件，他领导的美国政府也大量迫害华裔科学家和学者。在这种情况下，这项具有种族歧视，将中国人和华裔等同于中国政府而被当成泄愤对象的立法是有害的，让人联想到《排华法案》。我们敦促您将第9条从《高技能移民公平法案》中去除。”
AILA是美国移民律师的行业组织，在推动司法公正，倡导移民政策的公平和合理方面起着举足轻重的作用。AILA对于H.R.1044/S386一直以来的立场是中立，既不反对也不支持，因为AILA认为H.R.1044/S386对有些群体有益，对有些群体有害。但这次S.386提案的第9条的歧视性排外语言使得AILA旗帜鲜明地提出反对意见。
反对信最后附上了45个社会组织的名单。让我们记得这些发出了反对声音的组织！

Asian Americans Advancing Justice | AAJC

AASCSC Asian American Senior Citizens Service Center, Inc
American Immigration Lawyers Association
APA Justice
Asian American Federation of Florida South Region
Asian Americans United
Asian Law Alliance
Asian Pacific American Labor Alliance, AFL-CIO
Bend the Arc: Jewish Action
Center for Disability Rights
Christian Reformed Church, Office of Social Justice
Church World Service
Coalition for Humane Immigrant Rights (CHIRLA)
Defending Rights & Dissent
Emgage Texas
Empowering Pacific Islander Communities (EPIC)
Equality North Carolina
Florida Asian Services
Florida Asian Women Alliance
Freedom Network USA
Immigration Hub
The Leadership Conference on Civil and Human Rights
A Little Piece Of Light
Montgomery County Civil Rights Coalition
National Asian Pacific American Women's Forum (NAPAWF)
National Council of Asian Pacific Americans
National Immigrant Justice Center
National Immigration Law Center
National Iranian American Council Action
OCA – Asian Pacific American Advocates
OCA Asian Pacific Advocates – FC
OCA Asian Pacific Advocates - Greater Chicago
OCA Asian Pacific Advocates - Greater Houston
OCA Asian Pacific Advocates - Greater Seattle
OCA Asian Pacific Advocates - Silicon Valley Chapter
OCA Asian Pacific Advocates - South Florida Chapter
Ohio Asian American Health Coalition
OPAWL - Building AAPI Feminist Leadership in Ohio
Orange County Chinese Cultural Club
Poder Latinx
Service Employees International Union (SEIU)
SPLC Action Fund
UndocuBlack Network
Unitarian Universalist Service Committee
Wind of the Spirit Immigrant Resource Center
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*陈夏律师简介*
陈夏律师是Chen Law Group (纽约美通律师事务所）的合伙人律师， 纽约州执业律师，美国移民律师协会成员，有多年的从业经验，热心公益，经常参与法律援助活动，尤其擅长各类工作签证，职业类移民以及商业法律。有问题？加陈律师工作微信>>>
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