美国时间12月2日，S.386高技术移民公平法案，也就是备受关注的美国取消职业移民签证国别配额的法案，在其发起人Mike Lee参议员坚持不懈地推动下，在参议院终于经过“一致同意”（Unanimous Consent, UC）程序获得通过。
S.386/H.R.1044简称“高技能移民平权法案”,其中S.386是参议院版本，H.R.1044是众议院版本。该法案的核心内容：取消职业移民类别的国别配额限制，从而结束目前排期按照国家来算的制度，改为所有移民都排同一个队，绿卡先到先得，因而也会缩短中国EB-5投资者的绿卡排期。
我们简言概括S.386改良版本规定了什么：
1. 设定九年的过渡期，九年里，给其他国家的年度固定配额（Reserved Visa）依次为：30%、25%、20%、15%、10%、10%、5%、5%、5%。复杂的计算方法我们省略掉，总之根据计算，中国人的绿卡最低名额，前九年分别是：10.5%、11.25%、12%、12.75%、13.5%、13.5%、14.25%、14.25%、14.25%。
2. 如果符合条件（140申请提交两年后等），可以提前拿EAD/AP Combo Card。
3. 在前九个财年，从H-1B和H-4身份转成绿卡的申请人，不能超过总名额70%；九年后，不能超过50%。
4.法案生效180天内，劳工部会上线一个网站，可以搜索申请绿卡的职位。
5. 禁止跟中国共产党和中国军方有关人士入境和办理绿卡。
如果提案获得通过并签署成为法律，那么国别限制即将取消，职业类别签证按照递案优先日分配原则，后期非中国大陆申请人的“插队”现象随即消失，这样一来，可以大大缓解中国投资人的排期等待时间，并且在许多情况下避免他们的子女因超龄而不能获得绿卡身份的担忧。
那么，H.R.1044／S.386今年能否落地？
2019年7月10日美国众议院版本H.R.1044（取消职业移民签证国别限额提案）获表决以365对65的绝多数顺利通过。美国参议院平行提出相似的S.386，但众议院通过H.R.1044以后，参议院抛弃平行的提案，直接对众议院的H.R.1044进行修改，然后2020年12月2日通过，与众议院不同，参议院此次使用了快速通道程序通过提案，无需听证。尽管H.R.1044／S.386已经通过众参两院，但很有可能不会成为法律，原因如下：
  • 根据规则，参议院刚通过的S.386草案需要组织小组委员会解决区别条款，然后得重新过众参两院。然而，国会只剩下几个开会日本期国会就要结束，下期国会2021年1月3日开始。众参两院正忙着处理其他更重大的草案，包括新的拨款法案，很可能没有时间处理H.R.1044。
  • 尽管去年H.R.1044以365票支持对65票反对顺利通过众议院，参议院通过的新版本未必能被众议院接受。
  • 众参两院通过后，总统有10天时间否决。据某些分析人士，特朗普总统可能不支持。
  • 12月底本期国会将结束，如果H.R.1044没有通过两院且获得特朗普总统签字批准，就会失效。明年得重新开始，即提出新的草案，通过众参两院，然后给总统批准或否决。
不过，拜登已正式宣布支持取消国别限制，所以尽管今年不成法律，还有望明年成新的法律，且缩短EB-5排期。让我们拭目以待！
END
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