解读S386新法案里面关于中国组织成员问题的条文

有人说，S386新法案里面问到申请人是否affiliated to 党组织，说这是一种含义模糊又广泛的新说法，因此可以用于所有华人，比以前更严重了更危险了覆盖面更广了，等等。这是不正确的。因为，目前的移民法 INA 里面已经是这样写的，同样有 AFFILIATED 这个词：8 USC 1182(a)(3)(D) (或者写为 INA 212(a)(3)(D))

In general. Any immigrant who is or has been a member of or AFFILIATED with the
Communist or any other totalitarian party (or subdivision or affiliate
thereof), domestic or foreign, is inadmissible.

目前的移民申请 I-485表，Part 8, Question 56 （在表格第13页），问的问题就是

Have you EVER been a member of, or in any way AFFILIATED with, the Communist Party or any other totalitarian party (in the United States or abroad)?

另外，目前的 I-485表，Part 8, Question 1 （在表格第10页），问的问题是：

Have you EVER been a member of, involved in, or IN ANY WAY ASSOCIATED WITH ANY ORGANIZATION, association, fund, foundation, party, cub, society, or similar group in the United States or in any other location in the world including any military service?

可以看到，这里也已经基本包括了大家关心的 military, associated (affiliated) 等问题和用词。在移民签证申请的DS-260表，Security and Background 部分，也有同样的问题

Are you a member of or affiliated with the Communist or other totalitarian party?

综上，可以看到，现行的移民法和移民申请表格里面已经有这个词 "affiliated". "Affiliate" 这个词，根据定义，是 "OFFICIALLY attach" 的意思。

总体来说，且不提目前文本的S386 、HR1044还没有正式成为法律，即使正式通过了实行了，对于党员身份，此前Exceptions 包括 involuntary 和 terminated more than 5 years 以及I-601豁免应当还可以继续适用。

换句话说，新的S386法案，把中国的情况单独拿出来说，当然有强调的意味，但是并不意味着现行的豁免和例外理由不能继续使用。当然，因为USCIS在2020年10月发布了这方面新的 Policy Manual 章节，而且在执行法规时也比以前更严格，申请人需要更加认真对待这个问题。

总体来说，我们的经验和观察是，对于一般人，普通人，如实陈述并且解释，就可以解决问题。我们帮助很多有这种情况的申请人顺利获得了绿卡批准。如果是已经收到了RFE，NOID，或者申请已经被拒，那么，就要更复杂一些，但是在绝大多数情况下也仍然可以有解决方法，除非申请人是因为故意隐瞒事实或者故意提供错误信息而造成申请被拒的。主要的问题在于沟通和表达，很多中国申请人在这方面有一些误区。

中国有九千多万组织成员，每十几个人里面就有一位，在城市居民，国企员工，政府部门，中高收入阶层，和访问美国的人里面，这个比例应当更高。这类数据是公开的，在各种媒体包括网站和自媒体上面也经常有报道，包括中国的大学和单位组织各种活动的报道，包括照片和姓名。如果在办理I-485申请和移民签证的人里面，自述是组织成员的人数比例非常低，那显然不可信。

美国移民法以及相关规定和案例提供了足够的空间。对绝大多数有这方面背景的绿卡申请人来说，可以提供一份书面说明，解释相关情况，获得批准。如前面提到，申请人需要注意多从理性角度，逻辑角度来论证，用证据说话，而不是诉诸感性诉求。你需要（1）陈述事实；（2）把事实和移民法律法规以及移民局的具体文件或判例联系起来；（3）解释你为什么符合要求，为什么你的申请应当获得批准。论述需要简洁，清晰，到位（to the point）. 另一方面，除了演绎说理，还可以使用类比方法。比如说，对于为什么是组织成员，前因后果，意识形态，政治角度，经常不容易说清楚，但是举一个例子或者类比就很简单。

总之，因为中美关系和国际局势的变化，目前申请形势虽然比以前有所不同，但是只要认真准备，I-485申请，移民签证，各类非移民签证申请，以及在美国境内的签证身份转换和延期，还是可以顺利批准的。如果有更多具体问题，请参见我们的YouTube频道视频和微信公众号文章，发信到 [email protected]联系我们。每年有几万名来自中国的申请人（包括相当比例曾经有组织成员身份的人）获得美国绿卡，有几十万上百万人获得各种美国签证以及工作许可，他们的知识能力，技能学历，聪明才智，收入资产，社会关系，各种机缘，不一定达到你的水平。他们能够做到，能够成功获得申请批准，你也可以。

附录：

2020年12月，一个在I-485申请被拒以后联系我们律所，重新提交I-485申请，没有面试就直接获得批准拿到绿卡的例子：

2017年底-申请人提交I-485 （在填写I-485表时关于党员的内容有疏漏和错误）
2019年初 - I-485面试（在移民局办公室面试时发生一些交流的问题）
面试后不久收到I-485 NOID，主要质疑是退党时间未满5年且入党属于自愿
此后提交了rebuttal letter，解释说明党员问题
2019年夏季，收到I-485申请拒绝信。主要问题是党员问题的陈述前后不一致（申请，面试和后来的回复内容不一致），以及退党时间未满5年。
然后，这位申请人第一次联系了我们新未名律所（www.nwmlaw.com , [email protected] ）。经过和我们的详细讨论，准备了新的I-485申请，I-601申请，和相应的Statements以及支持材料。
在2019年8月，提交了新的I-485申请，和I-601申请（配偶是职业移民I-485的主申请人，配偶的绿卡已经获批，以这个理由提交了I-601豁免）。这时，因为申请人的配偶已经拿到了绿卡，申请人原有的签证身份（H4）已经过期失效，但是失效时间还不久。提交了新的I-485申请以后，就可以继续合法留在美国等待I-485批准。
此后，申请人搬了家，换了工作，I-485申请转到了不同的移民局办公室
2020年11月初，申请人提交的I-601获得批准
2020年12月，申请人新的I-485没有经过面试就直接获得批准，已经收到了移民局邮寄到家里的绿卡。

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美国移民局从收到申请到作出处理，往往需要相当一段时间。对于EB-1，NIW等类别的职业移民申请，早提交I-140就可以获得较早的优先日期（priority date），在排期中占据较有利的位置。对于其他申请，早提交也可以早获得结果。建议我们的客户们和广大申请人充分利用当前的时间。

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