分析：S.386闯过参议院，离落地还有多远？

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昨天，各个移民群突然沸腾。

美国时间12月2日晚上，S.386－The Fairness for High Skilled Immigrants Act 高技术移民公平法案，也就是备受关注的美国取消职业移民签证国别配额的法案，在其发起人Mike Lee参议员坚持不懈地推动下，在不被看好几乎被遗忘的情况下参议院终于经过“一致同意”（Unanimous Consent, UC）程序获得通过。

自2019年7月10日，对应的众议院法案－HR.1044获得通过后（HR 1044过关，S 386还有多远？

），已经过去了一年多。

从17年开始，就有律师向EB5Sir介绍取消国别的法案，认为这是解决EB-5排期之困的最大可能，让我向中国投资人宣传宣传。

但是，个人一直抱着相对谨慎悲观的态度，认为最终只有微弱的通过可能。因为，在不增加蛋糕的前提下，增加了印度和中国移民的移民签证缩短排期时间，那么就要动了别人的奶酪，世界上再也没有比从他人嘴里夺食再难的事情了。

自去年HR.1044通过以来，EB5Sir个人才开始认真对待此法案，翻了翻自己关于HR.1044／S.386的文章，过去一年多以来大大小小几十篇了，但是次次S.386在参议院闯关都以失败告终，以至在今年这个大选年，根本就不对此再抱希望。

但是这件事情，印度人做成了！

过去十多年来，在IT行业等大公司的支持下，印度裔移民团体坚持不懈、最重要的是表现出这个族裔对外的一致团结，大打亲情牌，围堵国会挑战反对此法案的国会议员，从未放弃。

而这份努力也缺少不了一批又一批法案的推动者，2019年以来，在几任国会议员之后，Mike Lee参议员接棒在参议院推动S.386。

在今年这个大选年，本来没有任何通过移民法案的机会。

据媒体breitbart.com报道，在美国大选刚刚落幕，原来预计将反对S.386的佐治亚州两位参议员Kelly Loeffler和David Perdue正在忙于延期到一月份的参议院席位选举大战而无心顾及，否则只要在“一致同意”程序中有任何一位参议员反对就无法通过。Mike Lee正好抓住这个时机，通过这个快速程序，使得S.386获得通过。

因此，个人认为S.386能闯关参议院成功是带有相当程度的侥幸成份。

接下来的关键问题是，HR.1044／S.386能否落地？

个人认为难度很大，下面来谈谈其中的关键因素：

一个法案要落地，需要参议院和众议院都通过，并且总统签字认可。

所以，S.386在参议院获得通过，不表示该法案已经生效。

在过去一年中，先后为了与Chuck Grassley、Rand Paul、David Perdue和Dick Durbin等代表不同利益方的参议员达成妥协，Mike Lee将该法案做了多次修改，已经与之前的版本，也就是众议院HR.1044版本，在细节上有了非常大的不同。

因此，接下来有几种可能：

1. 众议院投票通过参议院修订后的法案文本；

2. 参议院和众议院协商后，拿出一个法案文本，分别在两院通过；

3. 参议院和众议院协商后，拿出一个法案文本，搭载在某个法案中通过；

而本届国会12月11日之后就会休会，2021年1月3日任期结束，时间紧迫，众议院的日程可能很难安排出来讨论并通过这样一个非常不重要的法案。

当前，国会的重头戏是通过疫情纾困法案以及将于12月11日到期的联邦预算案，其中联邦预算案是必须通过的，否则联邦政府不得不停摆，谁也不想看到。

所以，最有可能的是上述的方案＃3。不过，每年想搭载到联邦预算案到法案不计其数，真正能实现的可能是比较小的。

这张图就是参众两院推动该法案的功臣：

Mike Lee现在把接力棒又交回到了Zoe Lofgren的手上，我们来看看她对于通过该法案的评价：

在她的网站上的公开声明是：

“While I recognize the sincerity of all Members and Senators struggling to find solutions, unfortunately the provisions sent to the House by the Senate yesterday most likely make matters worse, not better,” said Chair Lofgren. “I plan to swiftly and thoughtfully work with my colleagues to resolve outstanding issues and get a measure across the finish line that can pass both Houses of Congress.”

简单翻译下，她的意思：

参议院为了妥协达成的法案文本，把问题搞复杂了。我计划着手解决这些问题，找打办法在截止日之前使得该法案在两院通过。

目前，S.386的反对团体已经积极行动起来，准备在众议院阻击HR.1044。

如果，一旦在本届政府和国会任内不能通过该法案的话，一切还得在新一届国会和拜登政府任期内重新来过，不确定性会大增。

因此，接下来的一周将会是该法案能否最终落地的关键时刻。如果，一旦错失这次千载难逢的机会，下一次登顶珠峰的窗口期，还不知道会在何时。

如果非要说，通过的该法案通过的概率有多大，个人觉得是50%以下，甚至还要再低很多。

本法案还有一点，值得注意，有律师已经指出，S.386有新辱华条款：