12月2日晚，由民主党参议员Mike Lee牵头的S.386法案《高技术移民公平法案》(Fairness for High-Skilled Immigrants Act) 在美国参议院获得“一致同意”(unanimous consent)程序表决通过。
不过因为与其众院的姊妹版HR1044法案有一些改变，众院还需要协商这些差异后再就最终版本表决，然后才送往总统处签字生效。
目前，美国每年发出14万张绿卡，每个国家国民获得的绿卡数量不得超过7%（即25,620）。许多人此前担忧，由于大量印度申请者正在等待绿卡，他们实际上是法案的最大受益者，如果得以实施，会大大减少未来至少10年里包括华裔在内的众多申请者获得绿卡的机会。
美国职业移民共有5个类别：
EB-1——“杰出人才”绿卡移民

EB-2——高学历或高科技专业人士移民（硕士毕业及以上，或是本科毕业+5年工作经验）
EB-3——一般专业人士、技能工人和非熟练工人移民
EB-4——针对特殊移民群体(例如，宗教工作者和特殊移民青少年等)
EB-5——投资移民
这个法案对EB-1和EB-5可能是有好处的，但大部分的华人都是走找工作-H1B-EB2的道路获得绿卡，所以当很多人看到EB-2未来将变成下面这样一个样子的时候：
很多人坐不住了，6年之内华人EB-2“寸草不生”。也因此把S.386叫做新《排华法案》，纷纷发动起来，联系参议员进行阻击。
也因此提案人对提案进行了修改。12月2日参议院通过的正是修改后的新版S.386。这些改动，可以说算是没有把华人“赶尽杀绝”，留了一线生机，但又祭出了一个新的“大杀器”。改订后的S.386在“取消国别配额”的基础上，对具体条文做了一些改动，
具体来看几个关键点：
  • 1. 从法案颁布后第二个财年的第一天起生效。
  • 2. 生效后有9个财年的保护期，在这9年里，任何国家不得占用超过85%的绿卡配额。
  • 3. 在法案生效的前9年里，中国和印度两国总共可以获得绿卡总数的70%（第一个财年）、75%（第二个财年）、80%（第三个财年）、85%（第四个财年）、90%（第五和第六财年）、95%（第七第八和第九财年），其他份额的绿卡则给其他国家。
这两条要放在一起来看，也就是说，在这9年里，华人至少能拿到中印共同份额里的15%，不会“一无所获”。因此，结合两国9年里的总份额，前9年中国人的绿卡最低名额分别是：10.5%、11.25%、12%、12.75%、13.5%、13.5%、14.25%、14.25%、14.25%。
如果每年还有剩余的绿卡名额，不需要遵守以上原则，而是所有申请人一起分。
  • 4. 在法案生效的前9年里，H-1B及其家属H-4的申请最多只能占绿卡总数的70%；第十年起，这个上限降为50%。（但医学院毕业做医护人员和国家利益豁免（NIW）不受此限制。）
    如果按H-1B和H-4只能拿到70%。相应的，中国人通过H-1B和H-4拿绿卡比例，从前面计算的10.5%到14.25%，就要减少为7.35%和9.975%。不过一般情况下，美国职业移民绿卡都是以H-1B申请为主，其他L/O等签证类型以及NIW、医护人员不太可能用完30%甚至50%这么多份额。所以多出来的会重新拿出来，再分配一次。
  • 5. 从属于中国军方以及为中国党员的人士，不予发放签证和绿卡。

这条才是个“大杀器”啊，明显是冲着中国人来的，而且打击面已经超过了职业移民，而是所有类型的签证和绿卡。眼下的问题就是如何定义法案里的这个“affiliatied”。亲戚里有党员，受不受影响？参加过共青团员或少先队员，受不受影响？甚至还有人在咨询，参加过学校的军训，受不受影响。
这个条款写的太模糊和宽泛了，而且也不具备可操作性，比如美国从哪儿弄来党员名单？如果按军训判断那更几乎没有留学生可以入境。这一条估计不会有明确的答案，政治象征意味更大于实际操作执行。
今还有一条类似的消息，特朗普政府发布新规，限制党员及其直系亲属赴美旅行，这项新政将党员及其家属的旅行签证最长有效期限制在单月单次入境，立即生效。国务院发言人在一份电子邮件声明中表示，将把党员签证的有效期从10年缩短到一个月。不过，《纽约时报》认为这操作起来并不简单。“原则上，这一政策变化可能会影响约2.7亿人的出行，因为中国约有9200万共产党员。但在实际操作中，除了高级别官员，美国可能难以确认谁是党员。”
在S.386法案的这条执行上，仅靠签证官的面谈，也面临同样判断困难。不过以上仅是目前的判断，不能作为任何依据，建议大家在签证申请时最好还是咨询一下移民律师。

总体来看，狼是真的来了！不过给了中国人的一些小恩小惠，提高了绿卡名额下限，不至于“颗粒无收”，但整体上看，印度人还是最大的受益方。
随着特朗普的“被打倒”，印度人真正迎来了春天，科技公司也长舒了一口气，可是对中国人的歧视却依然存在。S.386法案设置了9年的保护期，熬过了9年，中国人能迎来移民的春天吗？
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来源：网络
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