译 者 | 曹植信 加州大学圣地亚哥分校本科； 李夏琳 清华大学法学本科 第一条。目的。签证签发程序在发现与恐怖分子有联系的个人以及阻止他们进入美国方面发挥着关键作用。这一点在2001年9月11日的恐怖袭击中表现得最为明显。当时，美国国务院的政策禁止领事官员对19名外国公民中的几个人的签证申请进行适当审查，这些人后来杀害了近3000名美国人。尽管在911恐怖袭击后签证发放程序被审查和修改，以便更好地从签发签证的程序中发现可能成为恐怖分子的人，但这些措施并没有阻止获准进入美国的外国人发动恐怖袭击。自2001年9月11日以来，有许多外国出生的人被定罪或涉嫌与恐怖主义有关的犯罪，其中包括通过获得访客、学生或就业签证后进入美国的外国人，或通过美国难民安置计划进入美国的外国人。某些国家由于战争、冲突、灾难和内乱而恶化的局势增加了恐怖分子利用一切可能手段进入美国的可能性。美国必须在签证发放过程中保持警惕，以确保获准入境的人无意伤害美国人，并确保他们与恐怖主义没有任何联系。为了保护美国人，美国必须确保那些进入美国的人不会对美国及其建国原则持有敌对态度。美国不能也不应该允许不支持美国宪法的人入境，也不应当允许那些将暴力意识形态置于美国法律之上的人入境。此外，美国不应该允许参与的偏执行为或仇恨（包括“荣誉”谋杀、其他形式的针对妇女的暴力行为，或迫害宗教），或那些压迫任何种族的美国人、性别或性取向的人入境。第二条。政策。美国的政策是保护本国公民不受意图在美国实施恐怖袭击的外国公民的伤害；并防止有意利用美国移民法进行恶意行为的外国国民。第三条。暂停向需要密切监视的国家的国民发放签证和其他移民福利。(a) 国土安全部部长应与国务卿和国家情报局局长协商，立即进行审查，以确定根据《国籍与移民法》裁定的任何签证、或其他签证利益所需的信息（“裁定”），从而确认寻求签证利益的个人是该个人声称的身份，而不对公共安全造成威胁。(b) 在本行政命令发布的30天内，应向总统提交本(a)条所述审查结果的报告，包括国土安全部部长对裁决所需信息的确定以及未提供充分信息的国家/地区。国土安全部长应将报告的副本提供给国务卿和国家情报局局长。(c) 来自《国籍法》第212(f)条和《美国法典》第8章第1182(f)条所述国家的外国人移民和非移民进入美国将损害美国的利益，我在此宣布，暂停从本行政命令发出之日起90天内上述国家公民（作为移民和非移民）入境美国（不包括通过外交签证、北大西洋公约组织签证、前往联合国的C-2签证，以及G-1，G-2，G-3和G-4签证入境的外国公民） …… (g)尽管有本条第(c)款或根据本条(e)款所述规定，国务秘书和国土安全部仍可根据具体情况而定，以及在符合国家利益的情况下，向被暂停发放签证的国家的国民签发签证或其他签证利益。第四条。为所有移民计划实施统一的筛选标准。这将包括制定统一的筛选标准和程序，例如面对面访谈 ……建立评估申请人进入美国后是否有犯罪或恐怖行为的机制。(a) 国务卿应暂停美国难民准入计划（USRAP）120天 …… 并应在120天的期限内，审查USRAP的申请和裁定程序，以确定应采取哪些附加程序，以确保获准入境的难民不会对美国的安全和福利构成威胁，并应执行这些附加程序。已经在USRAP进程中的难民申请人可以在这些修订程序的启动和完成后被允许入境美国。在本行政命令发布的120天后，只有在国务卿、国土安全部部长和国家情报总监共同确定这些额外程序足以确保美国的安全和福利的国家的国民，国务卿才可以恢复接受USRAP的申请……(c) 根据《移民与国际法》第212(f)条和《美国法典》第1182(f)条，我谨在此宣布，叙利亚国民作为难民的入境有害于美国的利益，因此暂停任何此类外国人入境，直到我确定对USRAP进行了足够的修改以确保接纳叙利亚难民符合国家利益 。(d) 在2017财年，允许超过50,000名难民入境将不利于美国的利益，因此将暂停任何此类外国人入境，直到我确定允许超过50,000名难民入境符合国家利益为止。(e) 尽管根据本(a)条的规定，国务卿和国土安全部部长可自行决定酌情共同决定允许个人作为难民进入美国，但前提是他们确定接纳这些人为难民符合国家利益……且不会对美国的安全或福利构成威胁……
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