参议院通过S386法案，对华人拿绿卡究竟有何影响？H1-B改革新规被叫停

我们的Telegram 和 Line频道上线啦！>>点击这里看详情

重大消息！移民美国的政治生态，发生众大改变。

近日，联邦政府就H1-B、绿卡申请都进行了重大改革，“史上最严H1-B"胎死联邦法院，但力争“取消绿卡国别限制”的S386法案，卷土重来，昨日晚间，在参议院终于闯关成功！

在未来数年，这2项政策，对中国留学生和在美工作华人群体，都将产生深远影响！

S386法案参议院通过, 华人绿卡影响大

此前，沸沸扬扬的S.386法案，偷偷卷土重来，昨日晚间，改订版S.386, 在参议院“无异议通过（Unanimous Consent）”！

(图片来自于chicago tribune ，版权属于原作者)

基于此前S386法案，在要求职业移民“取消国别配额，根据递件先后拿卡”的大方针下，修正案对具体条文设置，做了一些改动，

改版的S386主要有以下影响中国移民的政策：

1）生效过后，设置9个财年的过渡期。

9年内中印每个财年总共可以获得：70%、75%、80%、85%、90%、90%、95%、95%、95%的绿卡名额，其余名额将预留给其他国家。

前九个财年，任何国家不得占用超过85%的名额。
前九个财年，如有剩余的绿卡名额，无需遵守以上原则，所有申请人共享原则。
前9年，H-1B和其H-4的绿卡申请只能占职业移民的70%，9年后为50%，走“国家利益豁免（National Interest Wavier)”NIW的绿卡申请者，不受限制。

(图片来自于sf gate ，版权属于原作者)

2）每个国家的亲属移民绿卡名额上限从该类别的7%提到15%。

完整修订提案内容：shorturl.at/yMQV9

什么是S386法案

S386也叫“绿卡国别限制法案”，是由犹他州参议院议员Mike Lee在2019年2月7日提出的，同一天，与该法案相似的“2019高技术移民公平法案”（HR 1044 ），由加州众议员Zoe Lofgren，在众议院提出。

(图片来自于@GovTrack ，版权属于原作者)

鉴于美国颁发给职业移民的绿卡，每年有固定数量限额，目前绿卡发放，设置国别限制，即保证每个国家申请人拿到的份额不多于7%，若某一国家绿卡申请人数量超过配额限制，则会出现“绿卡排队"现象。

S.386法案的主要诉求，即为在不增加绿卡总数情况下，取消国别限制，实行先来后到，按申请递交日期进行审批处理。

像主要的工作移民EB类别绿卡，每年约为40,040张，而其印度、中国2国的申请人数量，居于第一，第二压倒性超过世界所有其他国家申请人人数。

此前因为“7%国别限制”，印度申请者已经提交的绿卡待处理案件，出现严重积压。截至20年初，仅仅EB2一项，印度绿卡申请案件积压数就达到了568,414份，而这五十多万份积压的申请，可以追溯到2009年。

修改版S386法案对中国申请者有利吗？

首先，对于不同类型的职业移民申请者，S386法案，影响大小不一，利弊也不相同。

职业移民是指通过工作雇佣关系或创造工作岗位关系申请的移民类型。通常情况下，根据不同的情况分为不同的优先级：

第一优先：杰出人才EB-1
第二优先：专业/技术人才EB-2
第三优先：技术/非技术工人EB-3
第四优先：特殊人员移民EB-4
第五优先：投资移民EB-5

正如此前的S386法案，法案将大大减少投资移民类别EB-5申请人的等候时间；在许多情况下，避免他们年龄较大子女因超过21岁而不能一同获得移民资格的担忧。

而对于以EB1递件，早在排期队伍中的中国申请人，由于取消国别限制，同样能够增加绿卡发放数额，加快拿卡进程。

(图片来自the Hindu times, 版权属于原作者)

而家庭移民签证类别上限，也从7%提高至15%

，或将加快

为父母申请绿卡的申请者等待时间

；

但短期来看，对于职业移民申请主力类别的EB2/3类中国申请者，虽然绿卡发放绝对数额相比过去，略有增加，但相对而言，会更有利于早已进入排期序列的印度申请人。如果职业移民绿卡取消国籍限制真的生效，之前大量积压的印度裔绿卡申请人会优先用掉绿卡名额，中国申请者，或将等“印度申请大军”泄洪后，才迅速减少等待时间。

这种情况下：对于近期将以以EB2/3排期，或刚进排期队伍的中国申请人，将造成不确定影响；

去年，7月10日，众议院以365：65高票通过了HR1044法案

但去年9月，旧版S386法案在参议院闯关时，被议员Dick Durbin 1人，力排众议拦下，他认为“法案仅解决了印度裔移民的问题，但其他族裔名额或受到侵占。", 最终, S386提案未能以“一致同意” （Unanimous Consent）方式，在参议院投票表决。

(图片来自C span 版权属于原作者)

但昨日，修改后的S386法案，在参议院表决通过，鉴于修改前后的两版法案，差异较大，修改版本还需重返众议院，再度投票，若通过，再由时任总统签字生效。

H1-B改革新规被法院叫停

在移民绿卡政策发生变动的同时，针对H1-B的政策，也在发生巨大变动。

此前，大选之前，川普政府针对H1-B，连发两大新规，要求：

大幅
提高H1-B申请最低工资
要求（10月8日已实施）
大幅
限制申请人专业背景
要求；（原定12月8日实施）
大幅缩短某部分申请人签证时效。（原定12月8日实施）

当时，美国国土安全部官员曾预测，新规完全实施后，约有三分之一的H1B申请者将被拒之门外,因此也被称为"20年来最严新规"。

(图片来自sfchronicle 版权属于原作者)

而本周一晚间，加州北区联邦法院法官Jeffery.S.White 裁决指出，联邦政府对于H1B的改革并没有遵循透明化程序，全盘否决了这份史上最严H1B改革法案！

在法院的裁决书中，联邦法院法官写道：美国政府无法证明改革H1B是基于良好理由，也没有依照行政程序法--对于修改规定需要预先通知并接受各界讨论。

“failed to show there was good cause to dispense with the rational and thoughtful discourse that is provided by the APA’s notice and comment requirements”