新冠疫情以来,移民新闻简直是每天至少一个。12月2日,参议院通过了其修改过的HR1044法案,尽管该法案跟众议院通过的HR1044有着很多区别,但这意味着这一法案距离生效成为法律完成了几乎三分之二的路程;剩下三分之一的路程主要是两个步骤:1、参众两院磋商,统一两院法案内容;2、总统签署成为法律。
本文中,郭律师解析参议院通过的HR1044法案,分析对小伙伴儿的影响,预测生效与否,以及号召大家行动起来。
文末有彩蛋。另外,郭律师打算在今年12月到明年3月间进行一系列关于H-1B、绿卡申请和美国移民政策的讲座。欢迎小伙伴儿们关注参与。
12月6日周日讲座预告
Chuck郭律师给大家带来:
抗疫进行时
还要注意移民新闻
线上公益讲座
欢迎大家线上通过Zoom参加!活动信息如下:
「时间」
2020年12月6日周日下午6点
(美西时间)
2020年12月6日周日下午9点
(美东时间)
2020年12月7日周一上午10点
(北京时间)
「参加方式」
线上参加
Zoom链接:http://dwz.date/amSZ
Meeting ID: 843 7013 8961
Password: 060064
「内容」
  1. 最新政策变化总结;
  2. HR1044/S386法案内容和影响;
  3. H-1B有关政策变化;
  4. 绿卡申请要趁早;
  5. 行动起来,发出自己的声音;
  6. Q&A。
参议院通过的HR1044法案内容
参议院通过的HR1044法案有36页,比众议院通过的仅有7页的HR1044法案或参议院去年二月份引入的S386法案内容有了很大变化。《全美的华人华侨,团结起来,抵制HR 1044法案》。这些是为了迎合屡次UC程序中发言反对的参议员们的要求。参议院通过的HR1044法案一共九条36页,地里的小伙伴儿有很好的总结:
https://www.1point3acres.com/bbs/thread-693031-12-1.html
郭律师批注过的S386法案原文也放进了Google Drive分享给大家:
http://dwz.date/dzbG
目前版本对小伙伴儿们的影响
比较引起大家争议的几条是:
  1. 国别配额是否应该取消?九年过渡期能不能清理完库存?
  2. I-140获批两年后可以提交I-485的规定到底有多有用?I-485J申请费从免费涨到2000刀,并且只有一年有效期是否合理?

  3. 多项对H-1B限制措施能不能掐中ICC的要害?
  4. 对H-1B和H-4提交I-485境内身份调整的70%和50%限制是否合理?对医务工作者和NIW的例外能占多少比例?
  5. 参议院通过的HR1044法案第九条:对共党和共军有关(“affiliated”)限制提交I-485境内身份调整的影响范围到底有多广?

郭律师对上面问题解答如下:
、国别配额是否应该取消?九年过渡期能不能清理完库存?
从长远来看,国别配额应该被取消。《1962年移民与国籍法》以来的国别配额是为了纠正《1924年移民法》中种族歧视的国别限额(National Origin Quote)。(Yang, 2019). 进一步构建公正公平的移民制度确实需要取消对国别的考虑。
但是在目前库存严重积压的情况下,取消国别配额将美国移民转变成零和游戏,反而是极其不公平的。原因之一是目前排期变长和库存积累不是国别配额造成的,而是《1990年移民与国籍法》中规定职业移民仅有14万的年度限额造成的。取消国别配额并不能真正解决排期和库存的问题;第二,移民美国不是分一块大小恒定的蛋糕,我多了并不意味着你少了,反之亦然;公平的做法是增加绿卡名额,清理完库存后再取消国别配额
现有的数据显示,九年过渡期并不能清理完库存。这一事实有资深移民律师的论证,《权威移民律师发文反对HR1044/S386法案》;更有国会研究处2020年3月26日报告的支持。
报告原文:http://dwz.date/dznT
CACAA行动联盟12月2日文章《S.386法案通过了参议院!为了小部分人的眼前利益,牺牲整个技术移民系统,危害美国中产阶级和经济》颇有讽刺意味的解释这个问题:
根据CRS报告(见上图),排期问题最严重的EB2,按照现行移民法,截止到FY2030,中国EB2的排期预计增长194%,而如果推行S.386,中国EB2的排期将增长217%。这十年间,将有13,707个EB2中国申请者因为S.386拿不到他们本能拿到的绿卡 (红色与绿色格子相减。S.386通过以后,中国backlog更大)。
但是,S.386似乎给了华人一个光明的未来,一个遥远的许诺——在印度截至目前的排期清空以后华人可以多拿绿卡。这个许诺引来了很多人对S.386的强烈支持。那我们看一下遥远未来的好处在哪年可以兑现?
根据CRS报告,这利好发生在2037年!
S.386通过以后,华人FY2020新申请者要排队17年,S.386不通过要排队18年。因此粗略来看,转折点大约发生在2037年。那么,这个17年的遥远大饼要不要去吃一下?要不要为了我们17年以后能拿到的好处,让2030年前本能拿到绿卡的13,707个人拿不到绿卡?
这样的话,如果不能清理完库存,那我们对HR1044或S386提议的目前取消国别限制也只能坚定并且明确不移的说“”!
、I-140获批两年后可以提交I-485的规定到底有多有用?I-485J申请费从免费涨到2,000刀,并且只有一年有效期是否合理?
I-140获批两年后可以提交I-485的规定有两个优势:分别是避免孩子的超龄(age out)问题,以及可以同时申请二合一卡。二合一卡(Combo Card,俗称“康宝”、“红卡”、“小绿卡”):是(c)(9)工卡(EAD)和回美证(Advance Parol)的合二为一。
避免超龄这个问题确实不可抹灭;但是二合一卡的优势却受到诸多限制:包括对工作许可的限制,以及对I-485J的要求。尤其是将I-485J申请费从免费涨到2000刀,并且只有一年有效期;如果移民局处理I-485慢一些,那么I-485J就要过期重新提交。生财有道。更何况,任何靠谱移民律师都会建议依旧注意非移民身份维持,比如要继续做H-1B延期等。除了解决孩子超龄问题外,I-140获批两年后可以提交I-485的规定的优势有些鸡肋。
三&四、多项对H-1B限制措施能不能掐中ICC的要害?对H-1B和H-4提交I-485境内身份调整的70%和50%限制是否合理?对医务工作者和NIW的例外能占多少比例?
为了能取消国别配额,推动HR1044和S386的特殊利益集团接受了很多对H-1B的限制,包括LCA新增劳工部网站登广告、真实工资或流行工资计算、提交W-2、延迟半年生效的50-50规则、对申请LCA增加申请费、加强违反LCA的执法、要求恶意违反雇主或H-1B雇主提供更多承诺等。
进一步的,还有对H-1B和H-4提交I-485境内身份调整的70%和50%限制,即法律生效后9个联邦财年内,H-1B和H-4提交I-485境内身份调整的,不能超过职业移民绿卡数量的70%;9个联邦财年后,H-1B和H-4提交I-485境内身份调整的不能超过职业移民绿卡数量的50%。这些对H-1B的限制,让我们华人觉得不仅没有占到取消国别配额的便宜,更受到对H-1B的限制的打击。
如果前面四个问题只是让小伙伴们感到不快的话,那第五个问题直接就是脸上一记耳光。
、参议院通过的HR1044法案第九条:对共党和共军有关(“affiliated”)限制提交I-485境内身份调整的影响范围到底有多广?
首先,第九条是完全没有必要的。因为INA 212(a)(3)“国家安全”不可入境理由里已经覆盖了共党和共军这两个因素,分别是Immigrant membership in totalitarian party, 8 USC 1182(a)(3)(D),和Foreign policy, 8 USC 1182(a)(3)(C)或In general, 8 USC 1182(a)(3)(A)。既然如此,那么加入这一条的目的不是为了解决之前没有出现过问题,而是仅仅为了加入这一条
更令人恼火的是,第九条不像前八条那样起草严谨。比如问题二里对工卡的限制包括在提交I-485有工作许可或者可以申请工作许可的,才能在提前申请I-485是同时申请工卡;这一限制表示清晰,极具细节,而且庖丁解牛一般的精确。反之,第九条甩出有关(“affiliated”)这一概念可大可小很含糊一词。往小里说,如同上一段中说的那样,第九条如同放屁;往大里说,基本上每个华人都能与共党和共军攀上点关系,岂不是华人不能移民了?愚蠢愚蠢。
现代世界,任何受到基本教育,有着一般常识的人都知道,国家和人民不是一回事,政府跟百姓不是一回事。我们可以原谅美国人民选择川普上台,但我们不能原谅川普愚昧无知的闭关锁国政策;同样,在美国的华人也应该获得相同的待遇。
I hate to say I told you so.
那么HR1044会生效不
如本文开头所说,HR1044法案距离生效成为法律完成了几乎三分之二的路程;剩下三分之一的路程主要是两个步骤:1、参众两院磋商,统一两院法案内容;2、总统签署成为法律。
12月2日参议院中突然UC这一操作正是进一步表明了HR1044见不得阳光的本质。小伙伴儿需要行动起来,继续向议员们发出声音,抵制新时代的排华法案!
House Immigration Subcommittee: 
Telephone List:
Dem 民主党
1 - Sylvia Garcia, (D-TX-29): 202-225-1688
2 - Sheila Jackson Lee (D- Texas – 18): (202) 225-3816
3 - Lou Correa (D-CA – 46): (202) 225-2965
4 - Joe Neguse, (D-CO-02): (202) 225-2161
5 - Veronica Escobar, (D-TX-16): (202) 225-4831
6 - Mary Gay Scanlon, (D-PA-05): (202) 225-2011
“We strongly oppose H.R.1044/S.386, since it will kill the diversity of our employment- based immigration system. The new version of H.R.1044/S.386 include “Chinese exclusion section” which will ban most if not all Chinese nationals from entering the US. Please block H.R.1044/S.386.”
**********************************
Republican 共和党 (避免提起自己的国籍)
1 - Rep. Ken Buck (R-CO-04): (202) 225-4676
2 - Rep. Jim Jordan (R-OH-04): 202-225-2676
3 - Rep. Andy Biggs (R-AZ-05): 202-225-2635
4 - Rep. Debbie Lesko (R-AZ-08): (202) 225-4576
5 - Rep. Tom McClintock (R-CA-04): 202-225-2511
6 - Rep. Greg Steube (R-FL-17): (202) 225-5792
7 - Rep. Kelly Armstrong(R-ND-01): (202) 225-2611
“We strongly oppose any version of H.R.1044/S.386. H.R.1044 is favoring outsourcing companies and will open a floodgate to outsourcing companies if it got passed. Millions of Americans have lost jobs as a result of outsourcing. This Bill will hurt us even more by rewarding the outsourcers. Please block H.R.1044/S.386. ”
CACAA行动联盟,12月2日
郭律师打算在2020年12月6日周日(已确定)、12月17日周四(已确定)、12月20日周日、2021年1月3日周日(已确定)、1月17日周日、1月31日周日、2月14日周日、2月28日周日、和3月14日周日举办一系列关于H-1B、绿卡申请和美国移民政策的讲座。欢迎小伙伴儿们关注参与;也欢迎有兴趣的组织、商家合作。
请继续下滑,文末有彩蛋。
© 2020 郭律师
非经著作权人授权,禁止转载。文责自负。本文观点不代表供职律所观点,亦不是法律意见。读者采纳本文中的内容,并不与郭律师构成律师客户关系。如对文中观点有问题,请咨询郭律师和/或其他律师。本文所使用的图片,如有侵权,请权利人联系Chuck郭律师删除。本文未对任何美国政府的工作成果主张权利。
Libertas in Legibus

Chuck郭律师
UIUC法律硕士,纽约州律师
美国移民律师协会会员
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文末彩蛋
喜大普奔!联邦法院取消移民局和劳工部10月7日两个临时行政法规,然而夜之最浓在黎明前的黑暗
10月7日劳工部的临时行政法规(IFR)提高了H-1B和EB-2、EB-3的流行工资(prevailing wage)水平;同日移民局上级机关国土安全部的IFR将对H-1B专业职位(SO)和雇主雇员关系进行更严格的规定,原定于12月7日生效。
感谢前天(12月1日)联邦地区法院的判决,这两个IFR同时被废止。尽管现在FLC Data Center的工资水平还是10月8日以来的较高水平,但应该不日会恢复到10月8日前的水平。
判决书原文:http://dwz.date/dzdJ
然而,移民局10月28日关于H-1B电子登记按照工资水平抽签的行政法规草案公众评议期已经在昨天(12月2日)结束。行政法规草案链接:
https://www.federalregister.gov/d/2020-24259
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