新“排华法案”：美参议院通过S.386提案，第9条禁止与军和党有关联的中国人申请签证和绿卡

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12月2日，由参议员Mike Lee牵头，即将上任的印度裔副总统Kamala Harris支持的S.386提案(Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019) 在美国参议院获得了一致通过。S.386提案的目的是通过修改美国移民的基本大法-《移民与国籍法》（Immigration and Nationality Act）来取消美国职业移民绿卡申请的国别限制，从而解决当前绿卡申请排期积压严重的问题。由于EB-1，EB-2/3这三个职业移民类别的印度申请人在全世界总申请人中占绝对的多数，如果取消国别限制，每年的职业移民绿卡名额将被印度申请人占满，中国申请人的排期时间可能比现在更长。

因为这一提案是对法律进行修改，必须要由参众院投票通过，最后经总统批准后签字生效。

S.386提案在众议院程序中对应的提案是H.R.1044。H.R.1044提案于2019年7月10日在众议院以365票的高票通过，之后进入参议院程序，但遭到了部分参议员的反对。因此提案人对提案进行了修改。12月2日参议院通过的正是对H.R.1044进行过修改的S.386。

我们在这里不想讨论S.386提案关于取消国别限制的规定，而只讨论提案的第9条。这是一个新增的条款。一旦这一条款通过并生效，大量的中国人将无法来美国，更无法申请绿卡。第9条原文：

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以下是翻译：

第9条禁止与中国军队和共产党有关联的人申请签证和绿卡

经与国务卿，国防部长，司法部长及国家情报部长协商，国土安全部长应该不允许任何经国土安全部长认定的与中国军队和共产党有关联的人申请签证和绿卡。

这一条款的打击面非常广。现有的法律只是禁止党员申请绿卡（但满足一定例外条件下仍然可以申请，具体例外条件请看移民局发新规将禁止党员入境，禁止党员移民？），并没有禁止党员申请其他类别的签证，如B1/B2， F-1，J-1， H-1B，L-1等。而第9条将禁止的范围扩大到了申请其他类别的签证。

第9条还将禁止的范围扩大到了军人。如果提案生效，军人肯定不能申请移民或非移民签证。

除了党员和军人本人，提案中提到的“有关联的(affiliated with)”的人也将被禁止。但目前我们不知道这里的“有关联的(affiliated with)”将被如何定义。如果毫无限制地扩展，

1. 大多数中国学生都在中学或大学阶段接受过军训，如果这算是和中国军队有关联的话，美国将很难再有中国留学生；

2. 曾经是少先队员或团员，如果这算是和党有关联的话，大家都明白将有多么庞大的群体将在被禁止之列。

第9条不仅仅是禁止申请绿卡，而且禁止申请各类非移民签证，如B1/B2， F-1，J-1， H-1B，L-1等。

目前不清楚现有法律关于满足一定例外条件的党员仍然可以申请绿卡的规定是否将继续有效；如果有效，这些例外规定是否将同样适用于“有关联的(affiliated with)”的人？

如果第9条生效并毫无限制的适用，将会把大量的中国人排除在外，不仅不能申请绿卡，甚至不能来美国学习，探亲访友，工作，商务考察等。可以预见申请绿卡的中国人将大量减少。这是以牺牲中国人的利益来成全印度人的绿卡申请。不怪乎有了解中国国情的美国法学教授/律师Charles Kuck把昨天通过的S.386提案称为新”排华法案(Chinese Exclusion Act)”。