马亮
中国人民大学国家发展与战略研究院专聘研究员、公共管理学院教授
11月28日至29日,中国共产党北京市第十二届委员会第十五次全体会议召开。会议审议通过的《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)提到,立足首都城市战略定位,深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略,为率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步。 
近年来,北京市紧紧围绕“四个中心”功能建设,着力提高“四个服务”水平,大力推动非首都功能疏解,全力加快京津冀协同发展,走出了一条超大型城市治理现代化的新路。深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略,进一步丰富了北京城市发展的战略内涵,对“十四五”期间北京高质量发展,显然有着积极意义。
实施人文北京战略要注重城市内涵建设
人文北京战略意味着北京要加强城市文化内涵和文明城市建设,使北京不仅成为中国历史文化和现代城市文明的典范,而且成为全球城市文明的风向标。 
《建议》提出北京市要坚持促进全体人民共同富裕、坚持物质文明和精神文明相协调。这就要求北京市要注重包容性城市发展和精神文明建设,既让市民有更强烈的归属感和荣誉感,又让城市的精神内涵不断延伸。 
城市之为城市,不在于有多少高楼大厦,而在于有多少精神文明和文化内涵。人文北京战略要求北京注重内涵建设,突出文明先行,使城市不断塑造并形成自己独特的品格、风度和韵味。 
实际上,在人文北京建设方面,北京有底气,更有未来发展的朝气。至关重要的是坚守城市的文化底色和人文底蕴,坚持保护与发展相结合,传承与创新相统一,特色与开放相融合,使北京的人文气息和城市文明更加凸显,使首善标准融入城市发展与治理的各个方面。
同时,人文北京战略也意味着北京要突出城市发展为人民的理念,坚持以人民为中心的城市治理现代化之路。 
《建议》提出北京市要更加突出以人民为中心的发展,持续提高人民群众生活品质。近些年来,北京探索“吹哨报到”改革和“接诉即办”机制,着力解决好群众身边的“关键小事”,改善城市宜居性并持续提升市民的获得感、幸福感和安全感。这都是人文北京的内涵所在。
以创新提高经济质量效益和核心竞争力 
科技北京战略意味着北京要进一步坚持科技创新在经济发展中的核心地位,加大为国家科技创新的服务力度。十九届五中全会提出,要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑,并在2035年实现关键核心技术实现重大突破。 
北京是全国重要的科技创新中心,有大量国家级科技创新机构、知名学府和创新型企业,在国家科技创新战略中要责无旁贷地承担急先锋和排头兵的作用。 
《建议》提出,北京在“十四五”时期要做到“六个更加突出”,首先就是更加突出创新发展,提高经济质量效益和核心竞争力。 
为此,北京要进一步营造科技人才和团队创新的优越环境,打破科技创新所面临的体制机制障碍,使企业真正成为科技创新的生力军。 
而且,也要将非首都功能疏解与科技创新发展齐抓共管,将促进科技创新能力作为优化营商环境的重中之重。在此过程中,还要将科技创新进一步融入城市治理之中,使科技创新赋能城市治理,并通过城市治理创新带动科技创新。
让青山绿水蓝天成为大国首都底色 
绿色北京战略要求更加突出绿色发展,让青山绿水蓝天成为大国首都底色。 
《建议》提出首都发展要注重人与自然和谐共生,坚持打好污染防治攻坚战,提升生态环境空间容量。这无疑是有的放矢。 
近些年来北京下大力气节能减排,加大生态环境保护力度,空气质量连年提升,城市绿地花园不断延伸,花园城市初具雏形。 
绿色北京战略意味着要进一步坚持生态环境保护不松懈,持续做好城市运行与发展的减量增效。与此同时,要加强同周边地区的结对协作,协同推动京津冀绿色发展。 
尤其也要注意,实施绿色北京战略要支持生态涵养区生态保护与绿色发展,完善生态保护补偿和结对协作机制,这是北京生态环境建设的长久之计。
人文北京、科技北京、绿色北京这三个战略之间紧密相关,共同织就了“十四五”时期北京发展的三维蓝图。 
城市的人文与绿色是交相辉映的,科技创新将为城市文明和绿色发展提供源源不断的创意和新技术,而绿色和人文的城市将使科技创新呼之欲出。深入实施“三个北京”战略,将使北京首善之城的建设更加全面与厚实,而这最终有利于探索一条中国式城市治理现代化新路。
文稿来源:新京报
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