H-1B高工资标准被法院叫停：外国人对美国社会的贡献应该被看到！

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12月1日，加州北区联邦地区法院（U.S District Court, Northern District of California）法官Jeffery S. White在 in the matter of Chamber of Commerce v. DHS一案中叫停了（Set Aside）国土安全部关于“加强H-1B非移民签证项目(Strengthening the H-1B Nonimmigrant Visa Classification Program)”的规定，以及劳工部“关于加强对临时及永久外国劳工的工资保护(Strengthening Wage Protections for the Temporary and Permanent Employment of Certain Aliens in the United States)”的规定。广大同学们最关注的在10月8日被提高的H-1B新工资标准，将从今天起被禁止实施。

DOL劳工部规定回顾

从2020年10月8日起，劳工部将1级工资的百分位数（Percentile）从第17提高到第45，2级工资从第34提高到第62，3级工资从第50提高到第78，4级工资从第67提高到第95，工资标准大幅度提高。

四级工资标准不仅适用于H-1B，H-1B1, and E-3 的申请，也适用于EB-2/EB-3 PERM劳工证程序prevailing wage的申请，因此，在劳工部新规生效之后，H-1B工作申请以及PERM申请受到了很大影响，很多雇主受高工资要求的影响不再愿意为外国员工办理H-1B及绿卡，甚至不再愿意雇佣外国员工。

DHS国土安全部规定回顾

重新定义专业性职位

H-1B的核心在于专业性职位 (Specialty Occupation)。专业性职位指A. 通过对高度专业化知识的理论和实践运用才能胜任的职位，以及B. 只能获得该专业至少本科学历后才能胜任的职位。国土安全部的新规极大地缩小了专业性职位所允许的专业范围，要求申请人的专业与从事的职位必须直接相关（in a directly related specific specialty）。如果新规生效，由于专业性职位的重新定义，拥有与H-1B职位不直接相关的专业的申请人的H-1B将很难获批。

重新定义雇主雇员的关系以及缩短第三方派遣H-1B的有效期

新规颁布了十几个因素作为考察H-1B雇主雇员的关系(employer-employee relationship)的标准。这一条规定主要是为了加强对第三方派遣H-1B的审查。并且将第三方派遣H-1B的有效期所得为只有1年。

DOL的新规在2020年10月8日正式发布，并从10月8日起就生效了。DHS新规在2020年10月8日正式发布，但在发布之后60天才正式生效，即从12月8号起生效。两个新规都绕开了通知和公众评论的程序。

法院的判决

法院叫停两个新规的原因是两个新规绕开公众评论程序的做法没有正当理由，违反了行政程序法案（Administrative Procedure Act(“APA”)）的规定。根据APA行政程序法案的规定，除非存在了正当理由(Good Cause)，联邦政府新规在生效之前必须通知公众，并且要有30天的公众评论期，以保证政府出台政策时经历过公平，全面且深远的考虑。劳工部和国土安全部发布这两个新规，绕过公众评论的理由是因为COVID-19疫情造成了美国失业率大幅度上涨，这两个新规是为了维护美国人的工作机会。

法院认为上述理由并不能构成正当理由(Good Cause)。正当理由(Good Cause)有“狭义的解释”，通常只能在发生紧急情况时援引“正当理由”，比如“延误将对生命，财产或公共安全造成真正的伤害”，才能构成正当理由(Good Cause)。而且COVID-19疫情造成了美国失业率大幅度上涨的情况已经有6个月了，劳工部和国土安全部没有立即采取行动而是拖到现在才发布新规，并企图以“紧急情况”为由绕过行政程序法案关于通知和评论的规定。这样的做法，法院当然不能支持。

在判决书的最后，White法官援引了联邦最高法院2012年Arizona v. United States, 567 U.S. 387, 416 (2012)一案中的论述，说到：COVID-19疫情确实给国家的健康造成了严重破坏，无数美国人的经济状况受到了影响，这些影响对许多人来说是一场财务灾难。但是，“由无数的穿越了海洋和沙漠来到这里的人们的故事，才华和持久的贡献，构成了美国历史的一部分。政府具有管理移民的权力，但权力也伴随着责任，国家对移民权力的有效行使取决于国家是否满足了以追寻，全面和理性的公民政治意愿来制定法律这一要求。

移民和非移民对美国社会的贡献应当被看到。懂英语的同学一定要阅读一下判决书的这一段原文。