26.11.2020
本文字数：2413，阅读时长大约4分钟
导读：西安经济总量占陕西省的三分之一，其他各市均在15%以下。这种西安“一枝独秀”的单极化发展格局，导致陕西区域发展结构失衡、动力板块单一。
作者 | 第一财经 李秀中
陕西准备调整区域发展战略，从围绕西安一极发展转变到推动西安和榆林双核发展，上演新的区域经济“双城记”。
近期，陕西省榆林市副市长王华胜在一次公开活动中透露，“西安、榆林‘双核’战略即将纳入全省‘十四五’规划，榆林发展的战略地位将进一步凸显。”
从一极到双核
陕西的区域格局分为三个板块，即关中、陕北和陕南区域。这三个地区在地理气候、文化风俗等方面存在很大差别，经济发展水平和产业结构也不同。陕北主要是煤炭资源开发，陕南则布局了一些三线企业。
长期以来，关中地区经济最为发达，尤其省会西安是全省经济发展的重心，“一市独大”明显。2019年，西安市地区生产总值（GDP）为9321.19亿元，西安GDP占陕西省的36.1%，排名第二位的榆林GDP为4136.28亿元。西安是榆林的2倍多。
陕西省宏观经济学会会长赵锐曾撰文提出，西安经济总量占陕西省的三分之一，其他各市均在15%以下。这种西安“一枝独秀”的单极化发展格局，导致陕西区域发展结构失衡、动力板块单一。
多年前赵锐就主张要通过构建多极化区域格局来带动陕西的追赶超越发展。他表示，全国经济规模领先的省份，都拥有若干个与省会经济实力相当的城市，可见，多极化的区域经济板块，反映和决定着一省的经济实力。
赵锐认为，陕西形成西安“一枝独秀”的区域发展结构，主要来源于多年来“西安为主”的资源配置思路。大型企事业单位、大专院校、科研院所、重大产业项目等，过多向西安集中，导致其他地市优质资源匮乏。
因此，要解决西安“一市独大”的弊端，就需要培育新的中心城市，榆林的地位就凸显出来。一方面，榆林经济体量位居陕西省第二；另一方面，榆林隶属陕北区域板块，更为关键的是，榆林获得新的国家战略的支持。
2018年，呼包鄂榆城市群获批，榆林在这一城市群中经济总量排第一。2020年1月，中央财经委员会第六次会议提出推进黄河“几”字弯都市圈协同发展，榆林也在其中。因此，重点发展榆林，既成为陕西落实国家战略的抓手，也是自身区域发展难题的突破口。
陕西省区域经济学会会长、西北大学教授白永秀向第一财经表示，陕西是南北狭长的空间布局，发展榆林有空间地域的基础，而且榆林靠煤炭产业支撑陕西经济的半壁江山，只有一个孤零零的西安难以支撑陕西的经济。
白永秀表示，其实很早就提出要促进榆林与西安的联动发展，推动陕西南北区域经济的一体化。现在榆林提出双核战略的构想，陕西省也采纳了。
今年11月第21期《求是》杂志发表了习近平总书记的重要文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》，文章指出，中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。
中国区域经济学会秘书长、中国社科院工业经济研究所区域经济研究室主任陈耀此前接受第一财经采访时表示，后疫情时代，城市发展思路有所调整，在承认要素资源向大城市集聚的规律下，强调多极化、网络化和郊区化。
西咸合并设想可以休矣？
2013年出台的《陕西省主体功能区规划》提出，2020年形成“一核四极两轴”的城市化战略格局，一核即西安，四极即宝鸡、榆林、汉中、渭南。长期以来，陕西的区域战略都是倚重西安独核发展，那么双核战略的推出是否意味着大西安的扩张步伐受到影响？
实际上，最近几年，在中央强调增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力之际，一些省份推出了强省会战略。2017年，陕西将西咸新区划归西安代管之后，加快了大西安建设，西安和咸阳合并的呼声也越来越高。
陕西省城市经济文化研究会会长张宝通就一直主张西安和咸阳合并，建设大西安。他提出了“三分咸阳”方案，将咸阳主城区、泾阳、三原、兴平、礼泉划给西安；将旬邑、淳化、彬州、长武、富平划给铜川；将乾县、永寿、武功、扶风、周至、眉县划给杨凌。
赵锐表示，“三分咸阳”的构想存在几个问题。行政区划改革的原则应是“以强并弱”，但咸阳的经济规模也是陕西区域经济的第三极。“三地分咸”继续扩张西安的规模，只会进一步强化单极化格局，对其他区域形成更大的吸附回流，加剧区域发展的不协调。
赵锐认为，“大西安”是一个经济区域概念，而非未来的行政区划蓝图。从这个意义看，“大西安”作为陕西的核心经济板块，重点要发挥对关中地区的辐射带动作用，而这个功能并不是必须通过行政区划扩张才能得以实现。比如“大上海”发展多年，也没有将苏州、嘉兴的县区纳入行政版图，却还是带动了长三角地区的繁荣发展。
11月14日，习近平在江苏省南京市主持召开全面推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话。习近平强调，要推进以人为核心的新型城镇化，处理好中心城市和区域发展的关系，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡融合发展。
陈耀此前接受第一财经采访时表示，现在的一个倾向就是通过撤县设区、城市合并等行政区划调整的手段来做大中心城市，这不是一个好现象。这样的城市扩张还是外延式的，通过行政手段使要素资源集聚而不是遵循其发展规律而来，并不能真正提升城市能级。
10月9日，中共咸阳市委督查室在人民网地方领导留言板上回复称：“目前，我们在省市各类会议中未讨论过西安-咸阳行政一体化，所以更无西咸合并时间表。‘三分咸阳’的说话（编者注：说法）只有个别学者的一家之言，未进入到官方正式文件中。”
赵锐表示，西安市行政区划改革的方向，应立足于提升“大西安”板块的带动能力，重点通过优化县区结构来盘活存量、提高质量，而不是向外扩张谋求增量。最现实可行的路径，是对主城区的行政区划进行精简合并，形成有利于优质资源整合、功能集约布局、空间整体开发的大区划格局。
白永秀也表示，陕西推动双核战略并不影响大西安的建设，西安不仅要与咸阳加快一体化进程，而且还应该与铜川、渭南推进一体化建设，这个一体化不是行政合并，而是产业和交通等的一体化，形成产业协同、错位发展。
继续阅读
阅读原文