严控房地产，不搞黄赌毒，海南自贸港咋搞？会取代香港吗？官方这样说

6月8日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委副主任林念修，财政部副部长邹加怡，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜，海关总署副署长李国和中共海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵，中共海南省委副书记、海南省人民政府省长沈晓明在会上介绍《海南自由贸易港建设总体方案》有关情况。

中共海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵表示，自贸港在零关税后全岛封关，最重要的是要防止走私，因此我们这两年实际上已经在进行防止走私，构建近岸、近海、岸线和岛内三道防控圈。

刘赐贵表示，世界上有很多自贸港都是资本主义制度下的自贸港，社会主义制度下的自贸港就是海南。海南自贸港是中国特色社会主义制度的自贸，要坚定不移走中国特色社会主义道路，不允许危害国家安全、不允许在意识形态破坏社会主义制度、不允许通过货物贸易走私、不允许搞黄赌毒、不允许破坏海南良好的生态环境、不允许在海南自贸港建设过程中产生腐败不廉洁的行为，针对这些原则性的问题都会制定或者已经制定了相应的管控措施。

刘赐贵说，严格控制房地产，海南的房地产不是外面想要多少就建多少，不能成为房地产的加工厂，我们土地是有限的，而且历史上也有过教训。

财政部副部长邹加怡指出，零关税是海南自贸港的重要制度设计。在2025年海南全岛封关运作前，率先对部分进口商品实施零关税，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。此外，大幅放宽离岛免税购物政策，海南离岛免税购物限额提至10万元每人每年，进一步扩大免税商品种类。

五部委详解

《海南自由贸易港建设总体方案》

发改委：海南自贸港货物贸易以“零关税”为基本特征

国家发改委副主任林念修介绍，《总体方案》围绕6个方面的自由便利作出了一系列制度安排。

贸易自由便利方面，对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。投资自由便利方面，大幅放宽海南自由贸易港市场准入，进一步激发各类市场主体活力。跨境资金流动自由便利方面，坚持金融服务实体经济，重点围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。人员进出自由便利方面，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。运输来往自由便利方面，实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。数据安全有序流动方面，在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，培育发展数字经济。

发改委：2025年前启动全岛封关运作

林念修介绍，《总体方案》的推进实施可以分为打基础和全面推进两个阶段。第一个阶段，从现在起到2025年以前主要是打基础、做准备。这一阶段的目标任务是，突出贸易投资自由化便利化，在有效监管的基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。第二个阶段，2035年以前，主要是全面推进自由贸易港政策落地见效。

发改委：海南自贸港与香港互补大于竞争

林念修在发布会上说，海南自由贸易港与香港的定位不同，重点发展产业也不同，互补大于竞争，不会给香港造成冲击。

财政部：海南离岛免税购物限额提至10万元每人每年

财政部副部长邹加怡指出，零关税是海南自贸港的重要制度设计。在2025年海南全岛封关运作前，率先对部分进口商品实施零关税，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。此外，大幅放宽离岛免税购物政策，海南离岛免税购物限额提至10万元每人每年，进一步扩大免税商品种类。

财政部：大幅放宽海南离岛免税购物政策

邹加怡表示，零关税是海南自由贸易港的一项非常重要的制度设计。大幅放宽离岛免税购物政策，免税购物额度从现在的每人每年3万元提升到每人每年10万元，并且在现行的38类商品的基础上，进一步扩大免税商品的种类，同时优化管理，提高旅客购物的便利程度。

财政部：将制定进口征税商品目录海南封关运作后目录外商品免征进口关税

邹加怡介绍，等到条件成熟，于2025年实现全岛封关运作之后，会在简并税制的基础上，对进口征税商品目录以外的所有进口商品免征进口关税，这是实现零关税的最终制度安排。国家要制定一个进口征税商品目录，只有在目录上的商品仍然需要征收关税，其他大部分不在目录上的进口商品会实现免征进口关税。

商务部：今年年内将制定中国跨境服务贸易第一张负面清单

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，在服务贸易方面，服务贸易有四种形态。其中跨境交付、境外消费和自然人移动叫做跨境服务贸易。对跨境服务贸易的这三种形态，今年年内将制定跨境服务贸易负面清单。跨境服务贸易负面清单对三种模式项下的服务贸易，如果有限制就纳入到这个负面清单，如果没有限制的，负面清单之外开放，这将是海南自由贸易港制度集成创新的一个亮点，它将是中国跨境服务贸易的第一张负面清单。

央行：率先在海南自贸港落实金融服务业扩大开放政策

中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功表示，率先在海南自由贸易港落实金融服务业的扩大开放政策，丰富海南的金融业态。培育商业银行等金融机构服务于开放型经济的金融能力，支持国际能源、航运、大宗商品等要素交易平台建设。

强化金融支持和改革创新，推动海南重点发展产业的产业聚集规模和产业竞争力的提升，创新发展贸易金融、消费金融、绿色金融、科技金融。

海关总署：不禁止洋浦保税港区内居住居民及设立营业性的商业设施

海关总署副署长李国介绍，考虑到海南自由贸易港涉及商业消费等业态，对洋浦保税港区内设立的营利性商业设施等不做禁止性的规定，这也是一个巨大的突破，因为现在所有的海关特殊监管区域内都是不允许人员居住和设立营利性场所，这是开了一个口子。

数说自贸港

答疑怎么做

六大便利

贸易自由便利

货物贸易实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排；
服务贸易实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。

投资自由便利

大幅放宽海南自由贸易港市场准入，进一步激发各类市场主体活力。

跨境资金流动自由便利

金融服务实体经济，围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。

人员进出自由便利

针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。

运输来往自由便利

实行高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。

数据安全有序流动

在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据的领域开放，培育发展数字经济。

一个产业体系

构建现代产业体系

突出海南的优势和特色，发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，进一步夯实实体经济的基础，增加经济创新力和竞争力。

四个方面的制度

加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。

按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度；
推进政府机构改革和政府职能转变，构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系；
建立以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，营造国际一流的自由贸易港法治环境；
制定实施有效措施，有针对性防范化解贸易、投资、金融、公共卫生、生态等领域重大风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

两个阶段

海南自贸港将分步骤分阶段进行安排，主要分为两个阶段：

2025年前，围绕贸易投资自由化便利化，在有效监管基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。
2035年前，主要是进一步优化完善开放政策和相关制度安排，全面实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，推进建设高水平自由贸易港。