菅义伟如何处理中日关系

作者 | 陈言

按照规定的日本政治程序，9月16日召开临时国会，安倍晋三首相宣布辞职，众议院及参议院两院选举新首相。执政的自民党、公明党将选票投给菅义伟，很快菅义伟当选。当日组阁，傍晚经过令和天皇认证后，内阁正式开始运营，日本政治完成从安倍到菅的权力转让。

此前的14日，东京时间下午2时，在东京的豪华饭店内，自民党选举新总裁。除众议院及参议院议长之外的自民党所属议员共394人，加上47个都道府县每个地方的3张选票（共141票），535张选票的投票结果最后选出新的总裁。

议员挨个走向投票箱，将自己的选票投进箱内。负责党务的干事长二阶俊博坐在靠近箱子不远的地方监票。到菅义伟投票时，菅走到投票箱前，和其他议员不一样，他对二阶轻轻地鞠了一下躬，然后将自己的票投入箱内。

议员之后，各县的党代表分别将本地的票也投入箱内。

3点30分，公布计票结果：菅义伟377票、岸田文雄89票、石破茂68票。投票日这天有一位议员因病未能参加投票，534票选出了自民党的新总裁——菅义伟。

9月14日，日本自民党总裁选举在东京举行。现任内阁官房长官菅义伟以压倒性优势取得胜利，当选自民党第26任总裁。图为安倍晋三（左二）、菅义伟（右二）和另两位候选人石破茂（右一）、岸田文雄在选举结束后一起上台

二阶干事长决定新总裁人选

菅义伟向二阶俊博干事长那轻轻的一个鞠躬，是发自内心对他的支持表示感谢。

安倍晋三的首相办公室与菅义伟紧紧挨着，每天对外发布消息，党内外的最新动向，需要官房长官直接向首相汇报。军队警察、外交、内政、经济方面的四大首相秘书，诸多的信息本身也是来自官房长官，首相作出重要判断前，最先咨询的是官房长官的意见。

本次安倍内阁在设立之初就考虑到了首相的溃疡性结肠炎。安倍在2007年就是因为这种病不得不辞职。2012年12月再度回归首相职务的时候，特意给他配备了副首相以备不患。

但日本的政治中，并不是每个内阁都会有副首相。按照行政规定，在首相遭遇不测时，新首相的第一候选人便是官房长官，主要由官方长官接替首相职务。

很多人认为日本的官房长官相当于中央政府的秘书长，这太小看了长官的地位。安倍不论在2007年遭遇重病，还是本次实在难以控制新冠病毒在日本的流行，身心疲惫，旧病复发需要转让权力时，他能做的就是将首相的位子让给官房长官。

9月14日，官菅义伟（右）在当选自民党新总裁后向安倍晋三献花

麻生太郎副首相的职位白设了？是的。麻生副首相已经80岁，虽然动作灵活，语言清晰，但要知道自民党在2009年到2012年三年时间下野，让政权丢失，在党内太多的铁杆党员看来，罪魁祸首便是时任首相的麻生。所以除了年事已高外，麻生作为政治家实在不是接替安倍做首相的料。

8月28日，安倍对外吐露自己将辞职前，每天低头不见抬头见的菅义伟对安倍的心情最为了解。菅熟知2007年安倍辞职时将权力让给时任官房长官福田康夫的全过程，当然安倍也在决定辞职前与菅有过非常紧密的沟通，菅心里知道安倍的意思，但在安倍对外透露自己将要辞职的时候，并没有像政调会长岸田文雄、原干事长石破茂那样立即蠢蠢欲动，只是静观大势，等待时机。

同一天，二阶干事长决定自己的派阀在未来选举新总裁时，会支持菅义伟，营造了新的势头。紧接着自民党岸田派、石破派之外的其他各派纷纷跟着二阶表示了对菅的信任与支持，在势头已经非常明确的情况下，菅最后一个宣布参加本次总裁选举。

如果没有二阶营造势头，就不会有今天排山倒海一样对菅的支持。在投票箱前，菅身不由己地对恩人二阶低下了头。

9月14日，日本自民党秘书长二阶俊博在东京会见媒体

这里附带说一下自民党的派阀。自民党是个大党，在权利分配、政治活动目标的侧重上，党员之间有差别，尤其在国会任议员的党员，如果仅凭自己单枪匹马搏斗的话，很难在内阁当上大臣，更不用说首相了。

于是志同道合，能够在党内获得相关职位的时候相互提携的人，便组成数个派阀。派与派之间斗而不破。在政治目标的争论上有时派阀间会很激烈，这反而让自民党保有了能够灵活改变路线的机会。关注派阀之争、干事长动向，就能一定程度了解日本执政党未来进取方向。

全面继承安倍衣钵

执政党内的派阀之争与执政党在野党的党争不同，是存小异求大同的论争。不仅菅义伟要继承安倍的衣钵，便是出来与菅竞争的岸田文雄、石破茂也是在继承安倍路线的基础上，要对安倍政策略作调整，不会有大动作的改革。

经济有其发展的周期。2012年12月，安倍再度成为日本首相时，恰好与经济从低谷走向复苏的起点重合，安倍经济学在财政支出、金融政策及汇率上的对策瞬间发生了作用，到2018年10月为止，日本维持了经济上的复苏态势。

2020年9月，菅义伟成为日本首相时，经济复苏并未在安倍后期转变为繁荣，同年7月以后，本应该控制的新冠疫情反而严重了起来，尤其在东亚国家完全控制了疫情传播的时候，日本突然让人非常的担心。每天数百人、上千人确诊，而国家根本没有推进核酸检测的意思；日本有非常先进的IT技术，但不会在全国导入健康码。

截至9月14日，日本新冠累计确诊已超75000例。图为日本东京，人们戴着口罩等车

新冠的传染能否控制得住，每年秋冬之际的流感不期而至，新冠肺炎加上流感将会给日本带来何种影响？菅如今上任时的经济环境已经和安倍上任时的2012年12月大不相同。

日本经济低迷、民众对未来信心不足，导致企业在账户上留存了大量的利润而不能在国内投资。消费严重不足，哪怕是国家发给每人的10万日元，也不能顺利转入消费市场。安倍未能让经济从复苏上升为繁荣，到了菅时代，不用说复苏了，维持经济运行都已经十分困难，继承安倍衣钵，走安倍的既定路线显然不能解决日本经济上的问题。

菅将太多的希望寄托在了疫苗的研发上。“到明年（2021年）上半年，我们将努力为国民提供疫苗。”“（经济政策）如果看不到效果的话，我们将坚定地拿出新对策。”菅在谈及新冠问题时说。明眼人都知道，2003年的非典并未开发出有效的疫苗；2009年世界流行的猪流感，也没有证明疫苗能派上用场。日本经济的新对策是什么，目前无人知晓。

菅在继承安倍路线之外，谈过设立“数字厅”的构想。“强有力地推进数字政策，让分散在几个政府机关的数字统合起来，新设数字厅。”为了让手机通讯费用下调，“让竞争变得实实在在，我希望彻底进行改革。”菅谈数字经济时非常具体，也已经与安倍经济学拉开了距离。

想全面继承安倍在经济方面的衣钵显然不能解决日本目前的经济问题。尤其在2012年以后，安倍相信日本媒体说的中国经济崩溃可能比预想来得更快，在与中国经济交往方面相当的保守。

2012年以后的数年，眼看着中国经济在快行道上飞奔，日本不搭便车，不使用现成的东亚国际条件，最终人们看到的是经济只有复苏，没有繁荣，让好端端的将近八年的时间浪费了。

如今欧洲美国经济出现了断崖式的下滑，明年能否顺利扭转相关局势还非常难说，此时又是中国经济明显好转，显示出与日美欧的巨大不同。在国际经济对策上，安倍路线也到了必须转变的时候了。

如何处理中日关系

从经济方面看，处理好和中国的交流这自不必说，在外交及国家安全保障上，优先与邻国建立稳定的关系才是正路，但日本舆论恐怕不会让菅义伟内阁作出相关的调整。

安倍内阁的防卫大臣河野太郎，9月9日晚在和美国“战略国际研究所”（CSIS）连线讨论时，公开称“中国是安全保障上的威胁”。要知道日本对外称“威胁”的国家以前只有朝鲜一国，对中国只说“悬念”（担心），但河野大臣已经口无遮挡地公开将中国列为敌对国家。

他本人曾有意去和中国有岛争问题的地方视察，大有在石原慎太郎之后重新挑起中日争端的态势。河野的言行在日本受到了广泛的追捧。“菅之后的下一任首相无疑该选举河野先生。”不止一位日本政治方面的专业人士从东京发来这样的观感。人们预测，在菅内阁中，河野地位要么维持不动，要么官升一级。日本希望用河野来保持对中国的牵制。

日本防卫大臣河野太郎

日本网上反复提及对菅外交手腕的担心问题。“以日美（军事）同盟为基本，推进自由开放的印太外交战略。”菅如是说。换句话说，安倍时代包围孤立中国的印太战略在菅时代将要维持，这也让中日关系的改善变得十分艰难。

越是国家困难的时候，日本越要走一条保守、收缩的道路。国家富有、经济发展顺畅的话，日本也能对外开放，参与国际交流。但安倍留下的烂摊子，让菅收拾起来已经相当费力，在中日关系方面想迈出新步伐则更为艰难，舆论等也难有共鸣。

菅义伟在党内通过国会议员及地方票的投票得到了总裁的地位，在临时国会上，通过议员的选举也能拿下首相一职，但他不是自民党全体党员选出的总裁，也不是经过国民选举后拿下首相职位。

菅要树立自己的权威，必须走大选之路。只要日本新冠肺炎确诊人数能保持在较低位的状态上，全国一天只有一两百人确诊的话，菅该义不容辞地解散议会，进行选举。

如果寄希望于在菅义伟担任首相期间让日本与国外的关系得以改善，这恐怕不太现实。人们都知道，安倍与特朗普、普京的个人关系不错，但日美、日俄关系并未因此让日本获得成就。菅在外交上不能和安倍比，他本人也没有拿出在外交上跃跃欲试的姿态，能把疫情一定程度控制住就已经相当不错了。

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编辑 | 董可馨

排版 | 何一口