特朗普被迫放宽H1B等工作签证限制：该限制令为何激怒了硅谷？

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由于新冠病毒给美国经济带来的影响，自6月24日起，特朗普签署总统令，宣布美国暂停颁发包括H1B（短期工作签证）在内的一系列签证，并且会延续至今年底。

这一行政令颁布后，硅谷被激怒了。8月10日，苹果、谷歌、微软、亚马逊、英特尔等52家美国科技公司联合向美国联邦地区法院提交了“法庭之友”意见书，呼吁联邦法院否决总统的行政命令，重新允许海外高科技人才进入美国工作。

而行政命令颁布以来，美国部分议员也给美国国务卿蓬佩奥写信，敦促他使医护人员免于签证限制。

如今，事情终于出现了转机。美国国务院8月13日发布公告，宣布基于国家利益而放宽对部分签证的限制。

为何硅谷会如此愤怒？特朗普此举，将可能会对美国的科技行业，乃至美国的创新力产生什么样的危害？

特朗普限制签证和移民的政策遭到硅谷的反对，造成了科技圈与特朗普政府的对立

硅谷60%的技术工程师来自海外

首先，停发H1B工作签证这一政策，使技术工程师深受其害。因为硅谷60%的技术工程师都来自海外。

H1B为美国为外国技术人才提供的非移民临时签证，有效期为三年，每年颁发8.5万张，其中的2万张颁发给硕士以上学位者。其中，H1B签证用于科技行业的比例高达四分之三。

这群来自全球的技术人员和科学家群体是美国创新力的重要来源。例如，在人工智能领域，超过80%博士毕业后都选择继续留在美国。

新冠疫情肆虐的2020年，特朗普延续了自其2017年上任以来对移民的限制，用种种手段限制海外移民。

除了6月24日起生效的行政令，8月3日，特朗普还发布另一个总统行政命令，禁止持有H-1B签证的外国人在联邦机构内替代美国工人。联邦机构包括美国白宫、美国农业部、美国商业部等一系列由联邦政府主导的机构。特朗普这一道新命令意味着联邦机构雇佣外国劳工的可能性大大降低，美国不再欢迎外国人和移民来做“公务员”。从整体来看，这只不过是特朗普打击移民的一部分。

这是今年对H1B签证持有者、对外国劳工的又一轮猛攻。IT股当日即出现下滑。

特朗普一直主张削减外国劳工的工作岗位，以提升美国工人的就业率

在高度依赖外来科学家和技术人员的硅谷，特朗普移民政策的收紧引来骂声一片。谷歌CEO桑达尔·皮查伊、微软总裁布拉德·史密斯、CEO萨蒂亚·纳德拉（Satya Nadella）及推特官方联合公开发表言论，反对特朗普冻结H1B签证的政策。

谷歌CEO皮查伊强调移民对谷歌公司、硅谷，以及美国创新力的重要性，对特朗普政府暂停工作签证表示失望。

科技公司Box的首席执行官Aaron Levie则发推表达了高端他国人才流失的担忧，“人们创建下一个谷歌时，就不会在这里（美国）了”。

GoogleCEO与科技公司Box CEO发推批评特朗普政府移民政策

6月暂停颁发的签证除H1B签证外，还包括H2B（短期工作签证）、H4（H1B签证持有者配偶的签证）、L1（跨国公司管理人员的签证）以及J1（访问学者签证）。

对工作签证的禁令，加上对新绿卡发放的进一步限制，预计今年下半年约有52万5000名外国人离开美国。

移民政策的收紧，对美国创新力的影响有多大？

2019年《时代周刊》曾评论道，“美国之所以取得国际领导地位，是因为它一直善于引进所需的人才”。2019年，移民占美国人口的14%，但高达四分之一比例的初创企业都是由移民创立，美国三分之一的诺贝尔奖获奖者也是移民。可以说，没有移民，就没有今天的美国。

在美国的39万高技术岗位中，有23万位于硅谷。这些岗位中，移民比例高达42%。根据美国国家经济研究所的数据，美国四分之一的创新力和创新企业由移民贡献。有超过一半的市值10亿美元以上的初创企业，其创始人和高管中都包括移民。

苹果创始人史蒂夫·乔布斯就是叙利亚移民之子，谷歌创始人谢尔盖·布林6岁从俄罗斯来到美国。可以说，如果没有H1B签证作为技术人员在美国工作生活的桥梁，硅谷一定也不是今天的硅谷。

“全世界最聪明的人到美国创业是美国的制胜法宝：世界五百强40%的公司都是由移民与其子女创立”

而据美国移民理事会的数据，美国39%的软件工程师、28%的电子工程岗位和27%的IT程序员都是外国移民。每年都有大量的留学生和外国科学家通过H1B签证进入科技行业工作。

收紧移民政策更是会对美国的专利发明生产力产生影响。

2005年，在《技术移民和国际研究生对美国创新的贡献》一文中，世界银行的经济学家估计，美国的国际研究生人数增加10％，专利申请量则增加4.5％，大学的专利授予量增加6.8％。硅谷作为美国STEM专业毕业生、国际技术人才的重要接收地，更是深受过往的移民政策之利。

美国科技领域本科学历以上人口：而加州和美国除加州外地区仅各占16%，而来自印度（25%）、中国大陆（15%）和拉美地区等外国人口占大部分份额

在加州，42%的技术工作者都为移民。硅谷更是外来移民的聚集地，2020年初，《硅谷指数2020》报告指出，硅谷附近地区的大学继续每年向硅谷输出数以万计的技术人才，但来自印度和中国的人才比来自加州和美国其余地区加起来都多。“核心年龄段（25-44岁）的技术人才中，有67%来自亚洲，仅有30%为白种人，非裔美国人占小部分份额”。

生活在硅谷，但出生在外国的人口高达38%，远远高于美国14%的平均水平

近年来，在科技领域，印度裔的首席执行官激增。现任微软公司CEO萨提亚·纳德拉（Satya Nadella）、谷歌CEO桑达尔·皮查伊（Sundar Pichai）和Adobe公司总裁兼CEO山塔努·纳拉延（Shantanu Narayen）都是在印度完成本科后在美国攻读硕士和MBA的杰出科技和领导人才。著名的Intel Pentium处理器之父Vinod Dham，USB标准之父、计算机架构师阿杰·巴特（Ajay Bhatt）也都为印度裔。

在硅谷科技公司的移民创始人中，印度人所占的比重最大，人数超过了中国大陆、中国台湾和日本

而华裔技术人才如Zoom创始人袁弘、Google人工智能首席科学家李飞飞也是硅谷移民人才的杰出代表。先后效力于IBM、雅虎和微软的陆奇也是美国科技巨头公司中职位最高的中国大陆人。

特朗普对签证下手，明为“保工作”，实为“保票仓”

特朗普为何要对H1B签证下手？

由于2020年新冠疫情的爆发和美国政府应对不力，过去已有3000万美国人失业。美国移民研究中心政策主任杰西卡·沃恩（Jessica Vaughan）也表示，“暂停颁发工作签证将使劳动力市场有利于美国工人。”

但这是真的吗？

有心人会发现，H-2A签证，即美国临时农业工人签证，并不在以上限制的签证范围里。这是因为美国农业为主的州为特朗普的“票仓”，大多是共和党的忠实选民。这些外国短期农业工是美国农业的重要劳动力来源。在加州，采摘水果的工作就大多由墨西哥农民来完成，因为很难找到美国农民来替代这类劳累而低薪的工作。

农业工人往往是共和党的选民，美国临时农业工人签证，并不在签证限制范围里

此外，特朗普政府口口声声谴责非移民签证对美国人的就业造成了威胁，声称“限制H1B签证将为美国工人释放500,000个工作”。然而，依赖H-1B的科技行业并不是在大流行期间一直裁员的行业。

今年4月，美国全国失业率飙升至14.4%。但同时，硅谷失业率仅达11.6%。并且，硅谷的失业人口多为运输、零售等行业人员，而科技产业受益于可远程办公的优势，就业状况仍较为乐观。

大约四分之三的H1B签证都被用在科技行业。因此，冻结H1B签证，非但不能让失业的底层美国民众顶上这些高科技工作岗位，相反会剥夺科技产业创造更多工作岗位的机会。阻止H1B持有者入境只能让美国失去优秀的技术人才，削弱硅谷科技公司的研发实力。

特朗普11月大选的竞争对手，民主党候选人拜登表示：“特朗普此举意在转移视线，掩盖自己未能有效领导治理疫情的无能。移民对美国的经济增长和创新力至关重要，特朗普政府不能找替罪羊。”

同时，拜登在亚裔美国人和太平洋岛民（AAPI）的会议上表示，如果11月自己当选，将免除特朗普政府对移民和工作签证的一切限制。

拜登称如果民主党赢得大选，H1B签证和绿卡禁令将被取消

卡托研究所（Cato Institute）的移民研究主任亚历克斯·诺拉斯特（Alex Nowrasteh）则表示，“特朗普旨在建立一个以「功绩」为基础的移民体系”，批评其盲目追求经济指标、缺乏长期战略眼光。

综上所述，特朗普政府移民政策、签证政策的收紧无疑为硅谷的人才和创新力造成了巨大威胁。长此以往，硅谷的人才优势和多元性将不再。

（本文作者：Jiachang Pan；编辑：SV Insight）

参考资料：

https://www.theatlantic.com/ideas/archive/2020/07/americas-innovation-engine-slowing/614320/

https://mp.weixin.qq.com/s/VvxxJid5usJIt4h4emfU_g

https://www.nytimes.com/2020/06/22/us/politics/trump-h1b-work-visas.html

https://www.voanews.com/silicon-valley-technology/silicon-valley-worker-pipeline-cut

https://www.axios.com/why-trumps-visa-ban-makes-silicon-valley-fume-1d29a79c-1b76-4a7f-9290-b782f15c6928.html

https://www.nytimes.com/2020/07/16/us/coronavirus-college-faculty-layoffs.html

https://www.cbpp.org/research/state-budget-and-tax/a-lost-decade-in-higher-education-funding