TikTok和微信真的要被美国禁了么？美国律师详细解读特朗普行政命令，字节跳动放狠话起诉美国政府

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特约作者：刘晓笑，美国硅谷公司法律师

最近几天，突然收到很多人的消息，来问加whatsapp的、加instagram的、加telegram的、留电话的、留邮箱的，大家都怕微信不能用了。这担心是缘何而起的呢？

原来，在美国时间8月6日（中国8月7日），特朗普发了针对两道行政命令，旨在解决TikTok和微信可能给美国国家安全方面带来的威胁。

Executive Order on Addressing the Threat Posed by TikTok

https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-addressing-threat-posed-tiktok/

Executive Order on Addressing the Threat Posed by WeChat

https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-addressing-threat-posed-wechat

TikTok（抖音海外版）不能用也就算了，反正咱们用的是抖音。可是微信不能用了那就麻烦事大了。怎么跟国内的亲人和朋友联系呢？微信钱包里还有那么多钱呢，是不是要赶紧取出来了。

因为大家还是比较关心微信，我们在这里以第二则关于微信（以及腾讯控股有限公司）的行政命令为例解读，所有的解读也同样适用于Tiktok（以及字节跳动公司）。

特朗普的行政命令到底说的是什么意思呢？

微信到底还能不能用呢？

让我们来详细看一下行政命令的原文：

Section 1. (a) The following actions shall be prohibited beginning 45 days after the date of this order, to the extent permitted under applicable law: any transaction that is related to WeChat by any person, or with respect to any property, subject to the jurisdiction of the United States, with Tencent Holdings Ltd. (a.k.a. Téngxùn Kònggǔ Yǒuxiàn Gōngsī), Shenzhen, China, or any subsidiary of that entity, as identified by the Secretary of Commerce (Secretary) under section 1(c) of this order.

第一条（a）款说的是：

从禁令发布之日起45天之内，在适用法允许的范围内，任何人关于微信的交易，无论与任何人，任何财产，只要在美国的法律管辖权内，无论与中国深圳的腾讯控股有限公司、或任何接下来商务部部长即将确定的腾讯的子公司。

除了腾讯控股有限公司，还有哪些公司将会被禁？

行政命令的第一条（a）的末尾就说了

as identified by the Secretary of Commerce (Secretary) under section 1(c) of this order.

也就是说商务部部长将会给出这里所谓的受限制的腾讯子公司的名单。当然也有可能，商务部部长到了始终没有给出这个名单，那么腾讯的子公司也就暂时没事。

可是！

注意这个名单是“any subsidiary of that entity”也就是子公司的名单有待确定。而腾讯控股有限公司的是在行政命令里面就明确了的，反正腾讯控股有限公司是被禁止了。

所谓的“任何人”和“美国人”都包括谁？

上面的第一条（a）说到了一个“任何人（any person）”，除此之外，此次的行政命令还有一条提到了“美国人(United States person)”：

Sec. 2. (a) Any transaction by a United States person or within the United States that evades or avoids, has the purpose of evading or avoiding, causes a violation of, or attempts to violate the prohibition set forth in this order is prohibited.

第二条（a）的意思是：

任何美国人从事的交易，或者在美国境内发生的交易，如果该交易规避、绕开，或者旨在规避、绕开、导致违反或者企图违反上述禁令，则将被禁止。

第一条（a）和第二条（a）的一个“任何人（any person）”和一个“美国人(United States person)”都是什么意思呢？

其实这个行政命令里面就包含了对这两个词的解释：

Sec. 4. (a) the term “person” means an individual or entity;

Sec. 4 (c) the term “United States person” means any United States citizen, permanent resident alien, entity organized under the laws of the United States or any jurisdiction within the United States (including foreign branches), or any person in the United States.

所谓的“任何人”包括任何的自然人以及实体，通俗来讲，就是个人或者公司都禁止。

所谓的“美国人”包括任何美国公民、永久居留权的外国人（绿卡），在美国法下成立的公司，或者在任何法律下成立但是受美国法管辖的公司（包含其外国分公司），或者任何在美国的人。

简而言之，第一个“任何人”就是全部地球人和地球上的公司。第二个“美国人”就是全部美国的人（包括美国公民、绿卡、或者地理位置上在美国的任何人）和美国的公司（包括注册在美国或者地理位置上在美国的公司）。

因为第一条（a）说的是禁止“任何人”与腾讯及其子公司进行交易，第二条（a）说的是禁止“美国人”企图规避绕开行政命令的规定与腾讯进行交易。

简而言之，就是“任何人”不能直接与腾讯及其子公司交易，而对“美国人”规定更严格，间接交易也不行。

什么叫“任何交易（any transaction）”？

说了这么半天，到底行政命令里面说的“任何交易（any transaction）”是什么意思呢？

(c) 45 days after the date of this order, the Secretary shall identify the transactions subject to subsection (a) of this section.

在行政命令发布后45天，商务部部长将会给出这里所谓的“任何交易”的概念。

但是！我们还是可以做出一些合理预测的！

1. 普通人都不能用微信了么？

肯定不是的，一般情况下，在美国法概念下，所谓transaction都是金钱交易、经济往来，普通人注册一个微信号，跟别人聊天，在美国法的概念下并不是交易。

2. 应用商店（app store）都不能下载微信了么？

谷歌应用商店（Google Play）、苹果应用商店（App Store）有可能无法下载微信。不过严格来讲，微信是免费软件，并不涉及经济交易。但从另一个角度讲，就算是赠品，放在你的店里，也是说不清楚，毕竟谷歌和苹果公司都是美国公司，适用于行政命令里面的严格的标准，所以谷歌和苹果很可能为了避嫌而将微信下架。

但是即便是如此，又不是只有谷歌和苹果有应用商店，还有很多地方可以下载，直接访问腾讯微信官方网站，总是可以下载的。

3. 美国手机号不能收腾讯验证码了么？

可能性不大。收一个验证码、接受一个信号算是经济交易么？比如，我们在美国办了AT&T的手机套餐，算是经济交易，然后我们用这个套餐与国内的亲人朋友联系，你在国内的的亲人朋友并没有跟AT&T有过任何金钱往来，只是发送信息、接收信号，这恐怕不能算是经济往来。微信的验证码也是这样的道理，AT&T接收一个信息，显示在美国这边用户的手机上，很难算作是经济交易。

4. 如果腾讯微信在美国有服务器，服务器供应商解约怎么办？

可以想象，微信可能在美国境内有服务器，用来处理美国当地华人之间的往来，这样就不用先把信号传到中国的服务器，然后再传到美国。如果这样的话，美国当地服务器提供商终止与腾讯的合同，就会造成麻烦，但是腾讯毕竟有45天的时间把这些数据转到中国的服务器，都通过中国的服务器来处理，只是增加一些工作量。

5. 美国有没有可能建立防火墙，像中国禁止谷歌那样？

根据特朗普的这个行政命令，防火墙完全不可能。此次的行政命令是禁止现有的交易，而不是建立一个机制。而且如果真的特朗普要建立防火墙，那么他的行政命令也必将因为与美国宪法第一修正案的言论自由相冲突而被推翻。行政命令的效力低于宪法，内容也不能与宪法相抵触。

字节跳动放狠话起诉美国政府，腾讯也可能加入诉讼

说了这么多都是关于腾讯微信的，那么Tiktok以及字节跳动那边怎么样了呢？

这样的行政命令，我们大家看来显然是不合理，作为当事者的字节跳动更是不甘屈辱，就在昨天8月7日，字节跳动那边已经发表了声明，准备状告美国政府：

1、字节跳动这个声明只是吓唬人，还是真的有法律依据呢？如果他们真的要起诉，有可能援引美国法律的哪一条规定呢？

有的！

美国《行政程序法（Administrative Process Act）》第706就说，如果一项行政命令是武断、无常、滥用自由裁量权或未遵守法律（arbitrary, capricious, an abuse of discretion, or otherwise not in accordance with law），违反宪法权利、权力、特权、豁免的（contrary to constitutional right, power, privilege, or immunity），没有任何实质性证据支撑的（unsupported by substantial evidence in a case ……）

之前特朗普用行政命令限制外国留学生，哈佛和麻省理工起诉的时候用的就是这几条。

2、说好的Tiktok要被收购，都禁止交易了，还能收购么？

前两天还听说tiktok会被美国公司收购，微软跃跃欲试。假设真的行政命令要落实了，收购肯定是属于“任何交易（any transaction）”这个范畴的，那看来不许收购了？

注意，这个行政命令是45天之后生效，所以45天之内还是可以收购的。

这么大的公司，45天可以完成收购么？

哈哈，在美国律所的并购业务组，经常见到的是，周五下午给你一个并购，下周一早上要完成，整个并购团队两天三夜不睡觉，把案子做完了，然后并购团队律师奖励回家睡一个星期。

45天，还有什么不能完成的任务么？

字节跳动已经采取动作了，可以想象，腾讯很有可能紧随其后，发声明准备诉讼，或者真的提起诉讼。

结论

特朗普此次的两道的行政命令很有可能被推翻，即便不被推翻，普通的微信用户也大可不必担心微信在美国不能用。

步入2020年之后，全球面临着前所未有的挑战。硅谷高创会（SVIEF）作为拥有十年积累的华人品牌，始终坚信应当在关键时刻挺身而出，凝聚华人力量与智慧，帮助大家提供信息交流互通的频道！

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Notice

2020年是新十年的起点，亦是硅谷高科技创新·创业高峰会暨高科技技术交易会（简称硅谷高创会，暨“SVIEF”）的十周年里程碑。

回望过去的十年，硅谷高创会从创立之初便希望能构建一个与时代并行，见证并推动科技创新发展的全球化平台，从而帮助科技研发者们、企业家们、投资人们更自由、便捷地交流行业最新资讯、洽谈商务合作与交易、实现技术创新和品牌创新。

疫情之下，随着交通与通讯技术进步而不断缩短的时空距离，在几个世纪之后第一次复归遥远。但面对始料未及的经济重创、面对挑战与困境，我们却又步入了一个最需要将进行信息共享、无阻沟通的时代。

历经十年的积累和沉淀，硅谷高创会业已成为一个立足于硅谷、辐射北美乃至全球的科技、投资界的重要标杆性行业盛会。我们坚信在任何冲击之下，科技发展的脚步不应亦不会放缓，因为科技的发展将持续释放人们的时间与精力，从而推动我们的社会走向一个更为健康和开放的未来。

经硅谷高创会组委会和主席团讨论决定， 2020 硅谷高创会年会将以“云上创新周”形式举办。我们诚愿在这个信息高速发展的时代，这一盛会能够融合东西智慧，汇聚全球科技创新的力量，能够成为大众看硅谷、看美国、看世界的窗口，并帮助更多的科技人才、企业家、创业者和投资人通过思考与学习战胜挑战，并找到新的机遇。

硅谷高创会10周年·云上创新周

赋能未来——Empower the Future

10月16日-10月21日（美西时间）

10月17日-10月22日（北京时间）

秉持着“赋能未来”的信念，今年硅谷高创会将首次以“云上创新周”形式举办，联动全球的创新力量，打造全球互联的创新网络，与硅谷、波士顿，西雅图，纽约，洛杉矶，北京，深圳，南京，德国，伦敦、东京、首尔，新加坡，以色列（特拉维夫）等创新高地共聚线上！

六天活动中，我们将邀请部分曾在历届高创会舞台上发表真知灼见、留下难忘时刻的嘉宾再次莅临大会。同时，也将邀请到一众当前科技、商业、文化界领军人物共聚一堂，畅谈未来的无限可能。

云上创新周将通过全球创新领袖巅峰对话、五大领域专业峰会、“硅谷之窗”云上展区、“高创之星”创业大赛、硅谷高创大学公开课培训等多种形式，最大限度地链接全球创新之地，为观众描绘当下科技技术发展全景，展现人工智能、企业创新服务，5G与物联网、智能制造、智能驾驶、生物医药、区块链等领域将如何交融互动，持续助推数字经济的发展。

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月17日-10月22日（北京时间）

精彩板块一览

开幕式+五大峰会

此次大会主议程将包括开幕式，以及五大专业峰会。开幕式上，我们将延续传统，启动全球创新领袖巅峰对话，邀请神秘大咖为大家分享自身的经验沉淀与前沿理念，助力大家在智能化新时代先一步实现颠覆式增长。

而全球人工智能峰会、硅谷创投峰会、全球区块链峰会、全球企业创新服务峰会、全球LP闭门峰会五大峰会，将分别邀请到各行业的领军人物，解读未来十年各产业发展上将面临的挑战与机遇。

1. 全球人工智能峰会

科技发展之下，人工智能、机器学习、计算机视觉等创新技术的使用范畴不断扩大，应用场景越来越丰富。目前，人工智能已经在加速企业数字化、改善产业链结构、提高信息利用率等方面发挥显著作用，未来将迎来与更多技术与产业的结合。

2. 硅谷创投峰会

全球创投峰会将邀请到活跃于全球各地资本市场的著名投资机构、投行代表齐聚一堂，探讨在“灰犀牛“频发的2020 年，如何探寻具有潜力的投资领域，实现可持续的资本增长。

3. 全球区块链峰会

自2008年中本聪发表白皮书《比特币：一种点对点的电子现金系统》至今，区块链已经走过了十个年头。比特币为金融体系带来了新的活力，而区块链生态的不断发展与多样化，更对各个行业和实体经济产生了货真价实的推动与影响。本次峰会将邀请全球区块链业技术骨干，直击区块链技术当下面临的机遇与挑战，共同探寻区块链的从技术到应用方面的无限可能。

4. 全球企业创新服务峰会

近年来，云计算、人工智能、物联网等技术的融合应用，大幅提升了企业服务的能力。伴随着市场规模的扩大以及移动化上网的进一步普及，企业服务不断升温，蕴藏无限机遇。本次峰会以对接企业与合作伙伴及潜在客户为目的，对新时代下的企业服务创新进行解析，分享投资人视角下的产业新机会，共同探秘企业服务领域未来的机遇与挑战。

5. 全球LP闭门峰会

全球LP闭门峰会作为首次亮相的全新板块，旨在为LP、GP 搭建畅通无阻的交流渠道，建立长期的、多维度的互动关系。峰会将汇集包括全球知名优秀FOFs、政府引导基金、险资、富有家族、VC/PE机构等100+优质LP，共同聚焦投资市场发展趋势，探索新经济下的股权投资之路。

硅谷高科技技术云上交易会

硅谷高科技技术云上交易会今年将邀请到100余家展商上线，来自美国硅谷、中国、以色列、德国、英国以及日本、韩国等全球创新之地的优秀项目及创业团队将能够在云端向与会观众展示最新科技成功与研发方向。

云上交易会的形式打破时间、空间、语言障碍，不仅能够提高客户与展商双方的协商效率，更将有益于后续的大数据分析、内容的二次分享与传播。

第十届“高创之星”创业大赛

第十届“高创之星创业”大赛将从全球数百报名申请中选拔出15 个精品创业项目参与决赛，项目将在30 余名投资人与技术专家的见证下进行巅峰对决。大赛项目将涵盖各类新兴产业和技术, 如智能制造、智能汽车、智慧医疗、新材料、人工智能、大数据、云计算、移动互联网、物联网等。

硅谷高创大学创新领袖总裁班

硅谷高创大学总裁班系列课程秋季专题项目——云上年会硅谷行，除了提供云上VIP参会权益外，更包括涵盖八名顶尖投资人、名校教授、硅谷科技公司技术专家大咖团队亲自辅导的7节线上课程。百名总裁班学员将一同探索硅谷独有的创业生态环境、分享来自硅谷科技及创投公司专家大咖的思想、领略科技驱动创新如何为企业提供发展动力。

云上颁奖典礼

2020硅谷高创会云上颁奖典礼将于硅谷时间10月18日举办。大会将邀请神秘颁奖嘉宾，分别为2020最具慧眼投资人与最具潜力创新项目颁发2020硅谷高创会年度投资人、2020硅谷高创会Top 30创新奖两项大奖。同时，颁奖典礼上将公布2020高创之星创业大赛决赛结果，并为获胜项目颁奖。

组织架构

更多精彩看点、神秘嘉宾以及详尽的参会指南将在近期公布。请关注我们的微信公众号平台，及时获取第一手资讯！想要看到哪些嘉宾参与今年的云上创新周，欢迎留言告诉我们！

限量早鸟票与免费展位票正在发售中，如果想在今年十月与我们共同见证今年的盛会，欢迎全球小伙伴们通过扫描下方二维码直达注册通道！

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往届大会演讲精彩回顾

2011年

Bill Clinton

42届美国总统

“当今国与国之间相互依存度之高前所未有，要想应对收入不平等、教育和医疗机会不均、金融系统不稳定以及环境保护等全球性挑战，合作是比冲突更行之有效的方式。”

2012年

雷军

小米科技创始人

“小米的成功还得益于在理念、商业模式和行动等方面的超前性。比如，小米借鉴电脑业的经验以及采用互联网方式来研发和销售手机，包括手机组件选用世界一流供应商、每周升级一次操作系统、主要在网上销售手机、大量依靠社交网络进行品牌推广和与消费者沟通互动。”

2013年

AlGore

45届美国副总统

“创新绝对是成功的关键之一，如同在座各位所做的：建立合作以及商业关系，在硅谷将大家链接起来。”

2013年

SteveWozniak

苹果公司联合创始人

“科技是具有目的性的，而其目的是分享。苹果的创新是难以预测的，不是从循规蹈矩中产生的，是那些非常聪明的人才，想到一个新的主意，非常重要以至于影响世界大众，是一种对我们的生活非常重要却从未存在过的事物。”

2014年

骆家辉

第十届美国驻华大使

“中国创造终将取代中国制造，诚然这需要在教育方面作出改变，相较于死记硬背，应当鼓励创新思维；同时，透过互联网在世界范围内的进行思想交流和碰撞，无疑将激发人们的创造力，推动技术发展。”

2014年

张亚勤

百度首席执行官

“当我们把人连接到资讯上，就叫做搜索；连接到事物上，则是电子商务；人连接到人则是社交网络。”

2014年

IraEhrenpreis

DBL 创始人/特斯拉常务董事

“电动环保汽车已经撼动了传统的汽车产业，并且已经提升了备用新能源的管理及有效输出的组合。当人们寻求替代能源的同时，也应当寻求一套全新的低耗能的经济文化系统，并继续溯源，找到一套颠覆性的创新逻辑。”

2015年

SebastianThrun

Google X创始人

“谷歌自动驾驶技术在某种程度上超过人类驾驶，相比人类驾驶，自动驾驶汽车的一个优点在于学习能力，谷歌自动驾驶汽车发生意外时，系统可以学习并且纠错，未来所有系统内的汽车也都可以并改正，所以它给与系统设置的学习能力，要比人类的学习能力强大。”

2015年

张朝阳

搜狐首席执行官

“生活方式的改变包括重大创新往往是在积累下产生的，以手机视频为例，移动端已经开始取代电视，同时内容也更加丰富。用手机看，可能看电视剧又有点费劲起来......短视频就开始流行。20分钟之内的短视频是知识性的，可能中国以后很多的知识就变成影像化了。”

2016年

李开复

创新工场董事长兼首席执行官

“我想我带来的一个主要的新观点就是做人工智能的科学家也可以创业。因为我们在过去比如在app时代，是产品经理创业的时代。比如说是在O2O的时代，主要是会递推的专家创业的时代。那现在呢是AI的科学家创业的时代，因为AI科学家非常的稀少，而他们的价值对于任何一个潜在的产品，无论是在做大数据的还是做无人驾驶的，是非常至关重要的爆发性的解放潜力，所以我在鼓励AI科学家创业。"

2016年

崔毅

斯坦福大学材料科学与工程学院副教授/硅谷高创会轮值主席

“技术再往下三到五年，我想电池界的安全性会有一个积极的突破。我并不认为电池的安全（针对三星手机爆炸问题）是因为走到了极限能量密度造成的，我们在做这件事的时候要了解到他的起因是什么，然后我们要把它压制掉。”

2016年

Ashton Kutcher 2015

演员/科技投资人

“有些我们认为需要解决的问题，也许不解决更好。比如政府，美国政府的效率是世界上效率最低的之一，但正因为它的监管效率低下，许多初创企业才得以发展，比如Uber。”

2017年

StevenChu

前美国能源部部长

“人类的行为正在改变这个地球的环境，我们应该利用科学技术和国家之间的合作一起解决这些问题。”

2017年

Steve Mann

MannLab主席可穿戴计算之父/硅谷高创会轮值主席

“强盛的中国正处在科技顶尖领域，中国的创新力量将超过世界上其他所有人。”

2018年

JudyChu

美国国会议员/ 硅谷高创会荣誉主席

“硅谷高创会已经举办了八届，在过去八年中，我每年都收到了大会组委会的邀请，亦在每年都准时赴约，我见证了大会的成长。很高兴现在有4000余名观众莅临会场，各位的到场，就证明了你们对于不断变化的科技趋势的关注。”

2018年

TimothyDraper

DFJ资本创始合伙人/ 硅谷高创会轮值主席

“随着人们能让机器人或者AI做更多重复性的工作，那就给了人们机会去学习其它东西、去成长、去变得更加优秀。”

2018年

谢青

美国飞塔公司首席执行官

“对于能够在一个我所热爱的行业工作并学习，我感到十分幸运。从在清华大学以及斯坦福大学的学习算起，我在安全防御领域已经工作了近30年，是执着和坚持带领我最终走向成功。”

2018年

吴军

硅谷高创大学名誉校长，硅谷高创会主席，知名计算机科学家，《浪潮之巅》、《全球科技通史》等畅销书作者

“AI在未来主要有两方面作用，第一是起router的作用，普通人只要告诉AI简单的症状，它就能建议去哪方面的专家。如果这个能实现，大概能节省80%的成本。第二是帮助专家做决定，不管是谁都不可能浏览完所有的数据，但AI可以，它可以给专家指出一个方向。”

2018年

钱湘

斯坦福医疗保健部国际医疗服务医疗主任/ 硅谷高创会轮值主席

“过去20年中，我们在斯坦福一直在做一项研究：（用AI)从成百上千出院病人的数据中，预测谁更有可能会需要重新就医，所以我们就可以提早预防，也对病人更好。”

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另外，SVIEF W＋ SPACE (硅谷之窗加速器）第五期项目火热招募中，欢迎有兴趣的小伙伴们点击链接：[email protected] 加入！

想要了解更多详情的小伙伴们，欢迎点击阅读：【招募令】SVIEF W+Space硅谷之窗加速器正式启动！项目火热招募中！

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