海南是我国最大的经济特区,具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。日前,中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》),标志着海南自由贸易港建设开启了新的征程。
2020年6月8日,国务院新闻办公室举行发布会,《总体方案》首次获国家发展改革委、商务部、财政部等部委相关负责人官方解读。来看一看,哪些细节与外贸人息息相关。
“6+1+4”是什么?
“6+1+4”被概括为《总体方案》的主要内容,勾勒出海南自由贸易港的全景图。国家发展改革委副主任林念修表示,“6”是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动;“1”是构建现代产业体系;“4”是要加强税收、社会治理、法治、风险防控等4个方面的制度建设。
其中,贸易自由便利与外贸发展密切相关。对货物贸易而言,它意味着“零关税”;对服务贸易而言,它意味着“既准入又准营”。
林念修表示,《总体方案》将分为打基础和全面推进两个阶段。第一个阶段,从现在起到2025年,主要突出贸易投资自由化、便利化,形成早期收获,适时启动全岛封关运作。第二个阶段,2035年以前,全面推进海南自由贸易港实现“6+1+4”,打造我国开放型经济新高地。
贸易自由化便利化享受哪些利好?
贸易自由化便利化是全世界先进自由贸易港一个基本的、普遍的特征,也是海南自由贸易港制度设计的一个非常重要的内容,彰显了其对标国际最高开放水平的魄力。那么,在海南岛自由贸易港进行贸易将享受哪些自由化便利化政策利好?商务部副部长王受文指出,主要是货物贸易的自由化便利化,以及服务贸易的自由化便利化。
王受文进一步分析称,货物贸易自由化便利化有4个特点。一是实现“零关税”。将制定一个征税商品目录,在这个商品目录之外的产品进入海南自由贸易港,实行“零关税”。二是瞄准“零壁垒”。除关税措施外,在非关税措施如许可证、配额等方面,将制定海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单,清单以外的货物和物品,自由进出自贸港。三是推进便利化。货物进入海南自由贸易港,可以通过单一的国际贸易窗口,十分便利地进入。四是在货物贸易自由便利的情况下,确保风险能够得到防范和控制,高标准地建设口岸的基础设施,实施智能、精准的监管。
服务贸易方面,将对跨境交付、境外消费和自然人移动制定跨境服务贸易负面清单。在负面清单之外,这三种形态的服务贸易将自由准入。服务贸易的另外一种形态叫商业存在,即在当地提供服务。其准许经营涉及资格标准,一些技术须满足透明度、监管方面的要求,使之建立商业存在也可自由便利。
“零关税”如何实施?
“零关税”是海南自由贸易港的一项非常重要的制度设计,也是外贸企业最关心的要点。财政部副部长邹加怡表示,“零关税”的“早期收获”关键是“早”,要在2025年全岛封关运作之前,率先对部分进口商品实施“零关税”,免征进口关税、进口环节增值税和消费税。具体包括六大方面。
一是生产设备。对企业自用的生产设备实施“零关税”负面清单管理。二是交通工具。对岛内用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等交通工具,以及游艇,实行“零关税”的正面清单管理。三是原辅料。对于岛内用于生产自用或是开展“两头在外”模式的出口加工所消耗的原辅料,实施“零关税”正面清单管理。四是居民消费品。对岛内居民消费的进口商品,实行“零关税”正面清单管理,允许岛内居民免税购买。这就是“一负三正”四张清单。五是大幅放宽离岛免税购物政策,免税购物的额度从现在的每人每年3万元提升到每人每年10万元,并且在现行38类商品的基础上进一步扩大免税商品种类,同时优化管理,提高旅客购物的便利度。这意味着,海南将成为名副其实的“购物天堂”。六是支持海南发展会展经济,开展国际交流。研究出台对国家级展会的境外展品在展期内进口和销售的免税政策。
邹加怡表示,等到2025年实施全岛封关运作之后,会在简并税制的基础上,对进口征税商品目录以外的所有进口商品免征进口关税,这就是实现“零关税”的最终制度安排。
与新加坡、迪拜自贸港有何不同?
有关如何理解海南自由贸易港的功能和定位问题,国家发展改革委副主任林念修给出了明确的回应。他表示,众所周知,中国香港、新加坡和迪拜是当前国际上高水平自由贸易港的典型代表,它们的建设模式、政策制度都各有特点。尤其中国香港是重要的国际金融中心、航运中心和贸易中心,被众多的国际机构评选为全球最自由的经济体和最具竞争力的地区之一。
建设海南自由贸易港,既要学习借鉴国际上知名的自由贸易港的先进经验,对接国际高标准的经贸规则,探索具有国际竞争力的开放制度体系;更要充分发挥海南自然资源丰富、地理位置独特及其背靠超大规模国内市场和腹地经济的优势,重点突出贸易和投资自由便利,聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业,加快培育具有海南特色的合作竞争新优势,为全球自由贸易港发展注入新的活力。下一步,在海南建设自由贸易港的建设进程中,还将进一步加强与粤港澳大湾区的联动发展。
资料来源:《进出口经理人》杂志2020年第7期
编辑:Prince Wang  媒体合作:010-88379140
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