今年毕业的中国留学生们，要想留在美国，悬了。
今年6月22日，特朗普通过白宫官方网站发表公告称：从当日起，至 2020年12月31日止，以下类型的签证将停止颁发：
  • H1B和H2B签证，以及持该签证者的亲属；
  • 部分J 签证，包括实习生、受培训者、教师、营地顾问、换工（au pair）、暑期工作旅行项目，以及上述签证持有者的亲属；
  • L签证，以及持该签证者的亲属。
△白宫公告截图
这意味着：今年即将毕业、拿F1签证的中国留学生们，即使拿到大公司的offer，也很可能因为OPT（即 Optional Practical Training专业实习）不被批准，而无法留在美国工作。
这一政策同时还影响到了已经拿到H1B签证、马上要续签的人员，他们也面临着“黑户”的风险。
到底这些签证政策应该如何解读？对中国留学生和中国员工的影响是什么？有没有解决方案？
笔者采访到了正面临如上困境、等着OPT的留学生Jason，和已经拿到H1B等着续签的Wendy。
01 。
雪上加霜的 10014 号公告
在讲他们的故事之前，我想有必要先将今年4月以来，美国一系列的签证政策梳理一下。
在今年4月14日，白宫发表了10014号公告：禁止对于在新冠肺炎疫情打击后美国劳工市场的经济产生威胁的移民入境美国。
在 60 天的时间内，除去少部分例外，外国人将无法以移民身份进入美国。该禁令的目的在于使经受疫情打击的美国合法永久居民获得更多的就业机会，以促进经济复苏。
而在文章开头提及的6月22日的公告，是这次签证政策的补充公告。
该补充公告表示，10014号声明里提出的60天限令尚不足以使仍然受限于社交距离、自主隔离等疫情应对措施的美国经济完全恢复，基于进一步帮助美国居民就业的目的，因此特朗普才做出停发上述H1B和H2B签证、部分J签证、以及L签证等的规定。
正是因为这两则公告，使得申请移民者减少，美国公民及移民服务局（USCIS）的资金短缺。最近的新闻中，移民局表示，如果国会不能在8月3日之前紧急拨款，那么移民局 60%以上的员工都要面临至多三个月的无薪休假。
这意味着超过13000位员工将执行无薪休假，使本就缓慢的移民申请过程再受阻碍。
02 。
强硬政策，动了谁的奶酪？
这些政策的颁布，受到影响最大的应该是三类人：
  • 今年毕业，手持F1签证，申请OPT的人群；
  • 已经拥有H1B，今年到期需要续签的人群；
  • 已经拥有OPT，还在申请H1B的人群
Jason 就属于第一类，一个夹缝中生存的预备役码农。
在西海岸上学的他，从进入他就读的那所以CS和亚洲人多而著名的综合性公立大学起，就立志进入科技大厂，成为一名研发人员。
连续三年的暑期实习之后，他终于拿到了自己心仪公司的return offer。他计划今年五月份毕业，在一月份就提出了 OPT申请。
如上所说，他的申请被拖到今年七月，依然没有被批准。疫情当前，他又不敢回国，生怕毕业之后就无法持F1签证再次进入美国。
一个标准的留学生在美学习、工作所需要的签证流程是这样的：
首先，你需要持 F1 学生签证入境。在完成学位的 90 天或更早之前，需要向移民局申请 OPT ，即 Optional Practical Training(专业实习)。OPT的有效期，即你的实习期，是一年（对于 STEM 学科来说是 36 个月）。
在实习期间，你仍然保留F1的学生身份，实习期间如果找到合适的工作单位，签订正式的雇佣合同，学生身份F1转换为工作身份H1B。美国的 H1B 签证供不应求，一个人往往需要等三五次抽签才能得到。
持有H1B签证后，申请人可边在美国合法工作，边申请绿卡。H1B签证的有效期是6年，新的H1B签证初期有效期为3年，可以续签，起初的续签可以长达2年，最终的续签为1年，一共不超过6年。这6年的时间足够申请人提出H1B转换绿卡申请，并且逐步拿下绿卡（通常是通过雇主来申请）。
停发签证，不仅意味着停止受理新的申请，也意味着不再续发已经获批的签证。
而Wendy就属于第二类，她的H1B签证面临着不再续签的危险。
她供职于纽约一家报社，三年前幸运地抽到了 H1B，要知道，对于STEM专业之外的毕业生，中签的机会可以说是万里挑一，而她同样也面临着被驱逐出境的风险。
H1B的初始有效期为三年，在初签的三年有效期满后，她本应当申请续签，并在H1B有效期内尽快申请绿卡。但由于移民局停止工作，Wendy 今年无法申请续签，马上就要变成美国的“黑户”。
面对这样的情况，他们怎么办？
▷F1签证申请OPT：
对于Jason来说，属于手持F签，申请OPT。F1签证的有效期是五年，因此他仍然可以留在美国，只是在OPT 下发之前无法工作。
当然，预见到后面的签证政策还会进一步紧缩的他，也把简历投到了国内的几家科技公司——毕竟，如果在湾区继续等待，高昂的生活成本与不见好转的疫情，都让他觉得压力倍增。
▷H1B续签：
而对于 Wendy 这样已经工作的人来说，大部分都是边申请H1B 延期，边让雇主帮自己申请绿卡，以便尽快获得永居资格，不再需要为6年有效期的工作签奔波。
现在她尚未拿到绿卡，H1B又即将到期，公司为她提出的解决办法是：先回中国工作，公司再继续帮她向美国申请永久居留权。
但是鉴于目前中美两国的航线政策，能否买到“五个一”机票回国、能否再次入境美国都是问题。
▷H1B申请：
更多人的情况处于Jason和Wendy中间：虽然手握OPT，但是没有H1B。很多人在疫情期间OPT已经到期，却因为移民局大排长队，无法申到H1B，也面临被驱逐出境的风险。
对于他们来说，也有别的政策可解燃眉之急：
美国移民局规定，所有H1B的申请者都可以在每年的4月1日前提交申请，H1B真正的的生效时间最早在当年的10月1日。
在4月1日到10月1日的这段时间之间，有很多H1B申请者的 OPT 或者学生身份会结束。从OPT或学生身份结束的那一刻起到H1B身份转换正式生效的这阶段，被称作Cap-Gap阶段。
只要雇主在身份到期以前，将该雇员的H1B申请及时递交到了移民局，并且在H1B申请表格里要求H1B生效日为10月1日，那么所有H1B申请人之前的身份，可以一直延长到9月30日。也就是说H1B的申请者在Cap-Gap期间的身份都将是合法的。 
由于H1B需要抽签，万一多次抽签不中，只能回国。所以有很多人会通过换工作来让不同的雇主给自己申请，增加中签几率。
03 。
复苏美国经济，真的要拿外国人开刀吗？
签证禁令涉及到的不只有 H1B。
相比有严格学术背景要求、实行配额与抽签政策、每年供不应求的H1B签证外，H2B非农业短期工作者签证则主要针对来美国从事临时、季节性工作的申请人，如园艺师、保姆、护工之类。
公告中还表示，为美国食物供应链服务的外国人不受禁令限制（因为食物供应属于“重要产业”，急需人力资源）。
此类签证与留学生的关系相对较小，但是由于影响到美国体力劳动者的就业，仍然被一刀切。由此看来，特朗普的禁令不仅针对知识分子和技术人员，也包括了从事体力劳动的劳工。
而被停发的部分J签证主要包括在美国进行短期实习或培训的人。值得注意的是，对于使用J1签证在美国进行博士后（postdoctoral）研究的人员来说，该禁令并不适用。访问学者、在读学生，也不会被限制入境。
L签证适用的主要场景是跨国公司将本公司的高层管理人员派遣到美国，同样也和留学生的关系不大。
把公告中提到的每一个签证申请群体掰开、揉碎了分析之后，我们可以发现，受到最大冲击的，还是即将或已经在美国完成学、打算用现有的F1签证通过雇主转换为H1B签证的留学生，以及从事技术含量较低的持H2B签证的来美务工者。
对于目前在美国就读的学生，特别是低龄的美高、美本留学生，现有的F1 签证依然可以保证正常入境。随着美国大使馆在中国放出新的签证预约名额，计划于近期申请 F1 签证的留学生也不会受到影响。
值得注意的是，美国政府是否会维持乃至愈发收紧对于留学生在美完成学业后在当地继续工作的限制，将是我们未来观察的重点。
宣称停发签证是为了保护美国本土的就业机会，这种说法真的站得住脚吗？
根据美国著名智库布鲁金斯学会(Brookings Institution)的调查报告显示，移民，尤其是在美国接受了高等教育的移民，对于当地经济起到了重要的作用。
随着教育程度的提高，移民们会获得更高的劳动报酬，进而缴纳更多税费，反哺当地政府。实际上，由图表所示，在所有的教育程度分类上，移民的税务贡献都更高。
不管是此次签证禁令所主要针对的STEM学科从业者（申请 H1B），还是低技术含量的体力劳动者（申请 H2B），都为美国的经济贡献了活力与动能。
将外来者妖魔化为“抢工作的人”，不仅是对移民群体的歧视，更是对美国精神的否定——毕竟美国这个国家本身，就是由移民建立起来的。
假如把美国的经济比作一块蛋糕，签证禁令的目的就在于分这块蛋糕；把本来切好的蛋糕从移民的盘子里抢走，这也许可以短暂解决美国本土居民的饥饿。但真正的经济发展，是把蛋糕越做越大，让所有人都按自己的劳动付出，获得应有的回报与尊重。
在全球政治撕裂愈发严重的当下，签证禁令也许只昭示着更多分歧的出现。蛋糕会变大吗？我们会分到蛋糕吗？这一切仍是未知数。
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