4月13日，国务院《关于同意设立江西内陆开放型经济试验区的批复》（以下称《批复》）文件发布。这标志着江西省成为继宁夏（2012年）、贵州（2016年）之后第三个内陆开放型经济试验区。
什么是内陆开放型试验区？它给之前的宁夏、贵州带来了哪些变化？内陆开放型经济试验区在江西的前景又将如何，它将开启江西的逆袭之路吗？未来试验区还会扩容吗？
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对此，搜狐城市【城市观察家】邀请江西省社会科学院经济所所长麻智辉进行深度访谈，详细解读江西获批内陆型经济试验区。
搜狐城市
：继宁夏贵州后，时隔4年江西再获批内陆试验区，这个时间点有没有特殊含义？

麻智辉：江西省时隔四年获批内陆开放型经济试验区，和当前的经济形势以及江西省经济发展态势，特别是中部地区发展形势有一定联系。
去年，中央领导来江西视察经济时，提出江西要在中部崛起中“勇争先”。一方面是在老区经济发展中做示范；另外就是在中部崛起中勇争先。如今江西内陆试验区的批复也是在落实中央领导的指示精神。
在中央领导视察江西提出口号之后，江西省的内陆经济试验区的申请就报上去了。批复需要一个过程，正好最近批复正式下来。但同时，这也和江西在2016年以来在对外开放方面做的一些工作有一定的关系。
2016年5月16号，南昌市就被国务院批复为开展构建开放型新体制的综合试点试验区。当年5月底，江西省就出台了打造开放型经济政策方面的文件，《关于深入贯彻开放发展新理念构建全面开放新格局的意见》，这个意见就提出了2020年江西开放性经济对经济贡献度要达到45%，对江西财政收入、对社会就业的贡献要达到40%以上。
赣江新区空间布局图
2016年的6月6号，国务院批复江西设立赣江新区作为中部第2个、全国第18个国家级新区，作为先行先试改革开放的重要平台。所以从2016年以来，江西做了一系列的工作，也为江西打造内陆开放经济试验区奠定了基础。这是一个方面。
第二个方面，目前的疫情加上近两年的中美贸易战，欧美一些国家对我国外贸设置了一些壁垒，导致东部地区的部分产业、开放型经济等方面面临巨大的困难。很多产业转移到中部地区进行发展。
而江西毗邻长三角、珠三角和海西经济区，承接了大量的东部产业转移，对发展开放型经济起到了积极的作用。下一步中部地区的对外开放性经济如何更上一个台阶，这个在国家层面还没有一个先例和试验。在西部地区有了宁夏和贵州，东部也发展了很多特区，特别是上海、广东、福建、浙江等地搞了自贸区建设。
在这个背景下，在中部地区选择一个省打造内陆开放经济试验区也非常有必要。
搜狐城市：为什么选择江西？
麻智辉：选择江西，一方面江西已经做好了准备。另外江西承接了大量东部产业转移取得了很好的成效。特别是江西最近几年的经济增速进入全国第一方阵，在全国排前五名。
另外，江西在开放型经济方面还没有自贸区，不像湖北、河南都有自贸区。所以把此次的内陆经济开放型经济试验区放在江西还是比较合适的。
第三、在今年疫情影响下，我国外贸发展遇到了比较大的障碍。从全球范围来说，我国的外贸和开放型经济都面临严峻的挑战，我们（国家）打造内陆开放型经济试验区选择江西也是有这方面的考量。从这些方面来讲，把江西作为内陆开放型经济试验区来打造是有充分的依据的，也是完全合适的。
搜狐城市：之前的两个内陆开放型经济试验区对宁夏和贵州带了什么样的变化？又会给江西带了什么样的利好呢？
麻智辉：内陆开放型经济试验区对宁夏和贵州的影响有两个共同点。
一是推动西部地区加快对外开放、推进外向型经济，二是推动国内合作，区域合作。推动西部地区和中部、东部地区的交流合作，这都是两省共同的。
另外，他们各自也有一些特色。贵州试验区主要是重点打造扶贫攻坚，在扶贫攻坚方面进行外向型的试验，在开放型经济产业方面进行试验。而宁夏位于民族地区，主要是突出民族特色来进行试验。应该说，试验区的打造在贵州取得了更好的成效，在宁夏也推动了一些经济的发展吧。
贵州这些年经济快速持续发展，从全国垫底到名次不断跃升，速度增长很快。一方面和省内总体上发展新兴产业、服务业有很大的发展有关。另外一个方面，就是和它发展开放型经济、加强和周边合作、加强对外贸易也有很大的关系。贵州这几年的扶贫攻坚取得了显著的成效，它的产业试验区也取得了显著成效。
而江西和贵州、宁夏比更有独特的优势，毕竟江西的经济基础比上述两省更好。且毗邻长三角、珠三角、闽三角。
江西原来对外开放的程度、承接产业转移的成效，都比这两省要好。所以在江西实行内陆开放试验，在中部地区进行试验和在西部地区进行试验，肯定重点不同。内容也会有一定的差异性。
搜狐城市：您觉得江西的资源禀赋和优势具体是什么？
麻智辉：一个是区位优势。江西在长江经济带的一员，一带一路的重要节点，毗邻粤港澳大湾区、长三角。江西首先有地利优势，有的是在其中，有的是接近。以往也有非常丰富对接长三角、融入长江经济带、粤港澳大湾区的经验。
第二，江西有发展开放型经济的重要平台。像国家级的平台，既有赣江新区也有南昌市的试验城市，还有国家批准的94个工业园区及本省批准的工业区。94个园区在全国排名第四，在中部地区也是名列前茅的。
另外还有九江、南昌、赣州、吉安综合保税区。这些对外开放的平台，对于江西发展试验区也会起到重要作用，没有平台的话是没办法进行试验的。
第三，江西有一定的经济基础。江西近些年的对外经济的增速，不管是对外贸易，还是对外投资，还是招商引资等，一些主要的经济指标增速比较快，势头很好。特别是承接东部地区产业转移、和东部地区的合作和对外出口等，对江西近些年发展贡献度越来越大。
江西已经连续6年经济增速位列全国第一方阵，连续6年经济增长都是前5名，在中部地区也是唯一的。我觉得江西的外向型经济，包括承接东部产业转移也是做出了很大的贡献。这些方面都是江西的优势。
搜狐城市：江西有哪些劣势？
麻智辉：一是中心城市、核心增长极在中部地区以及在全国都是比较差的。江西南昌和河南、湖北、湖南、安徽的省会相比面积最小、人口最少、经济总量最少，在全省的首位度也是比较低的。像郑州、武汉人口都超过了一千万，长沙、合肥超过了七八百万，南昌只有五百万，只有郑州武汉的一半。江西一直想举全省之力打造南昌，想把首位度提高到25%，但是始终没有达到。始终在23%、24%徘徊。
江西的经济规模和排在河南、湖北、湖南、安徽之后，也和这些省份差距越来越大，包括GDP总量和其它一些经济指标。省会城市龙头作用不强的话是一个很大的短板。
二是高端的战略新兴产业比例较低。江西的战新产业和大多数中部省份相比是一个短板，和东部地区更是没法比。
现在江西省超过千亿的产业为11个，基本上都是传统型的产业，新兴产业比较少，比如电子信息、医药、汽车制造，其它的像有色金属、食品、石化、建材等都是传统产业，很多都是即将淘汰的。即使在新兴产业里面，像电子信息产业里面，绝大多数比较低端，如手机贴牌，摄像头贴膜等，没有核心技术。目前依赖传统产业和别人竞争肯定是不行的，虽然江西之前打造10大新兴产业，后来集中到6个，目前集中到4到5个，但是这4、5个新兴产业在中部地区都不算大。
第三个，科技创新滞后于其它省份。像江西科技创新占GDP的投入只有1.2%，最近略高一些，但是还是比全国的平均水平低得多，和其他省、发达地区都没法比。这几年创新型高科技和合肥、长沙比拉开了很大的差距。比如合肥，高新技术发展的非常地快，合肥的经济主要是依赖高新技术发展上去的。在七八年前，合肥是排在南昌后面的，是这些年才超过南昌的。合肥之前的经济总量、人口、区域面积都在南昌之下，就是这些年超过南昌的。
第四，江西的大型企业、龙头企业、知名品牌比较少，上市公司比较少。现在江西省在主板上市的公司一共只有30多家，还不及某些东部地区一个市的一半。就是在中部地区也是仅仅高于山西省，和其它几个省份相比还是垫底的。具有全省知名度的、全国知名度的都很少。除了江铜等个别拿的出手的公司外，其它基本上都不行。
这些因素导致江西在中部的发展是滞后的。
数据来源：各地统计局 制图：搜狐城市
搜狐城市：江西目前的外贸条件和对外开放的水平如何？
麻智辉：目前总量来讲江西还是处于中等，符合江西总体经济发展的规模。外向型经济的发展和整个经济的发展是相对应的，不可能经济总量排名很低，但是外向型经济很靠前，这是不可能的。
像沿海发达地区省份，不管是浙江也好，广东也好、江苏也好、山东也好，经济总量都能排到前十名，肯定和外向型经济有很大关系，二者的关联性很强。从这个角度来讲，江西的外向型经济和经济发展相适应。江西的进出口、实际利用外资等指标在中部地区都不是排得很靠前，在第三名第四名左右，但是近些年势头较好。
江西的经济总量在中部地区排名靠后，排名第五，仅比山西高一些。但是进出口、实际利用外资还稍微排在前面一些。排第四名，比经济总量排名稍好。
搜狐城市：可以采取哪些措施改善经济劣势和对外开放条件？
麻智辉：首先要进行以体制机制改革为重点先行先试，在新的政策法规的引领下进行探索，这是首先要做的。
第二，把试验区打造成对内对外开放的高地。
对外包括之前我们说的丝绸之路，参与到中蒙俄、新亚欧大陆桥、中巴、印中、印缅等国际经济走廊中，在其中发挥作用。重点做大做强中欧班列，加强南昌、赣州到东南亚一些沿线国家的联系，进行经贸合作。
从国内来讲，对接粤港澳、对接长三角经济一体、对接海南自贸区、海西经济区等等。把南昌、吉安、赣州打造成为国家级的产业梯度转移示范区。同时把赣州打造成为对接粤港澳大湾区的桥头堡。把上饶、鹰潭、德镇等城市打造成为赣浙、赣闽、赣皖以及湘赣合作的重点试验区。
第三，通过目前现有的平台，在投资便利化、贸易自由化、经济改革创新、政府职能转变等方面来进行改革，先行先试，探索新经验。
第四，打造高水平对外开放的大产业。现在江西提出制造业方面打造2+6+N的格局，即2个万亿产业、6个新兴产业、和N个其它相关产业。同时对优质产业做大做强。像江西的航空制造、电子信息、中医药制造、新工业新材料，这些可以作为江西未来对内合作和对外出口的重点。
第五，希望共建对外开放的大通道。强化与沿海港口地区的合作，加密南昌到新加坡、香港、北京等重要枢纽城市的航班。开通南昌到欧美发达地区的航班，加快航空物流的建设。同时开通和加密江西九江和上饶等几个重点城市到宁波、广州、深圳、厦门口岸的铁海联运班列。多渠道多途径扩大对外开放。
同时在南昌和九江建设中欧班列集散中心。用好用活试验区的各项政策，加大对中欧、中亚班列开行力度。加大对俄罗斯的合作，做大做强中欧班列江西集散中心，未来争取成为中部地区乃至全国的集散中心。
搜狐城市：您对江西成为内陆试验区之后的前景有什么样的预期？
麻智辉：我对前景比较看好。毕竟江西和宁夏贵州相比基础条件、发展态势更好。原有的优势也比他们强，我觉得江西的前景是比他们更好的。
目前从国际情况来看，欧美对中国贸易贸易壁垒应该是长期的，并不是一时心血来潮。在这种情况下，东部地区成本、土地、资源等各方面的优势都没有了，必然会有很多产业是要转移的，要么转移到东南亚要么转移到中西部地区。江西有最好的条件，地理上接近，而且搞了试验区之后，效果会越来越大。
另外，作为东部地区到西部地区的桥梁。江西正好在中间，在这个过程中，江西也可以发挥通道的作用。
还有，江西可以通过试验区的先行先试可以引进一些高端技术、高端人才，加强和国外的合作。以前没有试验区可能会困难一些，现在会好一些。加强技术合作、人才合作、资金合作，吸引投资都有重大国家级平台，可能会好一些。
以往是局部地区，像南昌、赣州、九江等个别县市有保税区、试验区，现在内陆试验区将达到11个县市各个方面都可以搞了，整个面也大了。从对外开放来讲也会有很大的起色。
我觉得之后江西外贸依存度会有显著增加，试验区开放的平台上会有大的起色。目前江西有浙赣的合作试验区，以及赣闽试验区、赣粤试验区、赣鄂和赣湘合作园区。以前有一定成效，但没有达到预期效果。现在这个政策实施后，希望最快地合作，有更多政策和项目进来，也能促进带动江西经济发展。所以对这个前景还是看好的。
搜狐城市：最后想请您预测一下之后内陆开放试验区会扩容吗？
麻智辉：我觉得有可能。
搜狐城市：下一个省份会是哪一个？
麻智辉：现在西部地区有两个（内陆开放型试验区），宁夏和贵州，中部只有一个。如果下一步要扩容的话应该是安徽或湖南。
因为河南和湖北已经有自贸区，湖南和安徽也没有自贸区。国家对外开放的平台是会考虑到区域、省域平衡。江西湖南都报了自贸区，但是没批。下一步放在安徽和湖南的可能性比较大。
文/搜狐城市陈亚辉
感谢于垚峰对此次访谈的帮助
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