悉数美国遏制中国崛起之经济“工具”
美国一系列强制经济工具包括:关税措施高技术及可军民两用物项的出口管制;严审中资海外投资、收购、参股;严查海外上市资金来源;实施金融制裁;以确保美国国家安全和供应链安全为由的232国家安全调查和《美国紧急状态法》下限制进口;对中国在美知识产权侵权及其他活动加强执法。
作者:宁静
来源:机工情报(jg-info)
图片:IC photo
关税措施是美国限制中国的最主要举措。特朗普政府之前,美国适用关税措施的主要目的是限制所谓的不公平竞争。如,2009年奥巴马政府对中国轮胎、2012年对中国太阳能电池板、以及2016年对中国钢铁产品征收高额关税……总体而言这些关税措施仅针对那些可能从不公平做法中受益的特定产品,总体影响有限。
“出口管制”这个专业名词日渐被越来越多的中国大众所熟知。出口管制主要针对的是可军用两用物项的管控,而美国却将对两用物项出口管制,实际作为了限制对中国高科技出口的工具。美国对中国出口管制主要包括两方面,一是通过产品和技术清单限制对可以出口到中国的产品和技术的管制,二是通过实体清单对向特定中国公司出口行为的管制。2018年美国颁布了《出口管制改革法案》,以更广泛地限制中国从美国公司获得新兴和基础技术。近来,美国商务部工业和安全局(BIS)频频扩展其实体清单,管制范围日益扩大到我国各领域具有重要地位的大企业、龙头企业,如电信领域领航企业华为,人工智能和监控领域重点企业旷视科技、商汤科技、科大讯飞等,以及超级计算公司无锡江南计算技术研究所等。
近年来,美国外国投资审查委员会(CFIUS)强化了对中国投资的审查力度,尤其加严了对半导体等美国高科技公司以及涉及敏感个人数据的公司的投资审查。
近年来,美国财政部海外资产控制办公室(OFAC)在制裁领域的执法越来越频繁,中国个人和实体日渐成为OFAC制裁的重点。统计数据显示,2017~2019年的3年间OFAC至少对118名中国个人和实体实施制裁,远高于2014~2016年的28名。此前,美国OFAC对中国个人和实体实施制裁主要是与对伊朗和朝鲜进行贸易有关,但近年来OFAC扩大了对中国个人和实体实施制裁的范围。
美国越来越关注在特定领域中国产品的进口或使用,旨在维护国家安全或确保美国供应链安全。如,美国近两年严格限制华为和中兴设备在美国电信网络中的使用,2020年以来的限制动作更加频繁。2020年3月,特朗普签署《2019年安全可信通信网络法》,禁止运营商利用美国补贴向华为及其他被视为国家安全威胁的公司购买网络设备;4月,特朗普发布关于设立电信服务业外国参与评估委员会的行政命令,紧接着该委员会就建议美国联邦通信委员会(FCC)撤销中国电信在美开展业务的联邦牌照;5月1日,特朗普签署行政令,宣布外国对美国电力系统的网络安全威胁为国家紧急状态,禁止从外国对手控制的公司“购买、进口、转让或安装”大功率系统电力设备。
2020年2月16日,美国司法部对华为提起了正式诉讼,指控华为及其两家子公司敲诈和串谋窃取美国公司的商业机密。这是特朗普政府与中国电信公司进行法律诉讼的一次重大升级。
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