中美战略竟斗升级将加剧关键领域竞争

2020年5月18日，美国“外交政策”网站发布题为《中美竞争加剧的五种方式》文章，认为中美均已将对方看作主要竞争对手，并正在军事、经济、科技、国际秩序及信息五大关键领域开展竞争，而新冠疫情将进一步加剧双方对抗。同时，美国白宫于5月20日发布《美国对华战略方针》报告，从中国对美国的挑战、应对途径和贯彻落实三个方面，阐述在《国家安全战略》指导下美国对华开展战略竞争的思路，其内容也印证上述趋势。因此，清晰理解中美竞争缘由，明确中美未来战略竞争要地，对预测中美战略竞争发展趋势具有切实帮助。

作者：张嘉毅武志星

来源：全球技术地图（drc_iite）

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美国对华开展战略竞争的原因

美国在《美国对华战略方针》报告中指出，自中美建交以来，美国希望深化接触使中国变成一个更加开放的国家。但在近40年的发展中，中国并未建立起以公民为中心、自由和开放的秩序，反而正在试图重塑国际秩序，并在经济、价值观和国家安全观三个方面对美国构成挑战。

（一）挑战美国的经济

美国认为，中国的经济改革承诺、国家保护主义政策和实践方面的不良记录损害了美国企业和劳动者的利益，扰乱了全球市场，破坏了国际规范，并污染了环境。具体表现在：一是中国经济改革不彻底，未履行加入世贸组织时的承诺。报告指出，中国加入世界贸易组织后，同意接受该组织“开放市场化原则”并将其纳入本国贸易体系和制度中，世贸组织成员也希望中国继续推进经济改革和市场化步伐，但这一目标并未实现。二是中国通过“强制性技术转移”获取先进技术，包括要求或强制美国公司向中国公司转移技术；通过市场许可的方式限制美国公司技术进入中国市场；直接和不公平地帮助中国公司收购美国公司和资产，以获得尖端技术；中国通过网络入侵窃取了大量美国公司敏感信息和商业秘密。三是在世贸组织享有与自身实力不对等的“身份”。美国认为，中国现已成为仅次于美国的世界第二大经济体，国防支出和对外投资也居世界第二位，应被视为“成熟经济体”，但目前中国在国际活动中依旧以“发展中国家”自称，这损害了美国和其他国家的利益。四是中国正通过“一带一路”倡议开展不正当竞争，输出工业标准、强化本国企业在国际市场的地位，扩大中国的经济和政治全球影响力，甚至拓展军事安全领域的合作。

此外，美国指出，中国在国际上呼吁全球减排温室气体，推动“绿色发展”，但是中国作为世界上最大的温室气体排放国，其排放量依旧保持增长状态。这与中国在国际上的倡导宣传不相符。

（二）挑战美国的价值观

美国认为其所提倡的“普世价值”日益受到来自中国的挑战。一是中国国家治理体系。近年来，中国特色国家治理体系的优越性开始体现，甚至在很多方面比西方发达国家运作更好。二是中国寻求在“综合国力和国际影响力方面成为全球领导者”。中国通过发展和完善“中国特色社会主义制度”，推动建立“人类命运共同体”，干涉他国内政以及运用媒体宣传等手段，扩大中国的国际影响力，对西方“普世价值”造成巨大挑战。

（三）挑战美国的安全

报告指出，近年来中国军事实力的迅猛发展及其军事活动严重威胁到美国及其盟友和伙伴国的利益，并对全球商业和供应链造成挑战。一是中国在黄海、东海、南海、台湾海峡以及中印边境地区的军事和准军事行动，违背了和平解决争端的承诺。二是中国的军民融合战略。美国认为中国的军民融合战略使解放军有能力开发和获取先进技术，由于该战略的不透明性，美国及其盟友和伙伴国在不知情的情况下为解放军提供军民两用技术，支持其研究与项目开发，这对全球的商业和供应链带来了复杂挑战。三是中国试图主导全球信息与通信技术产业。报告认为中国政府利用《国家网络安全法》，要求企业遵守数据本地化措施，以获取国外数据。同时，中国还与华为和中兴等企业合作，利用安全漏洞，窃取他国数据。

中美战略竞争加剧的五大关键领域

美国在《中美竞争加剧的五种方式》文章中指出，随着中美对抗的不断升级，双方发生冲突的可能性越来越大，其中军事、经济、科技、国际秩序及信息五大领域是双方开展战略博弈的主要阵地。

（一）军事领域竞争

美国认为，中国通过数十年经济力量的积累，建立了强大的军事力量，并占据了有争议的领地，这对美军在亚太地区活动产生巨大威胁。此外，中国正在削弱美国同盟的力量，以期将美国军队逐出亚洲。随着疫情暴发，中美军事竞争态势正在加剧。文章认为，中国近期在南海进行的一系列活动意在遏制日本、越南和台湾。在美军陷入困境、邻国不堪重负情况下，中国正以此疫情为机会发展自身军事优势。为进一步遏制中国，4月，美国印太司令部向美国会提交了200亿美元的拟议国防投资清单，旨在增强美国在印太地区的战略力量，并巩固同盟关系。

（二）经济领域“脱钩”

文章指出，中美两国经济的密切互动为美国的就业、供应链和国家安全带来风险，尤其与中国政府有关的中国公司，利用国外数据为中国政府牟利。对此，美国政策制定者开始考虑是否需要使中美经济“脱钩”，美国需要采取哪些手段以限制中国在敏感领域的工业投资，以及美国应如何确保自身经济的竞争力。在新冠疫情影响下，美国充分暴露出在医药产品、医用口罩和其他健康防护设备方面的短板，并使中美竞争的焦点从高端科技与投资转向低端制造业。目前，美国国会正在推进一项法案，旨在减少美国对华医药产品依赖，并拟制定“国家工业计划”，以弥补制造业短板。因此，新冠疫情或将加速中美双方经济“脱钩”进程。

（三）科技领域竞争

当前，中美已在数字监测、人工智能以及5G技术等新兴科技领域展开竞争。美国指责中国企业在政府补贴的帮助下，迅速开展数字技术基础设施建设，以夺取5G市场。同时，中国政府也明确表示，将在全球范围内推广5G网络和数据中心，以主导新技术领域的发展。中国还将利用数字监视技术对“一带一路”倡议开展有效管理，并将建设数字丝绸之路，出口数字技术。美国如果无法推广自己的数字解决方案，中国将在数字领域占据优势。

（四）未来国际秩序领域竞争

随着中国崛起，美国担心中国破坏由美国建立起的国际自由秩序，因此与中国在国际秩序规范、规则和机制方面开展竞争。美国认为，中国正在借推广“一带一路”倡议之机传播中国发展模式，从而削弱美国的影响力。新冠疫情暴发后，中国及时控制住国内的疫情，并采取国际行动，对外提供医疗用品和协调服务。但美国极力封锁中国，不仅在七国集团首脑会议和联合国安理会上采取阻挠行动，坚持使用分裂性病毒术语，并且借口世卫组织“以中国为中心”的立场，暂停对世界卫生组织的资助。文章指出，如果国际组织和高层集团成为中美主张其“特权”的场所，这将加剧国际秩序的衰败。

（五）信息领域竞争

美国认为其制度和自由主义价值观具有普遍吸引力，长期以来将其向全球推广。同时，随着中国的崛起，中国也在强调制度优越性，并指出中国经济的快速增长和社会凝聚力均得益于此。中国也越来越多地利用战略信息来实现其独裁统治。在新冠疫情期间，中国的情报策略也发生了重大变化，将新冠病毒的来源归咎于美军。而特朗普政府也将新冠病毒的传染归咎于中国。中美双方均在试图转移国内矛盾，以弥补抗疫过程中的治理缺陷。

中美未来战略竞争趋势及影响

美国在2017年推出的《国家安全战略》中提出将战略重心由反恐转向大国竞争，并明确指出中国是其大国竞争的主要战略对手，因此中美长期竞争不可避免。同时，特朗普政府在此次抗议进程中极力推崇“脱钩”政策，呈现出极端孤立主义态度，这将对未来中美关系带来新的挑战。

（一）广域竞争和有限合作或将成为中美未来战略发展的主基调

随着中美实力的变化和中国影响力的不断上升，美国战略界已形成一种共识，即中国国家实力和战略的转变已突破了守成国的警戒线，中国已完成了在亚洲地区的优势地位塑造，并正在继续向外扩张，这将对美国的地区领导力甚至全球统治带来风险。同时，在中国的经济总量达美国经济总量三分之二的基础上，中美双方的竞争性开始高于合作性，中国对美国的挑战愈发明显。因此，美国从人才、科技、经贸及金融等多领域对中国发起猛攻，并在军事和国际秩序等领域与中国开展战略博弈，企图遏制中国发展，改变中国的发展模式，将中国重新纳入由美国主导的国际秩序之中。但另一方面，在应对全球性危机中，单边主义无能为力，而双边和多边合作将发挥至关重要的作用。例如，此次新冠疫情席卷全球，没有任何国家能够凭借一己之力完全消灭病毒。基于此点认识，中美两国领导人表示，支持两国在医疗领域的交流与合作。因此，中美在开展战略竞争的同时也将在涉及双方共同利益的领域保留一定合作空间。

（二）美国将进一步升级对华战略竞争态势，中国将面临更加严峻的外部环境

苏联解体后，全球格局长期处于美国一家独大的状态，直到2010年，中国异军突起，经济总量超越英国、法国、德国及日本等传统经济强国，一跃成为世界第二大经济体。而在近10年，中国进一步拉大了与其他强国的距离，并逐渐缩小与美国的差距。尤其在科技创新领域，中美两国在通信、生物科技、人工智能及云计算等领域形成前沿竞争态势，其中在5G通信技术领域，中国或将颠覆美国的领导地位。这使美国倍感压力，因而对华为开展全面封锁，并试图说服同盟国家解除与华为的合作，企图拖延中国5G技术发展进程，为其夺取5G技术制高点争取时间。由此看，在以5G为代表的高科技领域以及涉及经济利益、军事优势和意识形态的关键领域，美国为保障其全球霸主地位，或将无所不用其极，甚至使用流氓手段对中国开展围堵、遏制和打压，将使中国外部环境进一步恶化。

（三）中美关系或将面临部分“脱钩”局面，并将构建新的战略平衡

美国多位高官公开呼吁与中国“脱钩”，企图施压中国，迫使中国改变发展模式，而新冠疫情更加剧了“脱钩”趋势。但随着中国现代化程度的不断提高，中国与世界其他国家和地区之间的联系不断加深，形成了“你中有我，我中有你”的高度依赖局面，同时中美经贸关系的紧密程度前所未有，“脱钩”将使两国付出极大的代价和成本。因此，中美或将面临部分“脱钩”局面。一是高科技“脱钩”，美国通过“长臂管辖”打压中兴和华为公司，在5G领域抑制中国，并封锁关键技术和设备，遏制中国在高科技领域的快速发展。二是关键原材料“脱钩”，美国国防部于5月提交提案，拟通过针对性投资摆脱对中国稀土资源的依赖，以实现美国稀土独立。三是投资“脱钩”，美国计划通过减税激励、出资收购及补贴等措施，敦促美企将业务或主要供应商迁出中国，并推出《外国公司担责法》，或将倒逼在美上市的中概股退市。四是人员“脱钩”，近年来，美国加强了对中国科研人员的执法调查和对中国留学生的盘查，并逐渐收紧留学生签证，这对两国人员的正常交往造成极大影响。总体看，中美之间的部分“脱钩”打破了两国之间原有的战略平衡，将导致双方在科技、经贸、军事及新国际秩序制定等方面摩擦不断，短期内两国关系难有清晰稳定的路线。因此，中美关系将继续在波折与摩擦中寻找新的战略平衡。

参考资料

1. 李彩军，《美发布对华战略竞争方针》，国防科技要闻

2. Jennie Yu，《<外交政策>：中美竞争加剧的五种方式》，jennieintheocean