1美国的制裁来了 没有超出外界预期
今天（5月29日）美国总统特朗普在白宫玫瑰园举行记者会上宣布，他将下令取消美国对香港的特殊贸易地位，并将对中国、香港官员实施制裁。他还表示，美国将与世界卫生组织“切断关系”。

特朗普表示，北京“让香港的自由窒息，完完全全地窒息”，这是“香港、中国和全世界人民的悲剧”。他形容，中国推行港版《国安法》是违反《中英联合声明》，“《基本法》本来还会持续27年”。
看来，特朗普除了表达愤怒，也无可奈何。在愤怒之余，他指出，“我今天宣布的决定将影响到我们与香港达成的全面协议，从引渡条约到出口管控和技术。我们将采取行动，取消香港作为中国其他地区以外的一个单独的海关和旅游地区所享有的优惠待遇。”
特朗普说，美国还将“采取必要行动”，制裁涉嫌侵害香港自由的中国与香港官员。
他还就知识产权盗窃议题谴责中国。他誓言保护美国知识产权和供应链完整，将对某些中国公民实行签证限制。此前有美媒报道，美方拟取消与“军方有直接联系”的数千名中国留学生签证。
在新冠疫情方面谴责一通后，特朗普宣布美国将退出世界卫生组织，将经费转移至其他机构。他指责“世卫组织已经完全被中国控制”。这并不令人惊讶，外界对此早有预料。
令外界诧异的是，特朗普在讲话中，未提及制裁细节。他只提到：“我们的举措会是强有力的，具有重大意义。”
还有一个细节值得关注，当日的记者会延迟了50分钟召开，只持续了约8分钟，没有接受记者提问。这表明特朗普在如何兑现此前发出的制裁警告上的犹豫不决和左右为难。当日较早前，特朗普在社交媒体推特上发布了一则只含一个英文单词与感叹号的推文：“中国！”
记者会前，新华裔看到美媒转引美国政府官员的话说，5月29日声明的细节仍在变化之中；特朗普也有可能会发表其他与中国有关的声明，但他不太可能宣布美国将对中国官员实施制裁，或退出他今年早些时候谈判达成的美中贸易协议。
此前，5月27日美国负责东亚与太平洋事务的助理国务卿史达伟（David Stilwell）在记者会上，一方面说美国的制裁范围很广，一方面又强调，美国将尽力确保香港人民不受负面影响。
你看，一边是北京下重手，一边是美国撂狠话。但是，特朗普出手并没有像他此前警告的那么严厉。外界此前预料的两个最严厉制裁没有了！
香港问题会否成为美国口中的“鸡肋”，或烫手的山芋？
2外界预料的严厉制裁之一没有了：取消香港的独立关税区地位

中国通过港版国安法之后，美国国务卿蓬佩奥立即向美国国会报告，表示香港不再拥有自治，美国可能取消香港特殊待遇。蓬佩奥在其声明中提到，有关1992年的《香港政策法》，如香港被确认其自治状态与中国其他地区无异，美国总统可授权行政部门取消香港的独立关税区地位，并且终止中国通过香港取得美国敏感科技技术的渠道。
在去年香港爆发暴乱之时，特朗普于11月签署了《香港人权与民主法案》，将每年评估香港的自治情况，决定是否继续让香港享有特殊地位。所以，蓬佩奥称，现在将由总统特朗普决定是否或者如何终止香港目前享受的特殊经济待遇。美媒引述消息指出，蓬佩奥提交的证书不会自动触发白宫采取行动，总统特朗普最快周五（5月29日）决定下一步行动。
香港目前拥有独立关税区地位，该地位一旦取消，意味着美国可以对香港限制出口，施加关税，香港可能变成和中国内地其他大都市没太大差异的城市。
但是，首先需要廓清的概念是，独立关税区（Separate customs territory）源自WTO的前身关税暨贸易总协定（GATT）制定时，为未获得独立的殖民地而设置，起初有30多个非主权政治实体，随着殖民地国家相继独立，世贸组织框架下现存的独立关税区有台澎金马、香港、澳门和欧盟。这个独立关税区的地位是世贸组织赋予的，并由香港特区《基本法》保障。这种国际公认的地位，并不是任何一个国家给予的，也不能被某一个国家任意废止，是否取消美国说了不算，美国能做的充其量是单方面不再视香港为独立关税区。
如果美国决意要取消香港的独立关税区地位，需要在世贸组织的框架下进行。如此则不仅需要盟友的支持，还需要获得足够多的国家支持，它需要证明香港在“对外贸易关系和参与WTO事务上不再享有完全的自治权”。这意味着美国可能在WTO制度框架内与中国进行新一轮博弈。
美国对此心知肚明，所以特朗普撇开了香港独立关税区的议题，只是宣布取消美国对香港的特殊贸易地位。这实际上是美国能做到的。撤消香港在美国法例下享有的关税优惠，这可能是美方目前所能够采取的制裁措施之一。
香港失去特别关税优惠后，出口美国的港货，将承受与中国货相同的关税，所影响的是香港与美国之间的进出口贸易。
但是，香港和美国年度商品+服务贸易量约670亿美元，规模有限，而且香港是逆差方。香港工业贸易处的数字显示，香港2017年出口到美国的本地生产产品总值只有约34.6亿港元，折算为4.46亿美元。香港很少产品依赖对美出口，所以美国的贸易制裁对香港出口影响微不足道。
相反，美国是顺差方。根据美国统计局的数据，香港与美国之间商品贸易额在380亿美元左右，而美国对香港贸易顺差高达334亿美元。美国对香港保持着最大单一国家或地区顺差，在美国贸易体系中十分难得。此外，香港是美国第9大出口市场、第6大农产品出口市场、第3大酒类出口市场、第4大牛肉出口市场。此外，香港有超过1300家美国公司和8万多名美国国民，他们跟香港利益息息相关。
如果美方取消香港的关税优惠，对香港转口贸易有所影响，从而一定程度影响到中国经由香港转口到美国的这一块。2017年的数据显示，中国产品经香港转口到美国的贸易额为2775亿港元，折算357.8亿美元；相对地，美国产品经香港转到中国的则是732亿港元，折算94.4亿美元；两国经香港转口的贸易货品规模为3507亿港元，折算452亿美元，仅为占香港同年商品进出口贸易的4.3%。
上述几组数字让外界很容易就能评估：美国取消香港关税优惠究竟对谁的影响更大？
当然，美国的经济制裁可能打击香港零售业。由于香港商品价格较为便宜，提高关税后，香港零售业会失去对内地游客的吸引力。但这一影响跟香港陷入持续的暴力冲突对商业的打击相比，显得微不足道。
有一个值得关注的问题，按照美国1992法案，香港可以较容易取得美国科技。如即美国的制裁扩大到科技领域，香港的电信和科技公司会因美中在高科技贸易上的限制而受到负面影响，同时美国也会堵塞“中国通过香港取得美国敏感科技技术的渠道”。从实际意义上看，近5年来，美国/欧盟的科技产品出口到香港已经很严格了，再严加控制已无大的实质性影响。
总的来说，美国取消对香港的关税优惠可能对香港产生的负面影响，主要是心理层面，可能会削弱外国公司对香港的信心。但是，经历过“占中”和去年几个月动荡、暴力和不确定性年，人们反而觉得，持续的社会动荡对市场信心的打击要大得多。投资者会自己去评估长期潜在投资环境，包括政治、经济的稳定性，以及对正常运营和盈利的预期。也会观察、评估港版国安法在未来是否有助于维护“一国两制”的原则，恢复社会稳定，恢复香港法治。这对于投资者的信心才是至关重要的。
3美议员提出的最严厉制裁没有了：切断中资行对国际银行的金融连接

由于中国内地金融体系还未完全开放，因此香港对中国内地最重要角色是国际金融中心。一旦美国制裁香港，中国面临的冲击，金融大于贸易。
信心是金融市场的重要支柱，对香港实施金融制裁，最为重要的是动摇投资者对香港的信心。
所以，香港问题专家更专注制裁对香港金融中心地位的影响。毕竟香港对大陆的重要的意义主要在金融上，特别是在资金的国际往来方面。
在国际融资方面，香港是大量中国企业上市融资的目的地。截至2019年10月份，在港交所挂牌的中资上市公司达1200多家，累计募集资金超过6万亿港元，折合7740亿美元。在香港上市的公司中，中资股的市值合计26万亿港元，折合33540美元，是美国上市中资股总市值的2.8倍。这既促进了内地企业的发展，加速内地企业跟国际接轨；又促进了香港的繁荣，进一步巩固了香港的国际金融中心地位。
中央政府还多次在香港发行人民币国债。
在人民币国际化方面，香港扮演了重要角色。香港是全球最大、国际领先的离岸人民币中心，全球首个开展人民币业务的地区。香港发挥资金可自由流动的优势，成为内地各种资本账户开放措施的试验场，从而成为境外人民币业务、QDII、QFII、沪港通、深港通、债券通、基金互认等业务的先行先试地点，在人民币国际化上扮演举足轻重的角色。根据SWIFT的统计数字，全球70%以上的人民币支付通过香港进行结算。
香港在促进内地企业“走出去”的同时，成为国际投资者“引进来”的主要平台。专注研究全球经济的智库PIIE称，截至2018年底，中国非金融类对外直接投资在香港的存量达到6220亿美元。这一数字大约相当于香港同年GDP的170%。这代表着大量内地企业通过香港投资全球，其中包括越来越多中国央企。
香港也是国际资本流入中国的重要门户。在中国内地全年所获得的外地直接投资（FDI）中，通过香港流入的占总外商投资额的80%。据路透社援引美国商务部数据报道，截至2018年，美国在香港的外商直接投资达825亿美元。
由于美元作为国际贸易的结算货币，美国实施金融制裁的牌较多，也很严厉，可能会释放出香港投资环境恶化的信号，将损害香港之于中国内地的国际金融中心地位。
比如，美国可以限制某些跨国公司来港或在香港设立地区总部，并对香港的资金流入和流出实行一定管制，可能导致跨国公司对香港的未来失去信心。如此，香港可能不再是投资和贸易的一个颇具吸引力的门户，中国经济也将由此而受到伤害。
美国还有一张牌：不允许美元跟港币自由兑换及挂钩。这是一项严厉的制裁。如果取消，则港币脱钩，会波及美国在香港的800多家金融企业、1300多家非金融企业，甚至引发金融动荡。实际上，香港是美元作为储备货币做得最好的示范地区（新加坡是一揽子货币），如果取消，同时也会影响美元的地位。
美国可能采取的最严厉制裁措施，恐怕是切断中资行对国际银行的金融连接，就像制裁伊朗那样。
在中国人大通过“港版国安法”后，美国两党议员随即提出《香港自治法案》。其中最令人关注的是建议制裁中国的主要银行，禁止相关银行使用环球银行金融电信协会信息系统，切断中资行对国际银行的金融连接。美提案议员明言，中国的银行运作体系基本上仍受制于美国金融体系和美元体系，因此对大多数中国主要银行施加制裁将起到强有力的威胁效果。
 这是最简单的一招。目前，银行与银行的国际交易，都要经过这个系统作交收，简单讲，甲买了一批货要汇款给乙，要将钱由A银行转到B银行，中间就要经过这个系统。如果切断中资银行跟这个系统的连接，受制裁的中资银行将无法与国外的银行交易，大量存款会被提走，继而冲击到香港金融系统。
表面看，环球银行金融电信协会信息系统是中立机构，但在美元作为国际结算货币的制约下，实际是由美国主导，伊朗及俄罗斯都曾被禁与该系统连接，而令其金融系统及货币受到致命冲击。香港作为世界金融中心之一，若出现这种情况，其后果令人不寒而慄。
美国正是看准了这是香港的“七寸”，所以直接发出威胁。美提案议员毫不掩饰地宣称，他们所推出的《香港自治法》将进一步补充《香港人权与民主法案》中的制裁效力，将制裁范围扩大，并将制裁措施与金融系统捆绑，增加惩罚的力度。
美国华盛顿哈德逊研究所美中关系专家史帕丁（Robert Spalding）表示，如果华盛顿采取强硬措施，恐将危及中国与自由市场所有金融连结。据他说，一旦这种连结消失，股市、债市、金融交易、环球银行金融电信协会（SWIFT），都会遭到波及。
这才是对香港冲击最大的狠招。有专家指出，如此则香港金融系统分分钟濒于崩溃，可说是天下大乱。一旦香港的金融中心地位受到削弱或发生改变，也会对中国大陆的经济产生负面影响。最近，恒生指数重挫、离岸人民币汇率盘中狂贬，可能就是这种负面影响的超前反应。
但是，特朗普都没有采取上述极端措施，显然是留有余地，不想把事情做绝。
当然，想必对于上述可能引起“灾难性后果”的制裁， 作为“底线思维”的中国方面，早就进行了不知道多少次沙盘推演，将美国各种可能的制裁及其可能产生的严重后果考虑在内。不然，中国怎么会有令外界震惊的底气力推“港版国安法”？！
4中国考量了“灾难性后果”  Dot Care任何制裁
在中国传递最重要政治风向的“两会”上，过去一周里，国际社会的焦点集中在北京突然宣布将审议有关制定香港《国安法》的草案。许多中国观察者形容，对这一消息的震惊程度仿佛一枚“核弹”。
此法案5月28日在中国全国人大闭幕仪式上宣布通过，立即引发美国及西方盟国反弹。美国国务院发表声明，称如果北京强行在香港推动国安法，将重新评估香港的特殊地位。美国总统特朗普警告，华府将作出“非常强烈”的反应。特朗普明言，美国不会袖手旁观，即将对中国采取“非常有力”的举措。美国刚刚发布的《对华战略方针》表明，华盛顿已放弃对华接触战略，转为全面竞争性的战略。主管中国政策的前白宫官员何瑞恩就对BBC表示，美中将在很多领域转为“对抗性”。
对于中国来说，国家主权安全高于一切，不容退让，也不能容忍暴力动乱在香港反复重演。5月25日英国BBC中文网发布了一段长约22分钟的采访视频-西方著名中国问题专家、哈佛大学亨利·福特二世社会科学荣休教授傅高义（Ezra F. Vogel）专访，根据BBC的介绍，专访是在去年底、今年初傅高义两度到香港期间完成的。这位《邓小平时代》一书的作者，在这段采访中，谈到了中美关系，谈到了邓小平时代以及邓小平之后的中国领导人，更是毫无避讳地谈了香港问题，直言称中国政府“无法容忍使用暴力的人”。接着说：“如果我是北京，我不会容忍！”
因为“不能容忍”，因此不能退让，也就不再顾忌可能的美国制裁、香港抗议反弹以及经济影响。其中，最大的可能是，中国政府用其“底线思维”评估了形势和各种可能，包括“灾难性后果”。
这是中国第二次面临香港的严峻局面，第一次中英谈判时就是这样的形势，那个时候的邓小平就把什么后果都想好了。大家都知道，当年撒切尔夫人来华就香港前途进行谈判，开始时盛气凌人，接连发出咄咄逼人的威胁，却被邓公一一针锋相对怼回去。
当撒切尔夫人要用治权换主权，试图压迫中国继续保持英国殖民香港时，邓公口气异常坚决地表示：“主权问题不容谈判”。按照邓公的表达，主权问题不是一个可以讨论的问题，中国在这个问题上没有回旋余地。在邓公看来，主权回归高于一切！同时意味着着届时（1997）英国将彻底地结束殖民统治时代。
撒切尔很不甘心，不断要挟，甚至用威胁的口吻说：“如果中国宣布收回香港，将会给香港带来灾难性的影响。”（这有点像现在西方的威胁！）邓公当即坚定地说：“我还要告诉夫人，中国政府在做出这个决策的时候，各种可能都估计到了。如果在15年的过渡时期内香港发生严重的波动，那时，中国政府将被迫不得不对收回的时间和方式另作考虑。如果说宣布要收回香港就会像夫人说的‘带来灾难性的影响’，那我们要勇敢地面对这个灾难，做出决策。”
撒切尔夫人继续以“考虑非和平的方式保留香港”相威胁。邓公当着很多人的面突然回了一句话：“中国人穷是穷了一点，但打仗是不怕死的！”这位铁娘子瞬间脸色都变了，结果在走出人民大会堂时摔了一跤。这个镜头永远定格在国际关系史上。
现在这一幕似乎又在重演。中国不顾美国威胁，坚持通过港版国安法，意味着把主权和国家安全放在第一位，没有回旋余地。应该是像当年邓公一样，各种可能都估计到了，包括带来灾难性的影响。
实际上，中国可能早就有了预案，即美国可用的最严厉的制裁措施也就两样：一是取消香港的独立关税区地位，但它说了不算；二是切断中资银行对国际银行的金融连接，打击香港之国际金融中心地位，以及这些是否会带来“灾难性”后果。

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