来   源丨南方财经全国两会报道组 
自去年6月以来，“港独”“黑暴”“揽炒”让香港经历了回归以来最严峻的局面，“一国两制”事业遭受严重冲击。香港经济遭受重创，广大市民生计受到极大冲击。
5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议宣布，全国人大将依照宪法和香港基本法，从国家层面推进香港维护国家安全立法工作。
香港特区行政长官林郑月娥5月26日出席行政会议前表示：“过去一年香港经受好多暴力、鼓吹港独及外国干预事件，而特区已经成立23年，都无法就涉及国家安全问题进行本地立法，因此由中央层面去做是理所当然。”
同时，林郑月娥强调，中央立法决心坚定、势在必行，特区政府会全力支持和配合。她指出，立法是为了打击极少数违法犯罪分子，保障奉公守法和爱好和平的市民，有助于巩固香港作为国际金融中心的地位。
香港作为全球首屈一指的国际商业都会，连续超过20年获传统基金会评选为三大“全球最自由的经济体”之一。林郑月娥表示，港股市场已回复平稳，表明部分人担心立法会影响香港商业经济地位是过虑。截至5月26日收盘，恒生指数走势强劲，上涨1.9%，涨幅超过400点，报23384.66点，大市成交金额达到1074.65亿港元。
回看2019年严重冲击香港社会的修例风波,一组数字最令人痛惜：截至今年3月初，在参与暴乱被拘捕的7700多人中，学生占了四成，当中逾半是大学生；18岁以下涉嫌刑事毁坏的被捕人士去年6至7月占整体5%，至今年1月已逾50%。
“一些香港年轻人被煽动做‘娃娃兵’。有了国家出手，在香港设立国安法，大是大非便明确清晰，应该借‘港区国安法’在香港学校推广国家教育，让下一代增加对国家的了解。”香港青联科技协会理事李德豪向21世纪经济报道记者坦言。
他向记者透露，香港青联科技协会曾与香港本地一些中学合作，试图通过推动航天科技普及教育活动，来增进香港青年学生对国家的了解和认识。
图片来源 /视觉中国
打击四种罪行
林郑月娥指出，香港各界和广大市民都高度关注全国人大正审议授权人大常委会订立“港区国安法”的决定，很高兴见到很多市民支持立法，对中央在国家层面进行立法表示充分理解。
对于此次“港区国安法”的法律基础，全国港澳研究会理事、香港法学交流基金会高级顾问顾敏康认为：“从基本法的角度看，在国家层面制定‘港区国安法’是有原因的。基本法第23条的本意是中央政府授权给香港特区自行制定维护国家安全的法律。但香港回归23年来，该立法迟迟没有进展。一方面，23条立法不断被‘污名化’、‘妖魔化’，另一方面，‘港独’言行愈演愈烈，恐怖行为不断出现。在这种严峻的形势下，全国人大制定‘港区国安法’非常必要，也是非常适时的。”
“国家授权香港自行立法，不表示香港有关国家安全立法就等于特区自治范畴的事务。国家对香港自行立法既有监督权，也可为香港制定国家安全法律，这是符合‘一国’原则的。同时，由于‘港区国安法’的内容与23条立法的内容并不完全重叠，香港依然有宪制责任去完成23条下其他内容的立法工作。”他在接受21世纪经济报道记者采访时指出。
顾敏康表示，“港区国安法”将重点打击分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖主义活动、外国和境外势力干预香港事务这四类罪行，目的是为特区政府止暴制乱奠定法律基础。
根据程序，待全国人大会议表决通过后，全国人大常委会将制定相关法例，并把其列入基本法附件三，再由特区政府公布实施。
此外，多位香港商界大佬5月26日亦表态支持“港区国安法”。李嘉诚长子、长和系主席李泽钜表示，“目前香港正处于政治纷乱及营商环境不明朗之氛围，期望有关草案能稳定香港之局势，恢复社会及经济活动的正常运作。”
全国政协委员、新鸿基地产主席郭炳联表示，国家安全是“一国两制”行稳致远的重要基石，订立“港区国安法”可有效缔造香港安定有序的投资、营商和社会环境，保障市民大众的利益，巩固香港国际金融中心地位。中央亦明确指出，会继续依法保护投资者、企业以及市民的合法利益；投资者和企业可以放心经营，而市民也可以安居乐业。
巩固金融中心地位
凭借“背靠祖国、面向世界”的地位，结合健全的法律制度、简单和具竞争力的税制、资金可自由进出等优势，香港迅速崛起成为全球主要金融中心之一。在过去十年全球IPO募集金额的排名中，香港有六次荣膺世界首位。
一场突如其来的新冠疫情，让全球金融市场经历浩劫，但却并未动摇港股IPO市场的吸引力。相反，香港市场体现出了极强的韧性。今年第一季度，共有39家公司完成上市，集资金额仍达到141亿元。
香港金融管理局前总裁、特区行政会议成员任志刚表示，国际投资者、融资者和金融中介机构人员都希望在安稳的社会环境中工作生活。但自去年6月开始，香港出现破坏及暴力违法活动，近期更演变成具恐怖主义及分离主义性质的活动，令人极为不安。若不能有效遏止这些活动，香港永无宁日，必严重削弱香港国际金融中心地位。他指出，香港绝不能成为被外部势力用来攻击国家的基地。国家安全立法后，香港将有法律制度、执行机制等去维护国家安全，香港社会将重回安稳，确保国际金融活动正常进行。
全国政协常委、香港中华总商会会长蔡冠深在接受采访时表示，国家安全是安邦定国的重要基石。维护国家安全是包括香港同胞在内的全国各族人民的根本利益所在，“香港回归至今已二十三年，但香港在国家安全方面的立法工作迟迟没有进展。然而，国家主权和安全不容威胁，没有任何妥协余地，维护国家安全亦是香港必须履行的宪制责任，关乎香港居民的切身利益”。
“开放和自由是香港这个桥梁的特色，国家是这个桥梁立足的根基，若香港成为国家安全的缺口，其结果并不只是关闭桥梁的一端，而是损害甚至动摇整个桥梁的根基，那么香港的桥梁功能、国际金融中心的地位，将无所立足，无从谈起。”香港财政司司长陈茂波直言。
陈茂波指出，在考虑国家安全的课题时，香港社会不宜单纯以香港本位的角度思考，更需要从国家层面、从国际关系的大局中作整体的研判及考量，这样才能矫正视角、看懂形势，“一国两制”才能在香港行稳致远。
止暴制乱 稳定营商环境
由于社会动荡，访港游客锐减，香港昔日“旅游之都”“购物天堂”的光环正在褪去。
自去年下半年爆发社会冲突以来，香港各个行业均受到冲击，其中高度依赖内地旅客的旅游业首当其冲。2019年下半年香港入境旅客人数暴跌，6月至10月期间访港旅客总数同比锐减23.8%，11月访港旅客人次仅为260万，较2018年同期暴跌56%，并创下自2003年以来的最大跌幅。
香港中国旅行社董事长、旅游界立法会议员姚思荣接受21世纪经济报道记者采访表示，旅游业与整体经济环境息息相关，受社会冲突影响，访港游客暴跌，“只有社会秩序逐渐恢复，游客才有信心来香港。如果黑暴行为、恐怖主义继续在香港发生，即使疫情过去，旅游业也复苏无望。旅游业业界普遍支持设立‘港区国安法’，希望尽快实施，有效遏制各种暴力行为，帮助香港逐渐恢复平静”。
毫无疑问，暴力袭击以及围堵国际机场对香港作为国际旅游城市的形象造成负面影响。有机构曾访问了266名曾在去年下半年访港的外国旅客，其中41%受访者对最近一次访港经历给予负面评价，正面的仅有30%。
“‘港区国安法’对于香港商界而言是一支强心针，表明中央不会对香港的乱局坐视不理，希望可以帮助香港尽快重回正轨。目前香港零售业失业率已经达到9%，如果不是特区政府推出一系列救援措施，失业率可能已经达到15%-18%，我们希望‘港区国安法’可以帮助香港恢复秩序，这也是香港最后的机会。”香港自由党批发及零售界立法会议员邵家辉在接受21世纪经济报道记者采访时表示。
香港工业总会主席叶中贤接受采访时亦指出，一个稳定、安全的社会环境，才会有利营商，亦对香港的长远发展至为重要；否则会影响投资者对香港的信心，亦会令商界经营困难。
“香港过去一年经历前所未有的社会情况，加上受新冠肺炎疫情影响，令香港经济雪上加霜，失业率创下十年新高，中、小企更加苦不堪言。”他坦言。
他指出，此次订立“港区国安法”，希望能有助稳定香港的营商环境，增强本地及外国投资者的信心，令社会得以继续稳健发展，市民安居乐业，享受经济的成果。
香港中华厂商联合会会长吴宏斌认为，去年的一连串违法暴力事件，正反映国家安全漏洞对香港经济的影响；“国家推动香港就国家安全立法，是把 ‘一国两制’的制度体系完善得更好的有效方法，以明确的法律制度遏止针对国家的不当和暴力行为，对维持香港社会发展、建构更安全稳定的营商环境以及保障市民和企业的福祉，均发挥重要的作用”。
吴宏斌指出，香港就港区国安法是针对涉嫌危害国家安全、分裂国家、组织实施恐怖主义活动的违法行为，而《基本法》赋予的言论、新闻、出版、集会等自由不受干预，不会对海外投资者在香港投资活动构成影响。

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