专栏：小纽美国法律咨询

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NBC新闻报道，据多个消息源透露国土安全部DHS已经向白宫提交了“扩大版限制移民行政令”的建议书。
川普4月22日签署的行政令中要求，国土安全部、国务院、劳工部需在行政令执行的30天给出建议，以确定扩大行政令适用范围、是否对非移民类签证进行限制。
国土安全部回复的建议中，
F-1留学生的OPT工作许可被列为
暂停或取消选项。

DHS目标锁定OPT
从现在掌握的信息来看，劳工部在移民政策制定上的几乎没什么话语权，他们能够提供的是美国当前的失业率有多居高不下。
昨天劳工部公布的数据显示，刚过去的一周，全美共有298.1万人申报失业，这使得自新冠病毒在美国大范围传播以来美国的失业总人数达到近3650万。
《华尔街日报》的分析报告预计，下个月美国失业率可达17%，而高盛则预计这一数字可能在今年内达到25%，上世纪大萧条时期美国失业率的最高峰也就是25%。
失业率不见好转，
出台更严格的移民限制行政令必然会发生。
真正的决策权当然紧握在白宫手中，与移民事务更紧密相关的国务院、尤其是国土安全部的意见自然在这次行政令修订中更有话语权。
前段时间小纽的文章中已经介绍过，最近国土安全部代理部长Chad Wolf和移民局代理局长Ken Cuccinelli先后高调在媒体上亮相，批评OPT存在滥用问题，尤其针对中国留学生发表了大量“不友好言论”，本文就不再赘述，感兴趣的小伙伴可以去翻翻小纽的历史文章。

据透露，川普在4月22日签署的“60天限制合法移民行政令”的扩大版预计将在本月正式宣布。
多少OPT在美就业？
奥巴马时代因为美国移民政策非常友好，官方很少提及OPT的使用情况，但这在川普上台开始全面收缩美国移民政策时发生了改变，有关OPT使用情况的统计也开始出现。
从官方提供的2007年-2017年的OPT、STEM OPT以及CPT的使用情况来看，十年来这三个类别的使用人数一直呈增长态势，尤其从2014、2015年以来增速更见明显。
△数据来源于ice.gov，版权属于原作者
说起在美国工作，大家第一个想到的就是H-1B，但比起又要雇主支持、又要抽签的H-1B，OPT申请的容易程度实在令人感动。
原本大家以为使用OPT工作的人数应该更多，但实际上在2004-2008年间，H-1B的批准人数一直多于OPT，2010年前后趋于相同。2012年时H-1B再一次超过OPT，直到近两年，OPT批准人数才远超H-1B。
随着赴美留学生人数的不断增长，从2008年至2016年，OPT的使用人数逐年飙升，足足增长了400%！12年间，OPT的总使用人数高达150多万人，其中过半的使用者来自于STEM专业。
2004-2016年间，共有1,474,000人使用OPT工作，而H-1B的这一数字为1,473,000。
△ 图片来源于Pew Reaserch，版权属于原作者
超过半数(53%)的OPT申请者是来自于美国高校STEM领域的毕业生，其中硕士学位的STEM毕业生占了总OPT使用人数的三分之一，而12年间的400%的增长总数，也绝大部分归功于该领域的学生们。
不难想象，基于庞大的留学人数，亚洲人成为了申请、使用OPT最多的群体，足足占了总人数的74%。其中又以印度和中国两国留学生人数最多。2004-2016年间，非STEM专业的印度学生增长了93%，而STEM专业的印度学生爆炸式增长了658%！
在ICE给出的2017年留学生统计数据中，当年申请STEM OPT的总人数为89,839，其中印度学生人数高达50,507，占总使用人数的56.22%；中国学生紧随其后，人数21,705占总使用量的24.16%，虽然同在前十名的榜单上，但从排名第6的尼泊尔开始，使用STEM OPT的学生人数已经降至千位以下。

除了STEM OPT之外，2017年正常使用OPT的留学生人数为329,205，使用CPT的留学生人数为105,351。
△数据来源于ice.gov，图片制作版权属于NYIS
2018年底ICE罕见公布OPT统计数据时，还发布了两份对雇佣OPT/CPT外国留学生前百位雇主的统计。
在雇佣OPT人数最多的美国公司中可以看到亚马逊、谷歌、苹果、微软、脸书这样的科技公司，也能看到德勤、安永、普华永道这样的传统四大，也有像密歇根大学、亚利桑那州立大学这样的高等院校。
对STEM OPT格外青睐有加的美国公司则以科技公司为主，排名前十的雇主有亚马逊、谷歌、英特尔、微软、Integra Technologies、脸书、德勤、苹果、IBM以及Infosys。

2017年雇佣最多CPT国际留学生的前十位美国雇主包括亚马逊、谷歌、英特尔、脸书、微软、德勤、IBM、特斯拉、Cummins以及苹果。
如果单看数量，的确OPT在美数量庞大，
但限制了OPT就能解决当前美国的
失业率危机吗？
答案当然是否定的。
美国大学教授协会AAUP的执行理事Julie Schmid言简意赅地解释了这其中的原因：“国际学生每年为美国经济贡献近410亿美元，我们的校园和社区都受益于国际留学生对教育、研究的贡献。暂时或中止OPT毫无实际意义，这种做法根本无法解决任何实质性问题，反而此举会降低美国高等教育系统的质量，威胁到学术自由及国际思想交流。”
一位熟悉扩大版行政令的官员透露，他们的调研结果显示国会和白宫不分党派一致认同：当前数百万美国人因为疫情被迫失业，这些人的利益应该排期首位，而不是薪水较低的进口外籍雇员。

OPT是否就一定拿着廉价薪水、抢占美国本土员工就业机会？要回答这个问题必须通过大量的数据统计进行论证，但从国土安全部火速提交的意见书里，我们可能很难找到严谨的推论咯...


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