突发！美国商务部进一步收紧对华出口管控限制

（上图：美国商务部官网公告截图）

一、美国商务部近日发布公告，收紧对华出口管控限制

近日（当地4月27日），美国商务部官网发布公告(公告全文中文翻译请见文末)，加强对技术出口的限制以打击（combat）中国、俄罗斯和委内瑞拉的军事规避努力。

特朗普政府正在收紧美国的出口管控限制，以防止美国公司向海外出口可能会增强中国军力的产品。

美国商务部周一宣布的这项新规定扩大了美国制造的产品和技术在运往海外之前需要经过国家安全专家审查的名单。这些限制也适用于运往俄罗斯和委内瑞拉的美国货物。

这些规定赋予商务部官员更大的权力来阻止半导体、航空航天和其他工业领域的美国产品被运往海外。此举旨在阻止中国、俄罗斯和委内瑞拉获得美国先进的武器、军用飞机或监视技术。

美国商务部长罗斯(Wilbur Ross)在一份声明中称：“中国、俄罗斯和委内瑞拉的某些实体试图规避美国的出口管制，损害美国的整体利益，因此我们将保持警惕，确保美国的技术不会落入危险的人手中。”

根据新规定，更多出口商需要在把产品运往海外前申请美国商务部的许可。

具体而言，美国商务部官员表示，他们打算扩大“军事终端用途”的定义。出口商基于这一定义来决定是否可以在未经政府审查的情况下发货。扩大后的定义将包括那些支持或有助于军事项目的操作、安装、维修、彻底检修、翻新、开发或生产的产品。

最终规则定于周二在联邦政府的官方公报上公布，不过商务官员可以修改他们公布的规则。

二、本次事件怎么看？

2018年以来，以美国发布针对中国的“310调查报告”为起始标志，中美不仅在贸易领域摩擦日益加剧，双方在金融、科技、地缘政治、国际舆论、国际规则等多领域有延伸博弈趋势，贸易战互征关税，美国将中国列为“汇率操纵国“，先后通过涉港法案、涉疆法案、涉藏法案干涉中国内政等。今年新冠疫情爆发后，双方口水战依然不断，“中国赔偿论”闹剧越演越大，美国已有多起针对中国赔偿起诉，美国总统特朗普4月28竟然也首次公开表态”追责中国“。

以上提到的一系列打压中，“科技战”一直是重头戏，出口管制成为美国频繁使用的“尖兵利器”。去年，美国通过列入“实体清单”实行技术断供等手段打压中兴、华为、海康威视等中国高科技企业用的就是出口管制限制。本次美国商务部收紧对华出口管控限制是之前高科技打压的延伸，不同的是，这次美方攻击的对象是有军事价值的高新技术和我国的军民融合国家战略。

三、美国下一步会有什么新动作？

根据笔者个人研判，下一步，美国很可能更加注重有重要军事影响和美国独家掌握的先进技术和物项的管控，可能重点针对中国军事技术和现代高新科技力量的打击（如阻碍技术合作、设备出口）；以国家安全利益为由，继续扩大对中国优势企业的围堵；对列入和即将列入“实体清单”的企业（如华为等）加强监测跟踪加大处罚；与盟国分享技术、情报，激励并联合盟友共同合力围堵中国企业。

要始终记住，美国加强出口管制根本目的是要通过建立一个新型管制机制来应对新生科技带来的挑战，并提高技术转让门槛，防止美国失去在高科技领域的绝对领导力。

四、美国步步紧逼，我们该怎么办？

面对美国步步紧逼的出口管制措施，笔者这里提请国家相关部门和相关企业要重视法律预防措施。国家层面，除了要加大关键科技攻关、外交配合外，还要大力培养精通英美法和国际规则的国际实务法律人才，用法律的手段来进行反击和维权。

微观层面，针对美国频繁的出口管制制裁，我国企业除了要加强科技自研，扩张国际供应链，在法律层面，更需要加强境外合规体系建设，利用法律尽调和合同手段来减少风险。如果企业在经营过程中不幸触发了美国出口管制制裁并受到相关机构的调查，一方面要果断进行风险隔离止损，另一方面，必要时要敢于利用诉讼等法律手段来维护自身合法权益。

（上图：美国商务部长罗斯）

以下是美国商务部官网公告全文中文翻译：

《商务部加强对技术出口的限制以打击中国、俄罗斯和委内瑞拉的军事规避努力》

美国商务部今天宣布了新的出口管制措施，以防止中国、俄罗斯和委内瑞拉的实体，基于军事最终用途和为军事最终用户，努力通过民用供应链或以民用为借口（through civilian supply chains or under civilian-use pretenses）获取可用于发展武器、军用飞机或监视技术的美国技术。

商务部秘书威尔伯·罗斯说：“有些国家有从美国公司购买技术用于军事用途的历史，考虑与这些国家做生意的后果非常重要。” 他说：“中国，俄罗斯和委内瑞拉的某些实体试图规避美国的出口管制，损害美国的整体利益，因此我们将保持警惕，以确保美国技术不会落入错误之手。”

具体来说，新规包括：

扩大军事最终用途/用户控制（MEU）

Expansion of Military End Use/User Controls (MEU)

扩展在中国、俄罗斯和委内瑞拉的MEU许可证控制范围，以覆盖所有三个国家的军事最终用户，和这些国家中以军事为最终用途或为军事最终用户寻求半导体设备、传感器和其他技术等的项目。

删除许可例外民事最终用户（CIV）

Removal of License Exception Civil End Users (CIV)

删除向有国家安全担忧的国家（ countries of national security concern）的民用最终用户出口、再出口或转移国家安全（NS）控制的物品的许可例外。

消除许可例外额外的允许再出口（APR）条款

Elimination of License Exception Additional Permissive Reexports (APR) Provisions

提议取消针对合作伙伴国家的许可例外规定，这包括将国家安全（NS）管制物品再出口到有国家安全担忧的国家（ countries of national security concern），以确保对美国物品的出口和再出口进行一致的审查。

美国商务部的工业和安全局（BIS）负责监督这些出口管制活动。商务部的工业和安全局（BIS）的任务是通过确保有效的出口管制和条约合规制度并促进美国在战略技术上的持续领导地位，来推进美国的国家安全和外交政策目标。商务部的工业和安全局（BIS）致力于限制源于美国的商品和技术用于支持大规模毁灭性武器（WMD）项目、恐怖主义或破坏军事现代化的计划。欲了解更多信息，请访问www.bis.doc.gov。

政府部门：美国商务部的工业和安全局（BIS）

领导人：威尔伯·罗斯（Wilbur Ross）

特别说明：公告英文原文网址为：

https://www.commerce.gov/news/press-releases/2020/04/commerce-tightens-restrictions-technology-exports-combat-chinese-0 本文译文仅供参考，权威内容请以原文为准。